推進武器裝備研制生產軍民融合發展的探討

■ 萇軍紅

推進武器裝備研制生產軍民融合發展的探討

■ 萇軍紅

隨著股份制改革和軍民融合機制的逐步建立，軍工行業壁壘逐漸被打破，許多具有技術和經濟實力的民營企業、外資企業及混合所有制企業積極參與到武器裝備的科研生產活動中來，一系列改革方案尤其是國企改革意見相繼出臺，為軍民深度融合發展提供了重大機遇和體制基礎，武器裝備研制生產軍民融合深度發展因此逐漸走入軍代表工作的實踐。

一、武器裝備生產軍民融合深度發展的優勢

軍民融合上升為國家戰略，為武器裝備生產軍民融合深度發展提供了遵循。優化配置軍民資源，引導經濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好地為裝備建設，走出一條投入較少、效益較高的軍民融合式發展路子，是軍代表工作模式創新發展必然趨勢。

（一）借助軍民通用裝備種類繁多的優勢，推進軍民融合深度發展

我軍武器裝備體系中，選列了地方動員的工程機械、運輸船舶、飛機等民用裝備，其他部分軍民通用裝備由市場選型，即便是一些比較新型的武器裝備，其分系統或零部件也有一定的市場供給，因而武器裝備具備一定的市場供給能力和競爭條件。另外，經過抗震救災、抗擊冰雪災害、重大活動安保等實踐，國家和地方都十分重視應急力量建設，所配備裝備大部分與武器裝備重疊。因此，相比較作戰裝備而言，這已成為推進武器裝備軍民融合深度發展的先天優勢。

（二）借助軍民通用裝備技術基礎好的優勢，推進軍民融合深度發展

隨著當代科技飛速發展，計算機、電子、通信等高新技術能為武器裝備研制發展提供更為廣泛的技術儲備和工業基礎，一批在民用領域成熟應用的高新技術也可直接應用于新一代武器裝備，這將有利于促進武器裝備保障能力大幅提升，建設效益大幅提高。與此同時我軍新型武器裝備種類多，系統結構復雜，運用了諸多高新技術，尤其是新一代武器裝備的建設發展，迫切需要相關科學技術的先進成果提供支撐。因此，借助軍民通用裝備技術基礎好的優勢，推進軍民融合深度發展勢在必行。

（三）一批政策法規的制定出臺，為軍民融合深度發展提供了法律保證

近年來，一系列改革方案尤其是國企改革意見相繼出臺，為軍民深度融合發展提供了重大機遇和體

軍民融合上升為國家戰略，為武器裝備生產軍民融合深度發展提供了遵循。優化配置軍民資源，引導經濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好地為裝備建設，走出一條投入較少、效益較高的軍民融合式發展路子，是軍代表工作模式創新發展必然趨勢。制基礎。前不久，中共中央、國務院、中央軍委聯合印發的《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，為民資民企“參軍”提供了巨大的進入空間。比如，“民參軍”的限制逐步放寬，相繼頒布《中國人民解放軍裝備承制單位資格審查管理規定》《裝備采購合同履行監督工作管理暫行規定》等，同時國家公布新版《武器裝備科研生產許可目錄》，引導和鼓勵優勢民營企業參與軍品研制生產，大大擴充準入范圍，加快吸納優勢民營企業進入武器裝備生產和維修領域，有力推動軍工開放，促進市場有序競爭。

二、推進武器裝備生產軍民融合深度發展面臨的主要問題

黨的十八屆三中全會對軍民融合深度發展提出了更高要求，武器裝備生產軍民融合式發展雖然取得顯著進展，但受多種因素制約，當前的武器裝備生產領域軍民融合深度發展還存在不少問題。

