鄉村治理現代化路徑研究*
——以紹興市為例

□中共紹興市委政法委員會課題組

（中共紹興市委政法委員會，浙江 紹興 312000）

○“楓橋經驗”與和諧社會 主持人：葉新，潘晶安

鄉村治理現代化路徑研究*
——以紹興市為例

□中共紹興市委政法委員會課題組

（中共紹興市委政法委員會，浙江 紹興 312000）

鄉村治理是國家治理體系建設中的重要組成部分。近年來，紹興作為“楓橋經驗”的發源地，針對當前鄉村治理中出現的新情況、新問題，把堅持發展“楓橋經驗”作為加強和創新鄉村社會治理、推進社會和諧穩定的有效法寶。結合本地實際，進一步完善鄉村治理機制，應推進鄉村治理的民主化、法治化、多元化、精細化和規范化，通過提高鄉村治理水平和能力，確保鄉村社會和諧穩定和長治久安，讓老百姓安居樂業，有幸福感。

鄉村治理；現代化；紹興市

鄉村治理在中國具有深厚的歷史淵源，同時對當代社會產生著極為深刻的影響。鄉村治理是現代國家治理體系建設中的重要組成部分。黨的十八屆五中全會就加強和創新社會治理作出了全面部署，這對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義，也為鄉村治理現代化提供了明確的政策導向和有利的實踐契機。紹興作為“楓橋經驗”的發源地，新形勢下加快探索和推進鄉村治理現代化具有更加重要的現實意義。本文從近年來紹興的探索實踐入手，剖析問題，分析原因，并對在全面深化改革和全面推進依法治國的背景下如何進一步推進鄉村治理現代化建設提出對策建議。

一、鄉村治理的紹興實踐

近年來，紹興市針對當前鄉村治理中出現的新情況、新問題，把堅持發展“楓橋經驗”作為加強和創新鄉村社會治理、推進社會和諧穩定的有效法寶。全市以農村基層黨組織建設、鄉賢參事會培育發展、村規民約制訂修訂、鄉風文明建設及鄉村治理信息化建設等五方面為突破口和切入點，鄉村治理現代化水平進一步提高，取得了較好成效，相關做法先后被中央電視臺、《光明日報》等宣傳報道，并得到省委領導的批示肯定。

（一）著力加強鄉村基層黨組織建設。

一是打造一支好支書隊伍。拓展選拔渠道，通過推選后備一批、走訪掌握一批、外請引進一批，大力選用“能干事、善干事”的好干部。以集中培訓、基地跟學、師徒結對等方式，提高村黨組織書記的素質能力。在全省率先實施村黨組織書記標準化管理，先后制定村黨組織書記五項示范帶頭標準、“8+X”履職規范標準、“9+X”底線管理標準、黨員干部面對群眾“十條忌語”等規范要求，并完善政治激勵、待遇保障等機制，促進村黨組織書記作表率、守規矩、履好職。

二是健全系列抓黨建制度。堅持基層黨建報表與經濟報表、平安報表、生態報表一起抓，全面建立市、縣、鄉黨委書記抓基層黨建問題清單、任務清單和責任清單制度，并以媒體公示、季度督查通報、年底述職評議考核等方式抓好落實。發揮縣級黨委“一線指揮部”作用，建立抓基層黨建和基層政權建設專題分析研判制度，每兩個月召開一次由區、縣（市）委書記參加的基層黨建工作例會，強化“一把手”主體責任。

三是推動落后黨組織整轉。加強對村干部日常管理和監督考核，完善“堡壘指數”星級管理。每年按照不低于5%比例倒排一批軟弱落后村黨組織，采取預警式、分類式、組團式、結對式、專項式等五種模式開展整頓轉化，重點向戰斗力不強、服務能力弱、群眾意見大的軟弱落后村黨組織選派優秀干部擔任“第一書記”。

（二）著力推動鄉賢參事會發展。一是建立組織機構。出臺《關于培育和發展鄉賢參事會的指導意見》，按照“堅持黨的領導、堅持民事民治、堅持補位輔助、堅持規范管理”原則，培育和發展了一批鄉賢參事會，鼓勵鄉人推崇的本土精英、在外發展的外出精英、來紹投資創業的外來精英加入鄉賢參事會。其中，對鄉賢人數在5人以上的村，引導成立鄉賢參事會或分會；鄉賢人數在5人以下的村，鼓勵設立鄉賢顧問。二是實行榮譽激勵。定期開展“模范鄉賢”“杰出鄉賢”等評選，并以村歌村史、公德榜、鄉賢祠、“命名制”等形式記錄鄉賢“事跡佳話”。積極把杰出鄉賢吸收到黨內，支持鄉賢依法參與村“兩委”選舉，推行杰出鄉賢擔任“掛職村官”“鄉（鎮）長顧問”等制度，調動其參與基層治理積極性。三是推動作用發揮。積極引導鄉賢參事會及鄉賢參與農村公益事業建設、矛盾糾紛化解等。近年來，各參事會及鄉賢積極募集資金，發放困難戶慰問金，引進項目，提供決策咨詢，收集村情民意，化解矛盾糾紛，發揮了良好的作用。

