論招警聯考制度背景下公安院校專業課程訓練體系的構建*

□葉濤

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

論招警聯考制度背景下公安院校專業課程訓練體系的構建*

□葉濤

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

招警聯考制度將人民警察招錄區別于普通公務員招錄，具有國家統一考試、突出公安專業素質、考試形式新穎多樣等特征。它對公安院校專業課程訓練產生了重要影響，突出了專業課程訓練的重要地位、明確了專業課程訓練的基本內容和指明了專業課程訓練的主要形式。在招警聯考制度的背景下，公安院校專業課程訓練面臨著知識結構、教學方法和保障機制三個方面的問題。公安院校應當通過協同構建專業課程體系、明確專業課程訓練的素質教育導向、創新提升專業課程訓練理念方法、將專業課程訓練融入警務化管理等四個方面來構建專業課程訓練體系。

公安院校；招警聯考；專業科目考試；專業課程訓練

根據《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》和《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》的文件精神，國家有關部門就人民警察招錄工作確立了全國聯考、分省錄用的辦法。與以往的招警考試相比，招警聯考制度增加了專業科目考試，更加關注人民警察所應具備的公安專業素質和業務能力。作為招錄人民警察的資格考試，招警聯考在很大程度上影響了公安院校專業課程教學工作，特別是專業課程訓練。在此，筆者試通過分析招警聯考制度對公安院校專業課程訓練的影響，探討公安院校專業課程訓練體系的構建問題。

一、招警聯考制度的特征

根據上述文件精神，國家確立了有別于普通公務員考試、體現公安工作需求的民警招錄制度，即招警聯考，并于2016年起每年舉行一次。具體而言，招警聯考制度有以下三個特征。

（一）國家統一考試模式。目前，公安院校畢業生入警主要有兩種途徑，一種是參加國家公務員統一考試，即“國考”，另一種是參加面向公安院校公安專業畢業生的人民警察招錄考試，即“招警聯考”。前者適用于公安部及行業公安的人民警察招錄，而后者以招錄省級及以下公安機關人民警察為主，是公安院校畢業生進入公安隊伍的主要途徑。招警聯考的筆試內容包括公共科目和專業科目，兩者按一定比例合成筆試總成績，其中公共科目由國家公務員局負責組織命題，專業科目由公安部負責組織命題。招警聯考的相關考務工作由省級公務員主管部門負責，但是在考試內容和考試時間上實行全國統一考試。

（二）突出公安專業素質。招警聯考制度的另一個重要特征是，在公共科目考試行政職業能力測試和申論之外，增加了專業科目考試。專業科目考試主要考察人民警察應具備的專業知識、業務能力和警務技能等三個方面。其中，專業知識方面主要考察人民警察應當具備的法律基礎知識和公安基礎知識，業務能力方面主要考察人民警察應當具備的在執法活動過程中把握情況、正確觀察、判斷、分析案（事）件，妥善協調和處理問題的能力，警務技能方面則主要考察人民警察應當具備的能夠有效開展執勤活動的警務實戰技能。與其他人民警察招錄考試相比，招警聯考更注重對經過公安院校教育培養和專業訓練后的民警業務素質與警務能力的考察①，因此，招警聯考不僅更貼近公安工作的實際需要，也有利于確立以公安業務素質培養為導向的人才培養模式。

（三）考試形式新穎多樣。專業科目考試的內容豐富、形式多樣。在知識考察上，專業知識方面涵蓋相關法律知識和公安工作概況、公安隊伍建設、公安執法監督等基本知識，業務能力方面涵蓋治安管理與服務、辦理案件、信息運用、公安勤務、應急處理等能力，警務技能方面涵蓋執法程序、警械武器使用等內容。在考試題型上，有單選題、多選題和情景題三種形式，其中情景題以實際執法情景材料為基礎，從多個角度來考察考生對某具體案件的理解判斷和應變處理能力。在命題方式上，主要有知識識記、圖表示意、真偽判斷、邏輯排序、綜合應用等五種命題方式。在難易度上，有難、較難、中、較易、易等五種程度。②此外，專業科目考試還突出命題方式和語料出處的多樣性和前瞻性，以實現對專業知識、業務能力和警務技能的多層次和多方面的考察。

