強化村級黨組織整體功能研究

◎侯名芬

強化村級黨組織整體功能研究

◎侯名芬

村級黨組織處在農村基層的最前沿，是黨在農村的“神經末梢”，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。在我們黨提出第一個百年目標、決勝全面建成小康社會的背景下，必須從完善內生機制和統籌外部資源兩個方面，不斷強化村級黨組織整體功能，提高村級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

全面小康；村級黨組織；整體功能

“小康不小康，關鍵看老鄉”[1]。現在，我國正處在實現我們黨提出的第一個百年目標、全面建成小康社會的決勝階段。全面建成小康社會關鍵在農村，重點和難點也在農村。我們要著眼于強化村級黨組織整體功能，不斷提高村級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

一、強化村級黨組織整體功能的時代意義

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：“加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會”[2]。隨著“十三五”規劃的全面實施，站在新的歷史起點上，全面建成小康社會正處在決勝倒計時階段，農業和農村工作進入一個新的發展時期，迫切需要村級黨組織強化整體功能，為農村全面建成小康社會提供堅強有力的組織保障。

（一）從嚴治黨常態化需要強化政治引領功能

治國必先治黨，治黨務必從嚴。堅持黨要管黨、從嚴治黨，是各級黨組織首要的政治責任。“打鐵還需本身硬”。黨的事業根基在基層，血脈在基層，活力在基層。切實把管黨治黨的責任傳導到農村“神經末梢”，村級黨組織建設顯得尤為重要。

在新形勢下，村級黨組織面臨黨員年齡、觀念的老化，工作方法老一套，缺乏活力，成效不顯著；有的黨員理想信念動搖，在大是大非問題上態度曖昧；有的村干部在群眾中威信不高，濫用職權、以權謀私，影響極壞；有的村黨組織書記后繼乏人甚至無人可選等等。從總體上看，村級黨組織的思想觀念、思維方式、工作方法、領導方式，同全面從嚴治黨的要求還有很大差距。村級黨組織的作用發揮得如何，直接關系到農村全面小康目標能否實現。村級黨組織要切實擔負起教育管理黨員、組織宣傳群眾的政治責任和重要任務，將黨員群眾緊密地團結凝聚在黨的周圍，思想同心、行動同向，自覺把黨組織建設成為決勝全面小康的堅強戰斗堡壘。

（二）小康建設全面化需要強化領導發展功能

沒有農村的小康就沒有全面的小康。發展是解決一切問題的關鍵。改革開放新時期，我們黨堅持以經濟建設為中心，持續推進農村改革和發展，農村發生了前所未有的深刻變化。但當前農村在收入、保障、教育、健康、治理等諸多領域，依然存在著明顯的短板。同城鎮相比，農村總體發展滯后的局面依然沒有得到根本改變。[3]

黨組織領導發展經濟是全面建成小康社會的必然要求。村級黨組織是農村基層事業發展的領頭雁，必須圍繞全面建成小康社會這個目標，把抓發展、奔小康作為強化整體功能的核心要義，用發展的實績檢驗帶領群眾致富的能力。從現實來看，村級黨組織在領導經濟發展方面的能力普遍偏弱，特別是欠發展地區，村級黨組織尤其要把發展作為第一要務，扮演好所在地方經濟社會發展的“領導”角色，理直氣壯謀發展、抓發展、促發展，通過發展如期實現小康目標。

（三）農村經濟市場化需要強化服務群眾功能

全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨；踐行黨的群眾路線是基層黨組織建設的鮮明主題和思想共識。村級黨組織理應成為服務型黨組織，幫民困、解民憂，將服務群眾作為一切工作的落腳點和出發點，千方百計帶領群眾致富奔小康。