（三）著力推進村規民約普及。

一是規范修訂程序。嚴格按照宣傳發動、組建班子、草擬初稿、討論修改等“八步驟”要求，引導群眾廣泛參與村規民約制訂工作，確保“制訂修訂過程符合法定程序、條文內容符合法律規范、公布實施符合法治精神”。全市行政村和社區全部完成村規民約制訂修訂工作。

二是確保內容科學。按照“缺什么、補什么”原則，結合自然歷史、風俗民情、群眾文化素養等方面因素，指導各村科學設定內容條款，編寫各具特色的村規民約，努力做到“村規民約有差異、一聽就是咱們村”。同時，把“美麗鄉村”建設、“三改一拆”“五水共治”等黨委政府中心工作，村干部選舉“五不能”“五不宜”資格條件要求等納入村規民約內容，使其更加科學完整。

三是引導村民守約。探索村規民約獎懲機制，成立由村“兩委”成員、村務監督委員會成員、村民代表、鄉賢等組成的執規（約）組織或監督評議小組，推廣“紅黑榜”制度。對遵守規約的，給予“紅榜”表彰；對違反規約的，給予批評教育，并張貼“黑榜”公布，同時取消或暫緩發放村相關福利待遇，取消評先評優資格。

（四）著力推動鄉風文明“入心”。

一是傳播家風家訓。在挖掘整理王羲之、范文瀾等50余位紹興名人家訓家規的基礎上，面向全市征集世代傳承的家教格言及當代家庭家風故事。評選產生文明家訓家規、優秀家風故事，完成家訓牌懸掛展示工作。編印《德澤仁里——紹興家訓家規和家風故事優秀作品集》，并以鄉土教材形式組織各中小學校學生學習。

二是建設精神家園。以農村文化禮堂為載體，推出講座、展覽、培訓等30余項文化服務項目，建成高標準農村文化禮堂并開展農民才藝展示、節日文藝演出、電影下鄉等活動。建設一批農家書屋和農村出版物小連鎖店。

三是選樹文明典型。健全“最美紹興人”挖掘培育、學習宣傳工作機制，重點選樹一批來自農村基層的“最美”典型，大力宣傳全國道德模范提名獎獲得者、救火阿三阮炳炎、當代孝女曹秋芳等一批先進人物事跡。實施“千村萬戶文明示范工程”，通過開展“五好文明家庭”“文明村民”“十佳婆媳”等評比，設立“新風榜”“功德榜”“和諧榜”等文明榜單，大力弘揚和諧文明的鄉風民風。

（五）著力推進鄉村治理信息化建設。

一是推行信息全員采集機制。加快構建“一張網”網絡體系，全市統一劃分網格，配齊配強專兼職網格員，基本上實現了通過“平安通”等進行信息采集報送。發動基層專管員、協管員、巡防員、調解員，以及村（社區）黨員、“兩代表一委員”、老干部等，通過網絡平臺、短信特服系統、微信公眾號等參與信息收集。

二是推行事項網上流轉機制。推進縣（市、區）、鄉鎮（街道）兩級綜合指揮平臺建設，通過平臺動態掌握流轉交辦事項辦理進度。

三是推行數據互通共享機制。推廣“平安通”手機終端應用，實現“一人采集、多人共享，一個部門錄入、多個部門通用”。推動政法、公安、民政等部門業務應用系統對接，形成社會治理“大數據倉”，推進基層社會治理由“多頭分管”向“協同管理”轉變。

二、鄉村治理進程中遇到的問題及原因分析

（一）存在的問題。

1.從作用發揮看，村級組織職能趨向于行政化。傳統的村級管理組織是作為黨政單位體制的一種輔助機構，對黨委政府貫徹落實有關政策發揮拾遺補缺的作用，表現出高度的行政化傾向。鄉村基層組織工作機制的形成，管理機構的架構，都是在上級黨政組織的主導下向縱深推進。村委會主要職責仍局限于執行上級政府下達的屬于行政管理的“政務”，而不是自治范圍的“村務”。村級職能與政府職能的日趨同一，無形中分散了村級自我管理、自我服務的力量，使村民委員會的自治、服務功能下降。長此以往，導致村民對村自治組織缺乏信任感，部分村民矛盾稍有處理不慎就會演變成干群矛盾，造成村民與上級黨委政府的關系緊張。

