“五大發展理念”在基層落地生根

徐 子 佳

“五大發展理念”在基層落地生根

徐 子 佳

縣委書記要結合本地實際，準確把握“五大發展理念”的內涵，科學決策，讓其在基層落地生根，推進新常態下縣域經濟更好更快發展。作為周恩來總理家鄉的主政者，淮安市淮安區倍加珍惜這一政治品牌，更有使命感，有責任讓中國夢在淮安大地早日實現。

縣委書記；五大發展理念；縣域經濟；中國夢

郡縣治則天下安，縣域強則國家富。縣級在我們黨和國家組織結構中處于承上啟下的關鍵地位，是整個國家發展穩定的“基石”。一個縣的工作主要看縣委，縣委主要看書記。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的“五大發展理念”后，我更感到作為縣委書記，如何讓“五大發展理念”在基層落地生根至關重要。

思考之一，結合自身實際，深刻認識和準確把握“五大發展理念”的豐富內涵。“五大發展理念”，集中反映了我黨對經濟社會發展規律認識的深化，豐富了馬克思主義發展觀，為帶領全國人民實現第一個百年目標，提供了強大的思想武器和路徑遵循。縣委書記要落實“五大發展理念”，首先就要結合縣的實際，準確把握“五大發展理念”的豐富內涵。一要準確把握“五大發展理念”的本質是發展，堅持發展第一要務不動搖。習近平總書記提出“發展的開路人”，檢驗的是縣委書記推動發展的能力素質和責任擔當。這是縣委書記的重要任務，不能幾年以后你那個縣“江山未改、濤聲依舊”。“五大發展理念”創造性地回答了新常態下實現什么樣的發展、怎樣發展的問題。淮安區盡管近年來經濟發展邁上新的臺階，“十二五”期間，GDP總量實現翻番，公共財政收入年遞增21.5%，但是總量不大、結構不優、發展不足的狀況還沒有根本改變。我們必須從發展不充分這個主要矛盾和階段特征出發，始終堅持以經濟建設為中心，通過加快發展推動綜合

實力持續增長、社會事業持續進步、人民生活持續改善。二要準確把握“五大發展理念”的核心是轉型，積極轉變發展方式。發展要注重質量和效益，是對資源依賴型發展模式的揚棄。作為經濟發達省份的欠發達地區，面臨擴總量和提質量的雙重壓力和雙重任務。分析區情實際認為，淮安區要在加快發展、擴張總量的過程中推進轉型升級，脫離這一實際，轉型升級也就沒有基礎支撐。三要準確把握“五大發展理念”的歸宿是共享，致力改善民生。

“五大發展理念”，回答的是怎樣發展和發展為了誰。“創新、協調、綠色、開放”著力于發展要落到共享這一發展的原點和終點。淮安區一直大力弘揚踐行周總理的親民愛民精神，每年把公共財政預算收入70%以上、新增財力四分之三以上用于保障和改善民生，辦成了一批惠民實事，提高了廣大群眾的獲得感和幸福感。但是，淮安區發展基礎薄弱，社會人口多，保障和改善民生的任務依然艱巨。必須堅持以人民為中心的共享發展理念，緊扣習近平總書記提出的“七個更”目標，在全力做大“蛋糕”的同時，合理分配好“蛋糕”，真正讓共建共享成為廣大群眾看得見、摸得著、體會得到的生動現實。四要準確把握“五大發展理念”的變量是機遇，搶抓機遇形成新優勢。當前，在“一帶一路”、長江經濟帶、江蘇沿海開發等大開放戰略的好時期，隨著連淮揚鎮、徐宿淮鹽高鐵建設的快速推進，淮安區將再一次成為重要的綜合交通樞紐，承南啟北、連東接西、通江達海的交通樞紐地位將更加突出，這為我們以開放的理念思維，解決好發展的內外聯動問題提供了有利條件。因此，必須順勢而為，既要高度關注和對接宏觀共性機遇，更要抓住用好與自身發展高度契合的個性機遇，以更為積極、更加主動的開放戰略，在更高層次、更寬領域匯聚資源要素，構筑活力迸發、資源集聚、互惠多贏的開放之城，形成整體提升的新態勢。

思考之二：以“五大發展理念”為遵循來總攬全局、把關定向。縣委書記雖是“芝麻官”，卻身挑“千鈞擔”。作為全縣發展的“開路人”，要以“五大發展理念”為遵循，切實把好縣域發展的“方向盤”。一要科學決策。不謀全局者、不足謀一域。縣委書記要善于從宏觀上、戰略上去思考和決策，既要有主見，更要有遠見。抓住主要矛盾，解決主要問題，且可持續，切不可一任一個規劃、一人一套思路。“五大發展理念”在縣級如何體現，關鍵是找準最佳結合點。為此，我們在深入調查研究、廣泛征集意見的基礎上，立足淮安區發展的階段性特征，及時確立一手抓總量擴張，一手抓轉型升級的基本思路，提出“抓項目強支撐、抓轉型優結構、抓統籌促融合、抓實事惠民生”的工作主線，推動全區經濟社會持續健康發展。二要帶好隊伍。縣委書記作為“班長”，既要善于“領唱”，更要善于“合奏”，切實履行好抓班子帶隊伍的職責。淮安區近年來的改革發展培養了一批干部，錘煉了一支隊伍，但干部隊伍整體素質還難以適應新理念、新常態下的新任務、新要求。要繼續按照新時期“好干部”標準，樹立“五大發展理念”的用人導向，真正把優秀干部選出來、用起來。針對干部隊伍實際，以問題為導向組織相關專題，開展有深度、成系統、針對性強的培訓、輪訓，不斷提升干部踐行“五大發展理念”的能力和水平。三要求真務實。落實“五大發展理念”，就要堅持求真務實，牢固樹立“功成不必在我、功成必須有我”的政績觀，多干打基礎、利長遠的事，創造經得起歷史、實踐和群眾檢驗的業績。四要強化考核。要用好目標考核這根“指揮棒”，突出科學引領，合理設置指標體系。圍繞“五大發展理念”調整考核體系，既突出經濟發展指標，更強調社會發展指標；既注重發展的速度，更重視發展的質量和效益；既關注對“顯績”的考核，更強調對“潛績”的考核，通過目標考核的“指揮棒”和“風向標”作用，使“五大發展理念”成為干部的行為標尺和行動自覺，激發干部踐行“五大發展理念”的內在動力。