隨著農村改革逐步深入，改革的洪流把農民推向了市場，農業的產、供、銷都由市場來調節，市場在資源配置中的決定性作用越來越明顯。而相當一部分農民尚處于一家一戶的小農經濟格局，信息閉塞，發展無門，致富步伐不快；農村經濟“調結構、轉方式”面臨很大的現實挑戰，各種風險和結構性矛盾也在積累聚集。在這種情況下，迫切需要村級黨組織強化服務和保障功能，以降低農業和農民的風險。村級黨組織要著力解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾，探索建立多元化的服務機制，引導農民開展互助合作，探索依據黨員特長，以不同功能的群眾性組織為依托，全面推行“專業合作組織+支部”模式，使黨的組織和服務向聚居點、合作社、產業鏈延伸，使農民結成緊密的利益共同體，激發農村發展活力，推動由傳統農業向現代農業轉型發展。

（四）社會治理法治化需要強化以法治村功能

黨的十八屆四中全會提出“推進基層治理法治化”。[4]當前，我國農村社會處在法治化轉型的關鍵時期，社會利益關系復雜，新情況新問題層出不窮。因征地拆遷、土地流轉、山林糾紛、利益分配、鄰里矛盾、干部作風等引發的問題比較突出。能否處理好這些問題，維護農村的和諧穩定，已成為村級黨組織面臨的重要考驗。依照法律管理農村事務，推進農村治理法治化，無疑是解決當前農村管理困境、化解社會矛盾最有效的方式和手段。

村級黨組織要不斷強化由“能人治村”向“依法治村”轉變，帶頭尊崇法治、敬畏法律，善于運用法治思維分析解決問題，用法治方式引導群眾合理表達訴求、協調利益、化解矛盾，推動社會和諧發展，讓群眾真正感受到法治的公平正義，增強黨組織在農村的影響力、控制力。

（五）涉農政策惠民化需要強化實踐落實功能

村級黨組織是聯系農村基層群眾的橋梁和紐帶，是黨在農村路線方針政策的宣傳者和執行者，承擔著農村經濟發展和社會進步的重任。截止2016年，中央一號文件連續13年鎖定“三農”問題，支農力度不斷加大，惠農成效不斷顯現。可以說，農業農村經濟社會發展面臨著前所未有的政策向好局面。但是，政策再好，需要落實，需要打通政策“最后一公里”的問題。

現實中，惠農政策項目較多，農民群眾知曉率還不高，在少數地方出現基層干部和農民群眾不知道的問題；個別地方存在落實惠農政策上不公開、不公正、不負責等問題，這些都嚴重損害了黨在農村的執政地位。確保惠農政策落實是一項重要的民生工程，村級黨組織責無旁貸，非常關鍵。要牢固樹立民生觀念，對每一項惠農政策進行深入宣傳，采取靈活、方便、快速的形式，提高政策入戶率；對每一項惠農政策都詳細安排部署，認真研究和把握運作程序、步驟和方法，確保政策兌現和惠農資金及時、足額發放到位。

二、完善強化村級黨組織整體功能的內生機制

對于村級黨組織而言，找準強化整體功能的著力點和抓手，是增強自身活力和戰斗力的關鍵。

（一）強化管黨意識，構建黨建責任機制

書記帶頭履職。黨組織書記要自覺履行村級黨建“第一責任人”責任，把抓好黨建作為最大政績，認真貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議，自覺執行黨的民主集中制原則，在黨員和群眾中發揮示范帶頭作用。

發揮黨員作用。加強對黨員的思想引領，突出抓好理想信念教育、黨規黨紀教育和宗旨意識教育；推行黨員設崗定責、公開承諾；建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員光榮感和責任感、保持先進性內在動力。

規范黨內生活。健全村黨組織議事規則和決策程序，認真落實“三會一課”、“黨員集中活動日”、遠程教育、民主生活會等制度，規范村級黨組織工作臺賬，提高黨內生活的質量，促進制度效能的發揮。

（二）強化發展意識，構建經濟引領機制

立足村情定位。不斷深化對村情的認識，因村制宜，發展產業，不斷拓寬村經濟發展的新路子。克服種種困難，通過引智引資、合作服務、土地流轉、創新管理等途徑，大力發展農村新型經濟合作組織，持續穩定增加村級收入。