2.從治理能力看，村級組織事務處理能力弱化。當前鄉村治理事務仍主要依賴于上級黨委政府的決策、部署和推動，尤其是作為群眾自治組織的村民委員會，其民主自治意識、民主自治能力仍不盡如人意，在現有的自治機制中村民民主決策、民主監督功能沒有得到充分發揮。部分村村民大會和村民代表大會的召開不夠規范，召開次數未達規定要求，存在討論事項走過場，議事規則雜亂無章的現象。鄉村選舉、村務決策、集體資產管理甚至村容整治等村務對鄉鎮（街道）以上政府的依賴性較大，缺乏自治能力。

3.從村民自治看，鄉村群眾參與治理程度較低。當前，村民在鄉村治理中的參與度總體來看還比較低。一方面，雖然村級民主自治制度已經推行多年，但在部分鄉村內部，一系列的決策、管理、監督甚至選舉等鄉村事務仍為村兩委成員或少數主職干部所左右，普通群眾難以真正參與民主決策、管理和監督，長期游離在鄉村自治機制以外，造成少數干部獨斷專行、濫用職權和普通群眾對村級組織不信任、不配合、不支持的惡性循環；另一方面，隨著工業化、城鎮化快速發展，年輕有知識的能人往往外出發展，鄉村社會內部空心化、老齡化趨勢明顯，留守的村民缺乏參與鄉村治理的民主意識和法治意識，依法依規參與鄉村治理事務的能力明顯不足。

4.從服務平臺看，村級公共服務管理建設滯后。近年來，隨著新農村建設的推進，鄉村社會事業和基礎設施都取得了顯著的進步，但與城市相比，農村公共服務發展仍顯滯后，農村建設規劃不科學，布局不合理，總量供應不足，分配不夠平衡的問題仍然存在，與村民日益增長的物質文化需求不相適應。部分鄉村公共服務平臺工作機制不健全，服務功能有限，群眾的許多訴求不能及時妥善處理，群眾安全感滿意率不高。鄉村內部居民自助、互助和慈善救助活動開展較少，服務資源不夠豐富，服務隊伍不夠健全，制約了鄉村社會自治力量參與作用的發揮。

5.從干部隊伍看，能力素質和治理要求不適應。部分村“兩委”成員文化程度偏低，干部更替不快，老的村干部雖然經驗豐富，但存在按老經驗辦事，創新不夠的缺點。少數村干部將主要精力放在自己的生產或經營項目上，把管理村務當作兼職，工作隨心所欲。個別村干部作風軟、散、拖，工作方法較簡單，工作態度冷、橫、硬，在處理村務上優親厚友，甚至假公濟私，有的甚至違法行政，濫用職權。有的村干部民主法治意識淡薄，缺乏民主管理、依法管理的水平和能力，村務、財務管理混亂。部分村“兩委”關系復雜，各管各事、各拉各人、各唱各戲的問題比較突出，嚴重制約了農村經濟發展、民主自治建設及鄉風文明的改善。

（二）原因分析。

1.社會結構發生深刻變化。隨著經濟社會持續發展和改革開放的不斷深化，鄉村社會內部組織形式、主體結構、就業方式和分配方式等都在發生廣泛而深刻的變化。鄉村群眾知識更高，見識更廣，公平、民主、法治、監督等意識不斷增強，對村務管理、鄉村環境、民主權利和社會福利等提出更多更高的要求。特別是在社會轉型和城鎮化快速推進的過程中，利益分化加劇，各類沖突更加頻繁。群眾對政府行為的期望值過高與對行為結果的低評估造成了干群關系的緊張，一定程度上加重了人民群眾對基層黨委政府的認同危機。

2.傳統治理模式不適應新形勢。受我國長期以來自上而下的行政性、單位制的社會管理傳統的影響，當前鄉村治理基本由政府管理，鄉村基層組織體現了強烈的“行政化”色彩。由于村一級不是政府，而且又處在鄉土社會中，在壓力型體制和政績考核標準的推動下，導致上級政府的政策在層層傳遞過程中，到達最基層時變異為本地的“土政策”，服務于某些職能部門甚至個人的需要，造成了自治效能的進一步衰減、“兩委”干部與群眾關系緊張及社會穩定風險增加等問題。

