談建筑消防設施檢測報告質量之判定

李海學

(浙江省公安消防總隊，浙江 杭州 310012)

建筑消防設施檢測報告是建筑消防設施驗收和維護管理的依據，消防技術服務機構通常以檢測報告的形式出具檢測數據和結果。《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)[1]第69條規定“消防產品質量認證、消防設施檢測等消防技術服務機構出具虛假文件的，責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；情節嚴重的，由原許可機關依法責令停止執業或者吊銷相應資質、資格。”但是在實際工作中，由于缺少較為科學、嚴謹的消防檢測報告質量判定標準，造成消防管理部門在對檢測報告虛假、失實性質的認定時，由于對問題的看法和消防技術規范理解上的差異，導致不同消防部門和執法人員對檢測報告中出現的同一類問題，做出完全不同的定性，甚至一些消防技術服務機構與消防部門為此訴諸法律，某種程度上制約了消防檢測行業的健康發展。

一、建筑消防設施檢測報告的格式

建筑消防設施檢測是對建筑消防設施各系統用指定的方法檢測、測試建筑消防設施特定的技術性能指標，以確定建筑消防設施是否達到規范及要求規定的指標，確保建筑消防設施能夠達到預期的使用效果。檢測報告因為體現檢測數據和結果，必須設計科學、合理、嚴謹的格式，確保檢測報告質量。

(一) 檢測依據應滿足建筑消防設施驗收和維護管理的要求

依據《建設工程消防監督管理規定》(公安部令第119號)[2]第6條：“建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準。新頒布的國家工程建設消防技術標準實施之前，建設工程的消防設計已經公安機關消防機構審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時的標準執行”，因此，建筑消防設施檢測報告格式應根據適用范圍分類進行設計。

(二) 檢測內容應按照檢測實際需求設計

檢測報告的文字表述應嚴謹，文本形式應簡潔，必須出具的數據或結論應具有可溯性，現有檢測條件與手段不能完成識別或判定的技術要求不宜納入到報告中，防止檢測結論出現爭議以及缺乏有效實證帶來的法律風險，維護檢測報告的權威性。

(三) 檢測數據和結果應如實體現使用效果

建筑消防設施檢測的目的是確保建筑消防設施能夠達到預期的使用效果，建筑消防設施檢測報告出具的檢測數據和結果不應偏離此目的，對于目前尚無有效手段和現場檢測條件的，不宜將此類技術要求納入檢測報告。

(四) 年檢報告的檢測范圍應簡明有效

依據《消防法》[1]《浙江省消防條例》[3]，消防設施定期檢測一般針對消防設施的完好性、有效性進行檢查測試，建筑內消防組件的安裝間距、高度等已在竣工檢測時進行過測量、且驗收(備案)合格，每次定期檢測時均要求測量已無必要。若無特殊需要，建議對建筑消防設施的年度檢測，其報告應將諸如有關報警探測器、手動報警按鈕等消防組件安裝間距、高度的內容予以省略，以提高檢測效率。

二、當前建筑消防設施檢測報告存在的主要質量缺陷

按檢測報告質量缺陷產生的原因以及造成的危害，通常可將其劃分為四類。

(一) 報告形式不符合法定要求

按照《消防法》[1]和《社會消防技術服務管理規定》[4]以及相關技術標準規定，不能達到其要求的檢測報告主要包括4種。一是出具報告的機構不滿足資質要求，即未取得資質擅自從事建筑消防設施檢測活動的；資質被依法注銷繼續從事建筑消防設施檢測活動的；冒用其他社會消防技術服務機構名義從事建筑消防設施檢測活動的；超越資質許可范圍從事建筑消防設施檢測或存在轉包、分包項目的；不再符合資質條件，經責令限期改正未改正或者在改正期間繼續從事建筑消防設施檢測活動的；使用涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓的建筑消防設施檢測資質證書的。二是報告涉及的人員不滿足資質要求，即出具的檢測報告無技術負責人、項目負責人簽名、蓋章的；簽名、蓋章人員無相應資格的；檢測報告涉及的注冊消防工程師同時在兩個以上社會組織執業的。三是取得消防設施維護保養檢測資質的施工企業為其施工項目出具竣工驗收前的消防設施檢測報告。四是社會消防技術服務機構未依法通過檢驗檢測機構資質認定，或者不在資質認定有效期內以及超出資質認定能力范圍，出具檢測報告用于申辦消防行政審批手續。以上情形，根據《社會消防技術服務管理規定》[4]及相關法律法規，消防技術服務機構均應承擔相應法律責任。

(二) 報告的檢測數據或者結果失實

根據《消防法》[1]第69條的釋義，失實文件主要是指消防技術服務機構所出具的證明文件，在內容上存在不符合實際的錯誤。檢測數據或者結果失實，主要有以下4種情形：一是出具的數據或者結果與檢測現場的實際情況明顯出現偏差；二是出具報告標注數值，與對應檢測原始記錄和計算無法形成合理邏輯關系的數據；三是出具結果的判定結論，與測量數據的準確度以及參數的覆蓋度不能形成合理邏輯關系的結果；四是抽樣方案無法滿足、支撐相應檢測開展和判定。失實的檢測報告影響對建筑消防設施完好、有效性的判定，具有一定的危害，因此，必須予以及時改正，并杜絕類似情形發生。