抓住機遇發展。充分利用當前決勝全面小康過程中領導重視、政策扶持、社會聚力、村民齊心的大好機遇，合理吸納外部資金、技術、人才等要素，積極爭取國家政策項目的扶持，依靠項目和更多外部資源增強村級內生發展活力。

推進精準脫貧。把精準脫貧作為重要抓手，按照“一戶一案、一人一策”的要求，逐戶逐人制訂脫貧計劃，研究脫貧措施。激勵黨員干部主動與貧困農戶結成幫扶對子，實施精準服務，實現共同致富。

（三）強化民主意識，完善科學決策機制

改進議事方式。大力倡導“支委提議、兩委商議、支部大會審議、村民代表大會決議和公開辦事結果、公開辦事程序”的“四議兩公開”議事決策方式[5]，推行村級重大事務決策票決、聽證、報告審批三項制度。

保障村民自治。依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。村級黨組織不能決定一切、包攬一切，有關村務的重要建議經有關程序通過后，一般應由村委會具體負責實施，在實施過程中發揮監督作用。

強化民主監督。全面推行村務公開制度，定期對村級財務、重大事項等進行公示。建立村務公開監督小組和民主理財小組，對村務決策執行、村務公開落實及村民關心的熱點問題的解決等情況進行全面監督。

（四）強化為民意識，構建群眾服務機制

建設服務平臺。依托村級黨組織辦公活動場所，大力建設便捷高效、務實為民的村級服務平臺，整合各類服務項目，為群眾提供“一站式”、“零距離”、“一條龍”服務，確保為民服務“一竿子插到底”。

規范服務行為。認真落實農村黨員干部直接聯系群眾制度，積極開展“一對一”服務。推行黨員干部輪流值班制、為民辦事全程代理制、辦事公開制、限時辦結制，保證群眾咨詢、代理服務需求及時得到受理、辦理。

創新服務方式。除了傳統的服務方式之外，積極運用新型網絡信息技術，走“網上群眾路線”。通過探索建立網上黨員群眾服務中心、網上黨支部、網上農產品銷售平臺等形式，不斷增強服務功能。

（五）強化法治意識，構建矛盾化解機制

營造法治環境。利用各種機會加強村干部法律知識學習，提升依法管理各項工作的水平和化解矛盾糾紛能力，積極引導廣大農民群眾依法辦事、依法維權，為農村社會穩定營造良好法治環境。

及時化解矛盾。立足“小事不出村”，最大限度地做好各類矛盾糾紛化解工作，嚴防矛盾激化和引發治安刑事案件，做好疏導化解工作，堅決杜絕群眾集體上訪和越級上訪事件的發生，努力維護社會穩定。

深入源頭排查。廣泛了解和匯集村民的利益訴求，梳理和整合各方面意見表達，消除不同利益主體產生矛盾的根源。及時掌握社會綜治維穩動態，認真排查不穩定因素，從源頭上減少和化解人民內部矛盾。

三、統籌強化村級黨組織整體功能的外部資源

強化村級黨組織整體功能，需要以系統、整體、協調的視角，上下聯動，里外用力，對村級黨建工作進行通盤考慮、統籌謀劃。

（一）選賢用能，統籌人力資源

拓展用人渠道。通過群眾推、公開考、機關派、部門選、從退伍軍人和回鄉知青中找、在外出務工經商人員中挑等方式，使群眾信得過、有正氣、威信高、能力強的優秀干部和各類人才走上村級崗位。

選好支部書記。始終堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，切實把那些大局觀強、嚴于自律、群眾公認的黨員選配到村黨組織書記的崗位上來。妥善做好向黨組織軟弱渙散村、貧困村選派第一書記工作。

培養后備干部。有計劃、有組織、全方位地進行村級后備干部選拔培養，讓素質高、熱心為群眾服務的優秀分子和具有一定科技素質、致富能力強的科技帶頭人成為后備干部，創造條件，使其盡快成熟起來。