3.依法治理理念還不深入。傳統鄉村的能人治村、賢人治村的模式沒有和依法治村、制度治村有機結合起來。上至鄉鎮（街道）黨委政府，下至普通群眾普遍看到領頭雁的作用，但對制度治村、規范治村缺乏準確的認識，導致賢人、能人個人主導的村治缺乏可持續性。部分群眾雖然權利意識、自我保護意識越來越強，但是法治意識、規范意識仍比較薄弱，不懂依法維權，甚至罔顧法律規定，用“進京訪”和“群體訪”的方式給地方政府和官員施壓，達到自己的利益目的。一些基層政府人員缺乏法治思維，認為“搞定就是穩定、擺平就是水平、沒事就是本事”，以至于采取非法手段限制信訪群眾人身自由甚至對信訪群眾打擊報復，或者對來信來訪不管是否正當合法，均采取給錢給物的方式以求息事寧人，助長了“鬧訪”和“纏訪”的現象。

4.規章制度不完善。雖然目前中央對農村黨建和農村自治都制定了相應的法規和工作條例，省市兩級也配套了相關的辦法或實施意見加以完善和細化，但是總的來看，目前許多有關“兩委”選舉、民主決策、三資管理、村務公開等規章制度在具體執行上還存在許多問題，執行不規范不到位的現象長期存在，村民的民主決策、參與、監督權利在程序環節沒有得到充分保障，嚴重影響了農村黨務村務工作的推進，挫傷了村民參與村務管理的積極性。此外，因為農村社會的日益開放性以及村“兩委”影響力減弱的現實，鄉村內部缺乏村規民約的配套建設，現存的村規民約難以在群眾當中產生真正的號召力和影響力。

5.村民主體作用發揮不充分。鄉村自治的前提是通過政府治理理念和治理職能的轉變，將村民自主和自決的權利交還給村民。但目前政府職能的轉變滯后于農村自治組織發展的需要，政府向社會放權，向農村放權，向民間組織放權的程度和范圍都很不夠。從制度層面看，因為參與機制、監督機制、保障機制等的不完善，村務只在人員固定的村干部內部運行流轉，大部分村民仍然被排除在鄉村治理的體系之外。從意識層面看，不少村民對于“一事一議”的會議，給錢就參加，不給錢就不參加，即使參加，不管合不合理，要自己出錢就反對，以至于“一事一議”普遍存在“會難開、事難議、款難籌”的問題。從能力層面看，一些有知識、有能力的村民或外出發展或忙于個人事業，參與鄉村治理的積極性不高，留在農村的一些村民則因為年齡大、文化水平低等原因，不能有效參與鄉村事務。

三、深化鄉村治理現代化的路徑探討

針對當前鄉村治理存在的問題和中央對基層治理現代化的一系列的要求部署，鄉村治理機制面臨著不斷深化和加快探索的迫切需要。要根據黨的十八大以來中央對加強和創新社會治理的一系列工作要求，緊密結合本地實際，抓好貫徹落實。推進鄉村干部群眾思想、觀念的現代化，關鍵是推進鄉村治理的民主化、法治化、多元化、精細化和規范化。只有這樣，才能進一步完善鄉村治理機制，提高鄉村治理水平和能力，確保鄉村社會和諧穩定和長治久安，讓老百姓安居樂業，有幸福感。

（一）深化鄉村治理的民主化，完善治理機制。

1.暢通村民自治渠道。完善黨組織領導的充滿活力的鄉村群眾自治機制，拓寬村民參加治理的范圍和途徑，豐富村民參加治理的內容和形式，讓村民能夠依法辦理自己的事情，促進政府治理與村民自治良性互動。完善村民代表會議和協商議事會議制度，健全民情懇談、聽證、論壇、評議等對話機制，推進民主協商的制度化、規范化和程序化。拓寬利用媒體、互聯網絡、移動設備等進行農村管理的渠道，充分發揮村民在鄉村治理中的主體作用。

2.強化黨務村務監督。加強黨風廉政建設，進一步完善鄉村黨務、村務、財務、服務等信息公開制度，健全農村信息公開目錄，采取多種形式和途徑，及時公示村務工作的辦事流程、工作進度、執行效果、經費收支等情況，接受群眾監督。有序開展村民對基層政府及其派出機構工作情況的評議，對服務單位和服務企業的服務情況進行監督，切實維護群眾民主權利與合法權益。鄉鎮（街道）加大對村級事務管理的監督和指導，提升鄉鎮黨委政府的村級治理能力，實現到位不越位。