（一）體制機制障礙還需要進一步突破

武器裝備生產在體制機制方面還存在一些阻礙軍民融合式發展的“絆腳石”。地方企業準入機制尚需完善。隨著市場經濟的發展，地方企業迫切希望參與武器裝備生產，需要建立完善的準入機制，構建統一的企業認證體系，引導優秀的地方企業參與武器裝備生產。武器裝備生產質量監控機制尚未建立。武器裝備生產還未形成覆蓋整體，程序化、規范化、制度化、標準化的與武器裝備特點相適應的質量檢驗驗收監管機制。

（二）無序競爭為產品質量埋下了隱患

在軍品市場逐步對不同所有制企業開放，引入競爭機制的情況下，許多改制后的企業特別是小型的私營企業為了爭得軍品訂貨，片面地降低軍品報價。這雖然在一定時期內降低了軍方的采購成本，但從長遠來看，卻可能擾亂軍品市場的正常秩序，使有序競爭變為無序競爭，同時也為產品質量埋下了隱患，最終會損害軍方的利益。如某型雷達干燥機由于利潤微薄，大企業不愿生產，原由一家小廠生產，剛能維持生存，但自從該企業出去的技術人員新辦了一家生產同類型產品企業后，形成了競爭之勢，產品價格被壓得很低，而同期產品主要原材料鋁、銅的價格卻一路飛漲，新辦的企業在干了兩年后因無利可圖放棄了該產品的生產，原來的企業在苦苦支撐的同時也面臨著重重困難，生產設備老化，人員流失嚴重，產品質量不穩定，難以按合同規定的時間交貨。

（三）配套政策措施還需要進一步完善

國家頒發的《國防法》《合同法》《中華人民共和國合伙企業法》等對軍民融合式發展方面的內容不夠具體，也缺乏可操作性。比如，合同承包商在軍隊執行任務時應給予不間斷的服務保障，目前還未出臺戰時供應商保障方面的權威法規；軍方層面的法規制度，并沒有把軍民融合作為武器裝備生產的基本原則，在武器裝備市場準入、競爭擇優、售后服務和質量監控等相關條款中缺少配套性和完整性。武器裝備生產需求信息采集與發布制度尚未實質性建立，軍民之間缺乏信息交流渠道。

三、推進武器裝備生產軍民融合深度發展的建議

推進武器裝備生產軍民融合深度發展，必須結合武器裝備建設發展實際，按照有利于提高裝備保障能力，有利于提高裝備建設效益的思路，采取有力措施，搞好軍地銜接，確保軍民融合順利實施。

（一）營造武器裝備生產公平競爭環境

加快武器裝備生產市場化步伐，對民企“參軍”給予政策扶持，在部隊需求信息、融資、稅收等方面給予和軍工企業同等的待遇，努力營造武器裝備生產公平競爭的環境。一是推行裝備采購競爭機制。盡快修訂相關法規制度，制定市場選型裝備技術標準庫和競爭性采購評審專家庫，大力培育武器裝備采購競爭主體，擴大競爭范圍，營造競爭環境，使地方高新企業能夠直接參與武器裝備生產任務競爭。二是完善武器裝備生產公開招投標制度。適當簡化民營企業進入武器裝備生產領域的審批程序，減少管理環節，建立嚴格、規范、公正的招投標制度，為企業參與武器裝備生產招標營造便利條件。三是改革武器裝備稅收制度。協調國家、地方有關部門，制定切實可行的實施方案，實現承擔武器裝備生產任務的民營企業與軍工企業在稅收上一視同仁，享受同等待遇。

（二）加強對承制單位資格的審查監督，減少合同履行風險

在國防工業改革中軍工企業股份制改造后，企業所有者和經營條件發生了重大變化，加強對承制單位資格的審查和監督也就成為軍品合同訂立前的不可缺少的工作。目前，在軍委裝備發展部的統一領導下，各軍兵種裝備采購部門按GJB5713的規定對軍品承制單位資格進行了審查，建立了軍品承制單位目錄，將一些不具備法人資格、信譽差、專業技術和生產條件不符合的企業排除出了軍品生產領域。軍代表除繼續做好質量監督工作外，還要增加對承制單位資格的監督職責，對企業法人資格、財務資金、經營信譽、專業技術資格、保密等方面內容進行監督，如實記錄并報告企業在以上方面存在的問題，使裝備采購部門了解和掌握企業狀況，不與那些不具備條件的企業簽訂軍品合同。以減少合同履行風險。