二、招警聯考制度是公安院校專業課程訓練的風向標

招警聯考制度是全日制公安教育和警察職業之間聯系的橋梁，其一方面確定了人民警察應具備的基本素質與能力要求，另一方面也對公安院校專業教學與課程訓練具有重要的導向作用。具體而言，包括以下三點。

（一）突出公安院校專業課程訓練的重要地位。專業課程訓練是公安院校專業課程教學中的重要環節，以提高學生公安專業素質為目的，主要包括課內外測試、知識競賽、專項培訓、考核評價等一系列訓練方式。課程訓練是與課堂教學相對應的概念，強調在課堂教學過程中通過訓練鞏固所學知識，提高學生對知識的理解與運用能力，并通過訓練結果對學習效果予以評價。課程訓練并非公安專業課程教學的中心內容（課堂教學才是），但其對教學質量和效果有重要的影響。

由于以往借助公務員考試的招警辦法并不以公安專業知識為考試內容，因此，公安專業課程的教學內容并不直接在畢業生入警中予以體現。而招警聯考制度通過專業科目考試考察考生的公安專業素質與能力，強調學生運用知識和分析問題的能力，其直接與公安院校專業課程相關聯，特別是專業課程訓練。因此，僅憑課堂教學是不夠的，還需通過課程訓練對課堂教學的內容加以鞏固，以提高學生的專業素質與應用能力。因此，在招警聯考制度背景下，專業課程訓練具有了重要地位，不僅是強化學生對公安專業知識理解和運用的重要方式，也是提高專業科目考試能力和水平的重要途徑。

（二）明確公安院校專業課程訓練的基本內容。公安院校專業課程的內容是開展專業課程訓練的前提與基礎。公安院校課程設置包含通識課和公安專業課。其中公安專業課包括專業基礎課和專業課，在課程類別上分為必修課和選修課。但在實踐中，專業基礎課和專業課、必修課和選修課的開設并沒有統一的標準。公安專業課程體系和類別問題，即某一公安專業課程的具體設置，并沒有嚴格的區分標準。從這一角度看，專業科目考試反映了當前公安工作對公安專業素質與能力的要求，而公安專業課程體系也必然要與公安工作的實際需求相適應，③這就為公安院校專業課程內容的設置提供了參考。

此外，在公安專業課程訓練上，專業科目考試對訓練內容和形式也具有指導意義。專業科目考試不僅為專業課程設置提供了參考標準，也為開展某一具體專業課程訓練提供了借鑒依據。在專業課程訓練的設計中，相關教學大綱、考核大綱和訓練方案的制定都必然要體現招警聯考制度的導向功能，圍繞專業科目考試的考察內容開展相應的課程訓練。

（三）指明公安院校專業課程訓練的主要形式。公安院校專業課程訓練是課程教學中的重要環節，在一定教學內容的基礎上，課程訓練本身也是個開放和發展的體系，需要不斷適應公安工作對公安專業素質與能力的實際需求，而招警聯考制度是為了選拔符合公安工作需求的合格人才，通過專業科目考試實現對公安專業素質與能力的評價。與公安院校開展的其他考試相比，專業科目考試是公安隊伍的準入考試，其考試目標和形式與公安院校專業課程訓練具有高度一致性。因此，專業科目考試在測試題型、難易程度、命題方式、語料來源等方面都對公安院校專業課程訓練的開展具有指導意義。

此外，專業科目考試緊密結合當前公安執法過程中出現的熱點問題和典型案（事）例，強調對公安專業素質、知識與能力的考察，并且考試大綱與內容隨公安工作的發展需求不斷地進行調整與更新。考試形式分為客觀題和主觀題，在客觀題上，以知識識記、圖表示意、真偽判斷、邏輯排序、綜合應用等五種形式作為評測方法；在主觀題上，以分析來源于公安工作實際的案（事）例作為評測方式。由此可見，專業科目考試無論在內容還是形式上，都對公安院校專業課程訓練體系的更新與發展具有重要的借鑒意義。

三、招警聯考制度背景下公安院校專業課程訓練面臨的問題

招警聯考制度對公安院校專業課程訓練提出了新的要求，特別是要對課程訓練的相關理念、內容及方式等予以調整更新，以適應專業科目考試對公安人才培養的需求。在招警聯考制度的背景下，公安院校專業課程訓練需要關注和解決以下三個問題。