（二）強筋壯骨，統籌組織資源

優化組織設置。針對新型農業經營主體不斷涌現的新情況，按照“凡是有群眾的地方，就有黨的組織”的要求，探索把黨組織建在農民合作社、專業協會、中介組織上，最大限度延伸觸角，擴大黨的組織和工作覆蓋面。

整頓軟弱渙散。建立領導干部聯系點，定期開展分析研究，定期督查，定期通報情況，及時協調力量“會診”解決問題。對情況復雜、問題較多的整頓對象，有針對性地組成工作專班，進村駐點協力幫助整頓。

開展共駐共建。將村級黨組織建設與黨政機關和機關干部轉變作風緊密聯系起來，廣泛開展“服務經濟、服務基層、服務群眾”活動，實行領導聯村、部門包村、小康工作隊駐村的工作措施。

（三）嚴格獎懲，統籌政治資源

科學評議考核。按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的“五好”目標[6]，進一步細化對村級黨組織的的考核評比標準，組織開展好村黨組織書記和其他干部述職述廉評議。

正面激勵保障。建立健全村干部激勵保障機制，積極推行“基本工資+績效獎勵”制度，逐步提高村干部養老保險、醫療保險和離任村干部生活補助標準。鼓勵村干部爭先創優、奮發有為，對成績突出的給予相應獎勵。

嚴格違紀查處。按照從嚴治黨要求，以嚴的標準要求黨員干部、以嚴的措施管理黨員干部、以嚴的紀律約束黨員干部，嚴格懲處辦事不公、優親厚友、不作為、亂作為的村干部和違法違紀的普通黨員。

（四）加大投入，統籌經濟資源

加強陣地建設。加大村黨組織活動場所、服務場所標準化建設，加強村配套設施建設，鞏固黨員干部學習、工作主陣地；提高村級黨組織運轉經費，確保正常運轉，有力推動各項工作開展；確保黨員干部學習培訓經費。

扶持集體經濟。從政策、項目、資金等方面給予支持，加強分類指導，因村因勢施策；建立經濟薄弱村財政專項扶持制度，“輸血”與“造血”并重；探索通過政府優先購買村集體提供的相關服務，不斷提高村級公共服務質量和能力。

夯實基礎設施。從統籌城鄉一體化發展的高度出發，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，調動各方面投入的積極性，大力加強農村基礎設施建設。特別是集中資金用于全局性、基礎性、戰略性的重大工程，確保重點建設任務不打折扣。

（五）優化環境，統籌社會資源

積極懲惡揚善。大力弘揚社會主義核心價值觀，化無形的道德力量為有形的社會活動；對不孝敬老人、搞封建迷信、賭博、婚喪大操大辦等不良現象進行約束監督；摧毀黑惡勢力，保護干部群眾的正當權益。

搭建共享平臺。積極借助信息技術，整合各類資源，把與農民群眾生產生活密切相關的證件辦理、民政救助、創業就業、醫療衛生等服務項目延伸到基層，搭建信息平臺，將各種服務項目統一納入平臺辦理。

推進城鄉一體。要緊密結合城鄉一體化趨勢，統籌配置黨建資源要素，促進城鄉共建共享。尤其是促進城鄉人才雙向流動、優勢互補，引導城市黨建資源向農村流動，充分發揮城鄉黨建資源整體效益。

[1]李慧：《小康不小康，關鍵看老鄉》，《光明日報》2015年10月19日。

[2]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，2015年11月3日。

[3]中國發展研究基金會：《中國發展報告2013／14：中國農村全面建成小康之路》，2014年12月17日。

[4]李樹忠：《把握四中全會精神 全面認識基層治理法治化》，《光明日報》2014年11月8日。

[5]曹國宏：《河南“四議兩公開”工作法獲習近平批示 解農村難題》，《河南日報農村版》2014年5月9日。

[6]《關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》，2010年4月6日。

責任編輯：李冬葉

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2095―7270(2017)09―0023―04

（本文作者：中共廣西欽州市委黨校科研科講師）