(三) 報告出現非結論性差錯

消防技術服務機構或者從業人員由于工作疏忽或能力限制，導致檢測報告表述出現筆誤、遺漏、錯別字或不完整、不規范、不嚴謹等差錯，但其主要內容仍能反映檢測結果的真實情況，或者按照提供的其他信息仍能得出真實的結論。此類報告在現實中發生概率較大，主要情形有4種：一是委托單位的名稱、地址、檢測時間、檢測地點填寫錯誤；二是勾選檢測項目、所用標準或方法、檢測工具等內容時，出現多選、漏選；三是受檢建筑消防設施基本狀態描述，如建筑面積、建筑高度等信息有誤；四是檢測范圍、檢測情況表述不完整、不規范，如用“符合”一詞來簡單描述檢測結果引起歧義等。對于這些差錯，消防技術服務機構必須加強內部管理，提高從業人員技術水平和工作責任心，持續提高檢測報告質量。

(四) 報告故意造假

報告故意造假既包括偽造的檢測報告，也包括形式合法但內容虛假的檢測報告；既可以是全部內容虛假，又可以是其中的主要內容虛假。消防技術服務機構出具的虛假檢測報告，會對消防安全造成很大的威脅，因此，對出具虛假報告的行為必須嚴厲打擊。

三、建筑消防設施檢測報告的質量要求

《檢驗檢測機構資質認定評審準則》[5]規定：“檢驗檢測機構應準確、清晰、明確、客觀地出具檢驗檢測結果，并符合檢驗檢測方法的規定。結果通常應以檢驗檢測報告或證書的形式發出。”因此，檢測報告是檢測結果的體現形式，必須滿足《消防法》[1]《社會消防技術服務管理規定》[4]《檢驗檢測機構資質認定評審準則》[5]對其的質量要求。

(一) 建筑消防設施檢測報告的有效性

根據《社會消防技術服務管理規定》[4]《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》[6]以及相關規定，建筑消防設施檢測報告必須滿足以下條件方能有效。

1.國家對消防技術服務機構實行資質許可制度，出具建筑消防設施檢測報告的機構必須取得消防設施維護保養檢測機構一、二級(臨時)資質。一級資質、臨時一級資質的消防設施維護保養檢測機構可以從事各類建筑的建筑消防設施的檢測活動；二級資質的消防設施維護保養檢測機構可以從事單體建筑面積四萬平方米以下的建筑、火災危險性為丙類以下的廠房和庫房的建筑消防設施的檢測活動。消防技術服務機構必須按照相應資質的執業許可出具檢測報告。

2.在消防技術服務機構中從事消防設施檢測的從業人員應當取得相應的資格。其中，技術負責人應當具備一級注冊消防工程師資格，項目負責人應依法取得相應的注冊消防工程師資格，一般操作人員應按照有關規定取得相應消防行業特有工種職業資格。具備上述相應資格的技術人員簽字的消防設施檢測報告方為有效。

3.《浙江省消防技術服務機構臨時資質管理暫行辦法》[7]第15條規定：“出具的《檢測報告》用于申辦消防行政審批手續時，應在取得相應消防技術服務機構臨時資質證書的同時，還應取得質監部門的計量認證證書并在有效期內”，即檢測報告封面應有在有效期內的CMA章及計量認證證書號。

4.《社會消防技術服務管理規定》[4]第32條還規定：“具有消防設施維護保養檢測資質的施工企業為其施工項目出具的竣工驗收前的消防設施檢測意見，不得作為建設單位申請建設工程消防驗收的合格證明文件”。

(二)建筑消防設施檢測報告的完整性

建筑消防設施檢測報告必須進行完整描述，至少應包括以下內容：

1.建筑消防設施檢測報告的基本要素。報告的基本要素應包括報告標題；報告的唯一性標識(如序列號)和每一頁上的標識，以及報告結束的清晰標識；消防技術服務機構名稱和地址，對檢測能力及檢測報告有效性的聲明。

2.建筑消防設施檢測報告的檢測概況。檢測報告的檢測概況應包括委托單位的名稱和地址；檢測地點；所用標準或方法的識別；建筑消防設施基本狀態描述；進行檢測的日期、范圍；檢測人員、項目負責人、技術負責人簽字或等效的標識。