（一）專業課程訓練的知識結構問題。專業科目考試以公安專業知識、業務能力和警務技能為考試內容，因此，專業課程訓練在知識結構調整上必然面臨與考試內容有效銜接的問題。具體而言，一是知識內容的更新問題。目前公安院校專業課程訓練的內容結構設置的導向并不明確，需要在招警聯考制度確定的公安業務素質和能力的測試范圍內，審視課程訓練內容的體系性和科學性問題。二是核心知識和其他知識的關系問題。專業科目考試重點考察公安專業的核心內容，以法學知識為例，主要考察法治理念、憲法、人民警察法、刑事執法和行政執法等問題，并不把其他法學知識列入考試范圍，這就導致在專業課程訓練中面臨著核心知識和其他知識的權衡問題。三是招警聯考和其他考試的導向性問題。公安院校學生除了參加招警聯考外，還會參加其他各類考試，如公安院校競賽考試、研究生考試、司法考試等，這就導致在訓練導向上面臨專業科目考試和其他考試的權衡問題。

（二）專業課程訓練的方式方法問題。公安院校專業課程訓練的有效開展，還應當著重解決相關訓練方法問題。具體而言，一是如何提高教師訓練能力問題，專業課程訓練的質量和效果最終必然落實到教師責任主體上，因此，除了關注教師的課堂教學能力，還要提高其專業課程訓練能力；二是如何確立教學大綱、考核方法以及具體訓練方案與招警聯考制度的有效銜接問題；三是如何以專業科目考試為導向確立符合當前公安人才培養需求的多元訓練方法問題；四是如何在專業課程訓練過程中把握素質教育和應試能力的問題，專業課程訓練不能簡單地等同于應試教育，而應當以訓練提高學生公安專業素質和能力為目的。

（三）專業課程訓練的保障機制問題。在教學保障上，需要不斷探索符合專業科目考試特征與規律的專業課程訓練保障機制。具體而言，一是在現有課程的評價體系下如何兼顧專業科目考試能力的提高。現有課程評價的目的具有多元性，需要在形成性評價體系下解決訓練方式的建構問題。二是如何將課程訓練融入到警務化管理中。公安院校實行警務化管理制度，招警聯考作為公安院校畢業生入警必須參加的考試，應當考慮在警務化管理中融入專業課程訓練的問題。三是如何構建專業課程訓練培訓制度。除日常課程訓練之外，還有考前培訓等。

四、招警聯考制度背景下公安院校專業課程訓練體系的路徑構建

招警聯考制度為公安院校專業課程訓練指明了方向，在構建專業課程訓練體系的過程中，必須以招警聯考制度所反映的專業素質與能力需求為導向。具體而言，有以下四個方面的構建路徑。

（一）協同公安院校構建專業課程體系。如前所述，專業課程體系是專業課程訓練的基礎。當前各個公安院校基本上獨自構建本校的專業課程體系，雖然有一定的探討與借鑒，但并未就課程科目、教學大綱、實訓大綱、考核方案等形成統一的專業課程體系。在招警聯考制度背景下，專業科目考試大綱與內容為公安院校學生的公安專業素質與能力的培養提供了參考，也為公安院校專業課程體系的構建確立了相對統一的口徑。由此，全國公安院校協同構建專業課程體系就具備了可行性。公安院校應當以公安部組織的專業科目考試大綱修訂與題庫征集為契機，協同各個公安院校構建符合實際需求的專業課程體系，并在此基礎上逐步構建起符合人才培養目標、招警聯考需求的公安院校專業課程訓練體系。

（二）明確專業課程訓練的素質教育導向。招警聯考制度下的專業科目考試目的是反映應試者公安專業素質和能力水平，其本質是一種素質教育的需求，而非應試教育的表象。素質教育的實質是培養學生實踐、應用以及創新能力，而應試教育的核心是考察應試者對知識死記硬背、機械理解的能力。同理，專業課程訓練也不等同于應試訓練，而應當是素質訓練，其主要關注學生對知識內源性的理解與掌握，而非表層性的記憶與復述。在專業課程訓練體系構建和內容選擇中，要以提高學生對公安專業知識的理解與運用能力為目的，多選擇一些體現分析運用能力、發散思維能力的訓練題目，以課程訓練促進學生專業素質的提高。此外，在訓練過程中還要堅持多元發展導向。多元發展是素質教育的重要特征，公安院校卓越警務人才的培養需要全面完備的知識結構，專業課程訓練要避免單一知識結構的訓練，要符合專業科目考試對專業知識、業務能力和警務技能的多元需求。