思考之三：認真貫徹“五大發展理念”，在新常態下推進縣域經濟更好更快發展。發展是解決當前各種問題的總鑰匙。衡量縣委書記自身價值的標準不是手中權力的大小，而是一個地方的發展水平。當前，新常態下經濟增長的動力轉換機制、經濟結構、發展速度等都發生了明顯變化，深刻影響未來經濟發展形態。縣域經濟由于受區位條件、發展基礎等各方面因素的影響，依然會體現出各自的發展特色。淮安區要把握經濟總量不大、工業化程度不高、城鄉二元結構突出的實際，以“五大發展理念”為遵循，探索具有自身特點的發展之路。一是創新驅動，擴量升級。“新常態”不是不要發展速度，而是要有質量和效益的發展速度。淮安區的經濟總量偏小，必須把保持合理的發展速度作為當務之急，在加快發展的過程中，既要突出科技創新增強內力，強化企業創新主體地位，推進企業加強產學研深度融合，改造提升傳統產業，推進產業優化結構、提檔升級；還要突出擴大開放借助外力，健全更加有利于開放的體制機制，著力營造一流的開放環境，圍繞重點產業和重點領域，大力引進一批創新型龍頭企業，努力實現存量做強、增量做多、總量做大、質量做優。二是聚焦短板、精準發力。“短板意識”就是問題導向，是做好工作的重要方法論。目前淮安區短板最突出的主要是工業和農村兩個方面。工業方面，“低、小、散、弱”等問題比較突出，因而必須堅持工業強區不動搖，在招商引資、全民創業、科技創新等方面下功夫，建立新興產業體系，提升工業經濟貢獻度。農村方面，全區一半以上的面積是農村，約五成的人口在農村，鎮域經濟弱，城鄉發展差距大。要以產業向園區集中、農民居住向城鎮和新型社區集中、土地向規模經營集中的“三集中”為路徑，堅定不移地推進以產業為支撐、以人為核心的新型城鎮化，推動城鄉統籌協調發展。三是突出亮點、彰顯優勢。堅持錯位競爭、差別發展。淮安區最大的亮點就是文化旅游和自然生態，也是群眾共享的最大福利。這兩個亮點和特色已經初見成效，下一步將緊扣“五大發展理念”，讓亮點更亮、特色更特。文化旅游方面，按照“城市即旅游、旅游即城市”的理念，深度挖掘“名人、名著、名城、名菜”等文化元素，善用周恩來故里國家5A級景區的影響力，在提升完善城市功能的同時，圍繞具有兩千多年歷史的河下古鎮做文章，堅持保護修繕和豐富業態并重，再現漕運之都的繁華盛景，使之成為歷史文化和現代文明交相輝映的經典展示區。自然生態方面，重點以國家生態區創建為平臺，倒逼生產、生活方式轉變，加強生態環境整治，建設人與自然和諧共生的美麗家園，讓習近平總書記在云南洱海邊叮囑的“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”那樣的自然美景永駐淮安大地。四是體現均衡、統籌推進。統籌五位一體、四化同步、經濟社會相協調、物質精神“兩手抓”。重點是“三個化”： 居民增收持續化，積極回應群眾對收入增長、生活改善的期盼，通過壯大產業吸納就業、兜底保障就業、推動全民創業等多種措施，持續增加居民收入；公共服務均等化，著力辦好教育、衛生等社會事業，通過實施“醫療聯合體”、組建教育集團等改革措施，重點解決鄉鎮學校、醫院教師和醫生資源匱乏的問題；社會保障全面化，重點解決住房保障、低保戶和社會困難群體救助問題，讓經濟社會發展的春風化為滋潤廣大群眾特別是困難群體心田的“及時雨”。

新形勢催生新理念，新理念呼喚新實踐。使“五大發展理念”在基層落地生根，很大程度上取決于縣委書記這個“關鍵少數”。作為周總理家鄉的主政者，我們倍加珍惜周總理家鄉的政治品牌，切實承擔起把“周總理的家鄉建設好”的重要使命，推動淮安區各項工作更加出彩，讓中國夢在淮安區實現。

（本文作者：中共江蘇省淮安市淮安區委書記）

責任編輯：江生亮