建立地名地址國家級數(shù)據(jù)庫刻不容緩

◎ 王勝三

建立地名地址國家級數(shù)據(jù)庫刻不容緩

◎ 王勝三

地名是特定空間位置上自然或人文地理實體的名稱，是人民群眾根據(jù)生活經(jīng)驗創(chuàng)造出的文化財富，也是比較穩(wěn)定的代際傳遞式文化資源，具有地域性、延續(xù)性、人文性、多元性等特點；地址是具有地名的自然或人為地理實體位置的結(jié)構(gòu)化描述，具有確定性、層次性、詳細性等特征。地名地址是由政府統(tǒng)一發(fā)布的社會公共信息，與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)，更是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中信息資源紐帶。然而，在現(xiàn)有管理體制內(nèi)，地名屬于民政部門的管理范圍，地址在不同的省由民政、公安、規(guī)劃等部門分別管理，導(dǎo)致一定程度的各自為政、重復(fù)建設(shè)、參差不齊、共享困難、效率低下。隨著中國各地城市化、現(xiàn)代化、國際化的不斷推進，地名管理工作需要提出新的發(fā)展思路，也需要解決好舊有的留存問題，地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)便是一項舊問題和新思路交疊的工作。如何加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，從根本上解決當前的矛盾和困境，從國家層面建立權(quán)威性的地名地址數(shù)據(jù)庫應(yīng)成為當務(wù)之急。

回應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代要求

信息技術(shù)的發(fā)展打破了人類社會的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，帶給人類便捷、高效、跨越的生活方式。隨著科技的進一步發(fā)展，中國政府提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)，因而“互聯(lián)網(wǎng)+地名地址”是一項響應(yīng)國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略而又切實妥帖的行動計劃。其實，2005年開始的地名公共服務(wù)工程布置了四項任務(wù)，要求建立國家、省、市、縣四級地名數(shù)據(jù)庫，特別強調(diào)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)的關(guān)鍵是縣（市）級數(shù)據(jù)庫，隨后數(shù)字地名專項事務(wù)取得了一些進展。2014年開始的第二次全國地名普查工作進一步完善了地名數(shù)據(jù)庫相關(guān)工作，基礎(chǔ)性的國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫已經(jīng)應(yīng)運而生，同時建立“地名地址數(shù)據(jù)庫”進入試點開發(fā)階段。如今，部分地方政府設(shè)計了本級地名地址數(shù)據(jù)庫，一些企業(yè)也介入到地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)中來，為國家級地名地址數(shù)據(jù)庫的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)存的地名地址數(shù)據(jù)庫比較分散，地名地址信息框架不統(tǒng)一，地名地址信息有待完善，特別需要建立一個具有整合性質(zhì)的國家級的地名地址數(shù)據(jù)庫。國家級地名地址數(shù)據(jù)庫將是在“互聯(lián)網(wǎng)+地名”“互聯(lián)網(wǎng)+地址”雙重指導(dǎo)下的衍生品，該數(shù)據(jù)庫并不是地名地址和互聯(lián)網(wǎng)的簡單相加，需要界定地名地址數(shù)據(jù)庫和地名數(shù)據(jù)庫、地址數(shù)據(jù)庫、電子地圖之間的區(qū)別和聯(lián)系，不僅僅將地名地址儲存進數(shù)據(jù)庫中，還需要在存儲的過程中進行框架設(shè)計、多點鏈接、多維映射。利用云平臺、云計算、大數(shù)據(jù)的建設(shè)方式，達到數(shù)據(jù)庫信息和地名地址的迅速更新和共同演化，成為有利于服務(wù)大眾的數(shù)據(jù)中心和信息平臺。