（三）運用法律手段處理合同糾紛，強化軍品采購合同管理

國防工業改革中股份制改造使得軍工企業原先單一的所有制形式變成國有、私營、合資等多種所有制并存的局面，原來合同執行過程中遇到問題由政府通過行政手段解決的方式已不符合市場經濟規律的要求。軍方和企業作為軍品合同中兩個平等的主體，除在戰時、重大災害等非常情況下，軍方可按《國防法》等法律法規對企業進行特別管制外，正常情況下，應當按合同確立的法律關系履行權利和義務。裝備采購部門和軍代表要加強對采購合同的管理，在訂立合同時要按《合同法》的要求將軍方和企業的權利、義務明確，細化質量保證、產品交付、售后服務、貨款支付、違約責任等內容，增強合同的可操作性。合同執行期間，軍代表要及時檢查企業是否按合同規定的內容進行生產、交付和售后服務，對執行中存在的偏差要督促企業及時進行改正，必要時向上級機關報告，以保證合同按約履行。在雙方遇到合同糾紛時，應對照合同條款，通過平等協商、仲裁、法律訴訟等方式進行處置。

（四）提高武器裝備生產軍事效益和經濟效益

信息化戰爭條件下，平時和戰時對武器裝備需求量的差別十分懸殊。市場經濟條件下，企業的經營需要追求經濟效益。推動武器裝備生產軍民融合深度發展，必須適應戰爭和市場經濟的需要，實現軍事效益和經濟效益的相統一。一是重視發展軍民兩用技術。結合國家戰略性新興產業發展規劃計劃，以國家科技重大專項、武器裝備重大工程為牽引，大力開發軍民兩用技術和產品，推動高新技術在國防領域、民用領域的雙向流動和高效利用，努力形成規模效益，進而形成一批軍民結合產業，提高武器裝備自主創新能力。二是鼓勵軍工企業實施“軍轉民”進軍民品市場。三是建立武器裝備生產平戰時靈活轉換機制。在平時，保持必要的武器裝備生產能力，引導軍工企業不斷提高軍事技術水平和研制開發能力，鼓勵地方企業參與后勤生產任務的競爭，發揮其資本、設備和技術力量等優勢，增強武器裝備研發的自主創新能力，從整體上降低武器裝備生產成本。在戰時，軍工企業要及時轉變生產，迅速擴大武器裝備生產規模，并在國家高度管控下，在市場經濟中與地方企業協作攻關，為戰爭提供大量低成本高性能的高新技術武器裝備以滿足應急軍事需求。

（五）提高對軍民融合中保密工作的認識，強化保密責任

推進股份制改造和軍民融合中需要企業公布自己各方面的情況，所披露的信息有財務資金、生產設備、人力資源、產品狀況、科研能力等內容，幾乎囊括企業各個方面。接觸到這些信息的人員也非常廣泛，有為股份制改造服務的中介機構，有意向參與股份制改造的單位和個人，如企業上市，還需按規定向社會公眾披露企業經營信息。由于股份制改造對軍工企業來說是一個新事物，在改造過程需要對哪些信息進行保密，披露的范圍有多廣，目前沒有一個明確的規定。裝備訂購部門應當及時會同國家有關部門，按企業武器裝備戰略影響大小、系統集成強弱和國防專用程度高低等因素，制訂軍工企業股份制改造信息披露管理辦法，對信息披露進行規范，強化保密責任。軍代表在企業股份制改造中也要對企業保密工作進行關注，發現企業信息披露違反保密規定或涉密人員異常流動等問題，要及時向企業指出，必要時向上級有關部門進行匯報。

萇軍紅，駐冀某軍代室總軍事代表）