3.建筑消防設施檢測報告的檢測數據、結果。檢測數據、結果包括檢測結論及重要事項說明；符合(或不符合)規范的聲明；檢測的具體項目、技術要求、結果等內容記錄。

4.建筑消防設施檢測報告涉及的其他信息。

(三)建筑消防設施檢測報告的規范性

檢測報告涉及的檢測內容應與機構具備的檢測能力相適應。《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》[6]第25條規定：“檢驗檢測機構應當在資質認定證書規定的檢驗檢測能力范圍內，依據相關標準或者技術規范規定的程序和要求，出具檢驗檢測數據、結果”。如果檢驗檢測機構具備某些檢驗檢測能力，但這些檢驗檢測能力尚未通過檢驗檢測機構資質認定(或者尚無國家標準、行業標準、地方標準，從而無法取得資質認定)，而檢驗檢測機構又需要實施相關檢驗檢測并對外出具報告時，這樣的報告不能使用資質認定標志(CMA標志)，且必須在其檢驗檢測報告的顯著位置(如扉頁、備注欄)注明相關檢驗檢測依據不在資質認定范圍內，檢驗檢測數據和結果僅供特定委托方使用，不具有對社會的證明作用，以避免造成誤導。

此外，檢測機構出具檢驗檢測數據、結果時，應當注明檢測依據，并使用符合檢驗檢測機構資質認定基本規范、評審準則規定的用語進行表述，且表述準確、清晰、明確、客觀，易于理解；檢測報告出具檢測數據時應使用法定計量單位；消防技術服務機構不得轉包、分包消防技術服務項目，即建筑消防設施檢測報告中不得有轉包、分包項目和內容。

(四)建筑消防設施檢測報告的真實客觀性

報告內容及檢測數據、結果的真實性、客觀性由檢測機構負責，至少應做到建筑消防設施檢測報告中的檢測數據、結果必須是真實客觀的，未經篡改或編造；支撐檢測報告的每項檢測記錄應包含充分的信息，該檢測在盡可能接近原始條件情況下能夠重復；建筑消防設施檢測一般采取抽樣檢測方式，應有完整、充分的信息支撐其檢測報告；描述無前后矛盾或錯誤內容。

四、對建筑消防設施檢測報告質量判定的建議

(一)失實報告與一般性差錯的甄別

對于內容失實、表述出現差錯的檢測報告，雖然在內容上存在不符合實際的錯誤，但是因為相關消防技術服務機構或者從業人員主觀上并非故意，而是源于疏忽大意、能力欠缺以及其他非主觀因素，此二類報告不宜判定為虛假報告，尤其是產生錯誤的內容不影響對消防設施作出完好性、有效性判定時，應根據其產生后果區別對待。如檢測報告中出現檢測時間填寫錯誤、錯別字、檢測結果描述不嚴謹等一般性差錯，可視為合格報告，但對于發生的錯誤應督促整改。

(二) 虛假報告的定性

《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》[6]釋義規定，出具虛假檢驗檢測數據、結果有兩種表現方式：一是未經檢驗檢測，即指在獲得相關委托協議簽署后，未進行樣品的處置、分析、上機操作以及數據分析等行為，臆斷檢驗檢測結果，并形成檢驗檢測報告的行為；二是篡改數據、結果，即指檢驗檢測報告的結論與檢驗檢測原始記錄載體數值不能形成合理邏輯關系，且原始記錄數值與設備使用記錄等相關記錄不能形成因果性邏輯關系的臆造、修改行為。因此，判定虛假報告的主觀要件是在主觀方面必須出于故意，即明知自己所提供的檢測報告有虛假內容但仍決意提供。在實際判定中，除將上述兩種表現方式的報告列入虛假報告外，還可將形式不符合法定要求的檢測報告判定為虛假報告。

(三) 慎重判定的重要性

大多數消防技術服務機構及其從業人員對消防設施檢測是積極負責的，經過一定時間的培養和持續改進也希望杜絕報告中的錯誤，所以應將無心之錯與故意篡改數據、結果或者不檢測就出報告區別對待,否則可能挫傷消防技術服務機構及其從業人員檢測行為的積極性和責任心。同時，也不利于消防部門正確分析、厘清消防設施檢測行業的主流，從而對整個消防檢測行業的評價以及制定相應管理政策形成誤導。另外，由于消防技術服務機構出具虛假檢測報告被處罰均要列入誠信黑名單，對消防技術服務機構經營影響很大，許多消防技術服務機構迫于這種壓力，會想方設法保護自己，對執法腐敗帶來的影響不可低估。

建筑消防設施檢測涉及公共安全，檢測報告質量關系到檢測質量，對其開展質量判定意義重大。鑒于目前尚未建立統一檢測報告質量缺陷分類判定規則，有關部門在進行檢測質量監督管理時，存在對檢測報告的質量基本依據主觀判定，缺乏科學性、嚴謹性，虛假報告擴大化和辦“人情案”等現象。相關部門或行業應制定消防檢測報告質量判斷規則，規范消防檢測報告質量判定，做到有法可依，引導消防設施檢測行業健康發展。

[1] 全國人大常委會辦公廳.中華人民共和國消防法[Z].北京：中國民主法制出版社，2009.

[2] 建設工程消防監督管理規定[Z].2012.

[3] 浙江省消防條例[Z].2016.

[4] 社會消防技術服務管理規定[Z].2014.

[5] 檢驗檢測機構資質認定評審準則[Z].2016.

[6] 檢驗檢測機構資質認定管理辦法[Z].2015.

[7] 浙江省消防技術服務機構臨時資質管理暫行辦法[Z].2014.