（三）創新提升專業課程訓練的理念方法。在招警聯考制度背景下，需要提高教師開展課堂訓練的研究創新能力，整合現有的專業課程訓練方式，針對專業科目考試的特點，構建科學有效的課程訓練體系。在訓練體系上，要加強對專業科目考試大綱和真題的研究分析，對照現有課程訓練的基本模式，更新課程考核方案和評價體系。在訓練內容上，在現有課程教學大綱和考試大綱之外兼顧專業科目考試的大綱，特別是在涉及公安專業知識、業務能力和警務能力方面的課程中，將專業科目考試中所反映的最新動態需求融入訓練中，突出訓練內容的新穎性、實踐性、專業性等。在訓練題型上，應當整合創新現有課程訓練的類型和方式，增加圖表示意、邏輯排序、綜合運用等學生相對陌生的測試題型，注重能反映綜合性知識的情景類題型和案（事）例材料的收集整理。在訓練方式上，可以有針對性地選擇符合專業科目考試的訓練方式，在課程內增加不同難度的測試題目，在專業演練、知識競賽等綜合訓練中不應當局限于某一專業知識而要選擇能反映多方面專業能力的材料，在課程論文布置中要注重對理論分析和實踐應用的把握，突出對疑難案（事）例的分析能力。在訓練考核上，要不斷拓展形成性評價考核的內涵，增加反映專業知識業務能力和警務技能等內容的評價比重。

（四）將專業課程訓練融入警務化管理。警務化管理作為公安院校的日常管理制度，將其融入專業課程訓練中，可以提高學生對招警聯考的認識促進學生公安專業素質與能力的提高。以浙江警察學院為例，有一系列有利于提高學生學習能力的制度，如“四個一工程”“考級考證制度”“考試培訓制度”等，這些均可以和專業課程訓練相互融合專業課程訓練模式要更新觀念，不應當將訓練時間和內容僅限于課堂之內。相關部門要加強研究、開拓思路，通過建立考試訓練習題庫、開發手機移動APP等，給學生提供多方位、多時段學習的訓練平臺。制定針對學生實習期間的專業課程訓練制度確立抽查抽測、日常考核、獎勵懲戒等相結合的督促方法，構建起課堂內外相互配合、有效銜接的訓練模式。

五、結語

在招警聯考制度背景下，如何進行公安院校專業課程訓練的創新與探索，是當前公安院校專業課程教育必須思考的現實問題。招警聯考不僅是一項或一次人民警察入職考試，而且是對公安院校專業課程教學特別是課程訓練有著重要影響的制度。招警聯考制度和公安院校專業課程訓練具有互動關系，專業科目考試為專業課程訓練提供導向作用，專業課程訓練促進專業科目考試所要求的專業素質與能力的提高。公安院校專業課程訓練要緊跟招警聯考制度，深化對課程訓練內容形式與理念方法的研究，構建起符合公安人才培養需求的課程訓練體系。

注釋：

①石子堅、章聞:《中美招警考試中筆試要素與實施之比較研究》，《公安教育》2016年第10期。

②參見《2017年公安機關執法勤務職位面向公安院校公安專業畢業生招錄人民警察專業科目考試大綱》，http://mt.sohu. com/20161109/n472740496.shtml，最后訪問日期:2016年12月20日。

③李傳良:《公安院校學生職業核心能力培養及路徑選擇》，《山東警察學院學報》2013年第5期。

（責任編輯：鐘玲）

D631

：A

：1674-3040（2017）02-0091-04

2016-12-20

葉濤，浙江警察學院法律系講師，主要研究方向為民商法學、刑法學。

*本文系浙江警察學院2016年校級教育教學改革項目“基于形成性評價體系的法學課程自主學習能力培養研究”（項目編號:20160105）的階段性研究成果。