以供給側結構性改革推動軍工產業軍民融合發展

■ 杜恒輝

研究與探討

以供給側結構性改革推動軍工產業軍民融合發展

■ 杜恒輝

推進供給側結構性改革，是適應我國經濟發展新常態的必然要求，也是整個“十三五”時期我國經濟工作的一條主線。從供給側著手推動軍工產業軍民融合發展，是一種治本式地推動軍工產業轉型升級的發展思路。

推進供給側結構性改革，是適應綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求，也是整個“十三五”時期我國經濟工作的一條主線。在當前全面深化改革、推動供給側結構性改革的大背景下，從供給側著手推動軍工產業軍民融合發展，是一種治本式地推動軍工產業轉型升級的發展思路。

一、以供給側結構性改革推動軍工產業軍民融合發展的內涵

在推動供給側結構性改革的過程中，社會資源不斷從供給產能過剩行業向新供給形成或擴張行業轉移，新舊動能轉換、新舊模式轉型、新舊路徑接續，減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系的質量，提高供給結構對需求結構的適應性，這為推進軍工產業軍民融合發展帶來難得的發展機遇。以供給側結構性改革推動軍工產業軍民融合發展，就是要推動制度供給方面的大變革，使得勞動力、資本、技術、管理等軍工產業軍民融合發展的“全要素”釋放潛能，滲透到軍品研制生產的各個領域、各個方面，最終形成高效益的軍工產業軍民融合發展格局。

以供給側結構性改革推動軍工產業軍民融合發展，從目標上看，就是用改革創新的思路去推進軍地各領域的資源要素整合和優化配置，提高軍工資源利用的效率和效益，加快推進軍工產業軍民融合從初步融合向深度融合邁進；從成本上看，就是要降低民營企業進入軍品研制生產的交易成本、各種稅費和融資成本，增強軍工企業和民參軍企業的創新能力，改善軍品供給結構，提高軍品供給的質量和效益，最終實現軍工領域全生產率的大幅躍升；從制度層面看，就是推進制約軍工產業軍民融合發展的體制機制改革和政策制度完善，為軍工產業軍民融合發展創造新空間，提供新動力。

以供給側結構性改革推動軍工產業軍民融合發展，需要從國防科研制度、軍品采購制度、國防知識產權制度、軍品稅收制度等方面深化改革，進行系統性的整體設計，形成有利于軍工產業軍民融合發展的一整套政策制度體系；界定政府與市場的作用邊界，切實轉變政府職能，破除制約軍工產業軍民融合發展的條條框框，形成有利于軍工產業軍民融合發展的新模式、新體制、新機制、新制度、新政策，在遵循市場經濟規律的基礎上，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，促進軍工產業發展動力轉換、軍工產業結構調整優化和可持續發展的新動力與新活力。

二、以供給側結構性改革推動軍工產業軍民融合發展的著力點

以供給側結構性改革促進資源要素在軍地之間雙向流動。以改革的思維和創新的理念，破除資源要素在軍民兩大系統合理優化配置的障礙因素，完善相應的體制機制、政策法規和技術標準，實現資源要素在軍地之間轉移順暢高效。以重大項目、重大工程和重大專項為依托，發揮軍工企業與民營高技術企業的各自優勢，推進技術、人才、設備等方面在軍地相互流動融合，實現軍工資源的優化配置和高效利用。

以供給側結構性改革提升軍工產業資本運營效率。加快推進軍工行業混合所有制改革，整合優化軍工產業資本，加快軍工資產證券化進程，發展軍工產業資本的推動作用，充分吸收利用社會資本、金融資本，在服務于軍品科研生產、推進軍民融合發展中提升軍工產業資本的運營效率，做大做強做優軍工產業，鞏固和增強軍品研制生產核心能力。發揮資本市場的渠道作用和融資平臺作用，鼓勵各類資本參與軍工企業產權改革、并購重組，實現軍工產業在資本運作中優化重組，著力調整化解落后過剩產能，提升軍工產業的整體質量和水平。