打造頂層權(quán)威的信息空間

政策或者事項的推行模式可以分為兩種——自上而下地推行和自下而上地推行。涉及民生或者實踐類的事項通用自下而上的推行方式，涉及需要統(tǒng)一標準的事項通用自上而下的推行方式。地名管理屬于公益性的政府行為，因而地名地址數(shù)據(jù)庫也具有公益屬性，因為地名地址數(shù)據(jù)庫需要在全國范圍內(nèi)普及，所以適用自上而下的政策推行方式。一是可以形成頂層聯(lián)動的統(tǒng)領(lǐng)作用。沒有統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)庫會造成信息不完善，比如興趣點（POI）到底要不要收入到地名地址數(shù)據(jù)庫中，國家級地名地址數(shù)據(jù)庫有利于設(shè)計數(shù)據(jù)總庫與數(shù)據(jù)分庫，達到合理多層次分類的效果。二是可以形成地名地址數(shù)據(jù)的規(guī)模效應(yīng)。國家級地名地址數(shù)據(jù)庫可以設(shè)立權(quán)威的數(shù)據(jù)框架，制定發(fā)布較為完善的地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范，將數(shù)據(jù)落實到統(tǒng)一的服務(wù)器上，最終形成全國一盤棋的規(guī)模效應(yīng)。三是可以依靠強有力的人才支撐。國家層面的技術(shù)人才相對集中，也可以在全國范圍內(nèi)召集相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和技術(shù)人員，利用技術(shù)人才儲備庫支持地名地址數(shù)據(jù)庫的科研、試驗和運行。四是可以減少人力、財力和數(shù)據(jù)的多重疊置成本。設(shè)定地名地址數(shù)據(jù)庫的國家樣板以后，地方主管部門可以參照設(shè)計，節(jié)約了地方各級分別研發(fā)和試驗的成本，同時也可盡量避免數(shù)據(jù)冗余的信息浪費情況。

增強國家建設(shè)的文化實力

如果將國家文化實力分為硬實力和軟實力，地名可以歸為軟實力，地名地址數(shù)據(jù)庫可以歸為科技硬實力。一方面，我們在追趕發(fā)達國家的發(fā)展過程中，國家級數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一塊短板，存在信息滯后的弊端，國家級地名地址數(shù)據(jù)庫的建立可以推動我國科技實力的進一步升級；另一方面，地名地址數(shù)據(jù)是我國的文化資本和發(fā)展資本，地名地址數(shù)據(jù)資源的整合、加工、分析過程正是梳理我國地名的良好機會，國家級地名地址數(shù)據(jù)庫便于國際交流，進而獲得國際認可，帶動中國地名文化實力的發(fā)展繁榮。另外，智慧城市和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求建成數(shù)字城市，隨著人類居住的區(qū)域越來越密集，地名地址信息不斷集中化，需要縝密而即時的地名地址數(shù)據(jù)庫。

從數(shù)據(jù)庫的大背景看，國家級地名地址數(shù)據(jù)庫是一個專業(yè)性數(shù)據(jù)庫，從地名范疇看，它屬于綜合性的地名數(shù)據(jù)庫，是一項社會建設(shè)研究工程，建設(shè)這樣一個體系龐大的數(shù)據(jù)庫并不能逞一時之功，方方面面的海量數(shù)據(jù)需要時間積累，因此應(yīng)該采取“豹頭豬肚”的行事方式，爭取快速而高效地起步，贏得更多穩(wěn)健的數(shù)據(jù)庫建設(shè)時間，以便地名地址數(shù)據(jù)可以分批入庫，并做到成熟一批、入庫一批、適時推進。