以供給側結構性改革催生軍工產業軍民融合新的需求。供給側結構性改革的核心是推進技術創新與產業轉型升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構的適應性和靈活性。因此，需要在對國家安全形勢和經濟發展需求作出科學判斷的基礎上，發揮供給方的主動性，著眼解決制約軍工產業軍民融合發展的瓶頸，打破軍地分割、軍民分離的障礙和阻力，主動作為，以能力建設帶動軍民融合的現實需求和潛在需求，以改革驅動激發軍民融合創新活力，催生新質力量和增長點，加快形成軍工產業的新技術、新產品和新業態，形成軍工產業軍民融合發展的新需求。

以供給側結構性改革推進軍工產業軍民融合發展新格局的形成。供給側結構性改革的根本途徑是用改革的辦法推進結構調整優化，加大重點領域關鍵環節的市場化改革力度，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力。推進供給側結構性改革，就是要從體制機制上進行改革，在政策制度上進行調整，破除制約軍工產業軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，形成優質高效的制度供給，建立起適應新軍事變革和經濟發展新常態的軍工產業軍民融合發展新格局。通過明確政府、軍隊、軍工企業、市場的合理邊界，從根本上消除不作為、亂作為現象，為軍工產業軍民融合發展營造新的空間，激發各類市場主體的創造潛能，提升資源要素的使用效率。

三、以供給側結構性改革推動軍工產業軍民融合發展的總體要求

厘清政府與市場的邊界。以供給側結構性改革推動軍工產業軍民融合發展，需要處理好政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，發揮好政府的主導作用和市場的決定性作用。從政府的角度看，最重要的是改革制約軍工產業軍民融合發展的行政體制，完善相關法規制度和配套政策措施，進一步簡政放權，降低市場中的制度性交易成本，使市場對資源配置發揮決定性作用，實現各種資源要素在軍工企業和民營高科技企業之間的順暢流動和優化配置，為推進軍工產業軍民融合發展提供良好環境，創造持久動力。

發揮供給側和需求側的雙向優勢。在推動軍工產業軍民融合發展的過程中，供給側要主動作為，通過推動方式促進軍地雙方的供需對接；需求側發揮需求牽引作用，通過拉動方式完成軍地雙方的供需對接。因此，軍工產業的供給側與需求側密切相關，是推進軍工產業軍民融合發展的兩個方面，應該充分發揮二者的雙向優勢，破除各種政策障礙和制度壁壘，不斷擴大軍工產業軍民融合的范圍和領域，提升軍工產業軍民融合的層次和水平。

營造有利于軍工產業軍民融合發展的環境。以供給側結構性改革推動軍工產業軍民融合發展，必須搞好財政、稅收、金融、投資、土地、采購等方面的政策體系設計，創建信息服務、技術服務、融資服務以及中介服務等各種類型的公共服務平臺，使軍工產業和民營高技術企業在寬松的政策環境下，共同推動軍品研制生產上新臺階、新水平，切實提升高精尖領域創新者的存活率和創新產品的轉化率。

打破軍工產業壟斷格局，形成公開公平競爭態勢。目前武器裝備采購基本上被傳統軍工企業所壟斷，軍工企業有多年的發展經驗、成熟技術基礎和強大的資金支持，武器裝備采購從整件貨源到零配件的維修，基本上呈現一家獨大的局面，民營高技術企業參與其中遇到各種壁壘和障礙，這種狀況不利于行業發展，也不利于軍隊裝備維修保障。為此，國家應制定專項政策，全面考察軍工壟斷行業內的優秀民營高技術企業，給予一定技術和資金方面扶持，引入市場競爭機制，打破行業壟斷局面，形成良性競爭，調動產業技術改革的積極性，從軍品研制生產的供給側作出大的調整，使民營高技術企業的技術和產品實現軍品化，推動軍民融合資源配置由分散運用向集約優化轉變，由碎片化向整體化轉變，最終形成統籌科學、規劃合理、交流順暢平臺，推動軍工產業軍民融合深度發展。

杜恒輝，第四軍醫大學基礎部馬克思主義與人文學院副教授。)