推動地名工作的信息共享

地名地址數(shù)據(jù)是公共地理框架數(shù)據(jù)的重要組成部分，是對地名、地址信息的結(jié)構(gòu)化描述與標識。地名地址數(shù)據(jù)庫是空間定位型的關(guān)系數(shù)據(jù)庫，是地理編碼或地址匹配的支撐數(shù)據(jù)庫，可以通過智能語義解析還原空間坐標信息，也可以根據(jù)空間位置反查標準地址。地名地址數(shù)據(jù)需要紙質(zhì)化存儲，但未經(jīng)信息化入庫處理的地名地址很難實現(xiàn)信息共享，目前很多地名地址數(shù)據(jù)庫處于內(nèi)部測試和使用的階段，基于共享開放理念的地名地址數(shù)據(jù)庫還沒有建立起來。國家級地名地址數(shù)據(jù)庫可以服務(wù)政府、服務(wù)軍隊、服務(wù)百姓、服務(wù)專業(yè)團體，便于不同領(lǐng)域共享同樣的地名地址信息。值得注意的是，政府和民眾、軍隊和民眾融合的觀念日漸強化，但不同領(lǐng)域的使用人對地名地址數(shù)據(jù)的關(guān)注點不同，比如研究者注重數(shù)據(jù)的歷史性，而公眾更在意數(shù)據(jù)的共時性。因此，在基礎(chǔ)地名地址數(shù)據(jù)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，可以設(shè)計不同的使用版本。

國家級地名地址數(shù)據(jù)庫是提供地理信息和在線服務(wù)的基礎(chǔ)和前提，是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。地名地址信息與日常出行、應(yīng)急救援、智慧交通、郵政通訊等活動聯(lián)系緊密，隨著各個領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)信息需求的高漲，如何更高效地進行數(shù)據(jù)共享成為迫切需要解決的問題，而國家級地名地址數(shù)據(jù)庫可以成為利用地名地址公共服務(wù)平臺、推進數(shù)據(jù)共享的重要抓手，以實現(xiàn)地名地址數(shù)據(jù)的實時落地和跨領(lǐng)域共享。

拓展地名資源的研發(fā)利用

空間數(shù)據(jù)庫的檢索技術(shù)是地名地址數(shù)據(jù)庫開發(fā)的關(guān)鍵，能否迅速定位是檢驗數(shù)據(jù)庫的標準。地名服務(wù)所牽涉的很多增值服務(wù)需要精確的檢索、定位和引導(dǎo)，因而構(gòu)建量化數(shù)據(jù)庫可以創(chuàng)造地名管理和其他領(lǐng)域的變革機會。國家級地名地址數(shù)據(jù)庫可以形成一個龐大的地名地址數(shù)據(jù)資源池，一方面，從宏觀上可以全面掌握我們國家地名地址數(shù)據(jù)的總體情況，在微觀上調(diào)取、分析各類數(shù)據(jù)的具體信息。這就需要研發(fā)包括地名數(shù)據(jù)管理、行政區(qū)劃管理、界線成果管理、地名地址數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、地圖可視化等一系列子系統(tǒng)；另一方面，可以像南水北調(diào)一樣進行地名信息調(diào)配，擴大空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換機制面向政府管理的工商、住建、公安、天氣、經(jīng)濟、招商等領(lǐng)域提供標準的地名地址舒服服務(wù)；最后擴大地名地址數(shù)據(jù)開放，面向公眾達成地名地址數(shù)據(jù)的云端化、移動化、全網(wǎng)化，提高地名地址的公眾服務(wù)能力。

目前我國的導(dǎo)航系統(tǒng)還不盡如人意，國家級地名地址數(shù)據(jù)庫建成后可以形成精確導(dǎo)航，針對平原、山地、海底甚至太空等各種地形提供多維信息。國家級地名地址數(shù)據(jù)庫也將為即將到來的人工智能社會打下基礎(chǔ)，引導(dǎo)無人機駕駛、機器人服務(wù)、智慧軌道交通等有序發(fā)展。另外，該數(shù)據(jù)庫可以進行更深入的拓展和生長，地名地址數(shù)據(jù)是分析的基礎(chǔ)，通過建立國家級地名地址數(shù)據(jù)庫整合全國范圍內(nèi)標準地名地址數(shù)據(jù)，進而通過數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)新知識，開拓地名研究新范式。以上所述的思路踐行和實現(xiàn)，都有待于國家級地名地址數(shù)據(jù)庫的盡早建立。

（作者系民政部地名研究所所長）