3.源頭治理矛盾糾紛。完善矛盾調處機制，健全縣、鄉、村、村民小組四級人民調解網絡。加強鄉村治保委、調解委建設，使鄉村內部矛盾糾紛通過自治組織和社會組織及時化解在基層。健全公共政策社會公示制度、公眾聽證制度，實行網上受理信訪制度，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道。依法依策及時妥善處理群眾的合理訴求，凡是與村民切身利益密切相關、影響面廣或容易引發社會不穩定的重大決策事項，充分聽取村民意見，及時反饋處理結果，防止因決策不當而損害群眾利益。重點解決土地征用、房屋拆遷、環境保護、食品藥品安全等方面群眾反映強烈的問題。

（二）深化鄉村治理的多元化，豐富治理主體。

1.正確發揮黨政主導作用。改變過去“包辦式”做法，重點發揮黨委政府在鄉村治理中研判趨勢、編制規劃、制訂政策法規和統籌制度設計等方面的作用。推進政社分開，放開市場準入，釋放改革紅利，凡鄉村能辦好的盡量交給鄉村力量承擔。完善社會治理考核機制和指標體系，履行基層治理職責，落實政策措施，完成目標任務。擴大鄉鎮黨委政府在鄉村治理中的資源整合權、管理權和支配權，加大對鄉村治理的統籌領導和具體指導。

2.充分發揮村民主體作用。加大宣傳引導力度，幫助村民正確認識民主制度，規范行使民主權利，不斷提高自治能力。深入貫徹村委會組織法，深入開展以村民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主治理實踐，以村務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進村民自治制度化、規范化、程序化。引導村民參加社會組織活動，動員村民積極參與社會治安綜合治理、群防群治和民間糾紛調解。

3.合理發揮社會組織協同作用。積極培育和發展農村中介組織、專業協會等各類社會組織，拓展村級服務范圍，增強服務效能。發動農村中有威望、熱心社會工作的老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人等組建志愿者隊伍，協助村干部開展政策宣傳、矛盾調解和文明衛生監督等工作，助推村級事務有序開展。發揮鄉賢在鄉村治理中的重要作用，推行杰出鄉賢“掛職村官”“鎮長顧問”等制度，及時將杰出鄉賢吸納到黨組織中來，支持有意愿的鄉賢依法參與村“兩委”選舉；培育發展縣、鄉、村三級鄉賢理事會，鼓勵鄉賢理事會協同推進村規民約建設，引導群眾積極參與公共建設和公益事業。

（三）深化鄉村治理的法治化，改進治理手段。

1.加強鄉村法治。高度重視鄉村普法，積極開展法律法規學習宣傳活動，教育培養群眾樹立法治意識，努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環境，營造學法、懂法、守法的社會氛圍。黨政機關要帶頭依法辦事和遵守法律，養成用法治思維和法治方式處理社會問題、協調社會關系、化解社會矛盾的意識與習慣，引導農村群眾運用合法手段反映訴求、維護自身權益。

2.發揮道德力量。強化道德在規范社會行為、調節利益關系、解決社會問題中的作用。深入開展社會主義核心價值觀、當代浙江人共同價值觀宣傳教育活動。組織開展“最美人物”、優秀家風家訓等評選活動，充分發揮鄉賢的精神標桿和道德楷模作用，大力弘揚“仁、義、禮、智、信”等傳統美德。深入開展“文明禮儀進鄉村”活動，引導群眾養成文明習慣。大力弘揚家庭美德、職業道德和社會公德，努力營造誠信、友愛的社會環境，積極傳播社會正能量，實現道德規范對群眾行為的軟約束。

3.堅持民意導向。積極開展“網絡問政”，妥善解決網民反映的合情、合理、合法的實際問題。開展縣、鄉兩級“書記大接訪”活動，完善收集、報送、交辦、處理、反饋群眾意見和建議的處理程序和機制，切實化解基層矛盾、解決基層問題。改革完善信訪工作制度，健全黨政領導干部定期接訪、約訪、下訪制度，完善和落實領導干部重大疑難信訪案件包案制度。

（四）深化鄉村治理的精細化，夯實治理基礎。

1.注重資源整合。統籌整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化、治安等社會管理職能和服務資源，提高服務的供給效率和綜合效益，推動農業科技服務、醫療衛生、社會保障、社會治安、文化體育、信息服務等基本公共服務向農村全覆蓋。深化民情通工作，嚴格執行“一網覆蓋、兩員收集、三級分析、四步辦理”工作機制，落實聯系服務群眾標準化要求。加強鄉村社會治安綜合治理，充分運用現代信息技術，整合政府、社會及鄉村內部的信息管理資源，不斷完善防控體系，提高平安鄉村建設水平。

2.注重效率提升。建立健全以黨組織為核心，自治組織為主體，社會各方面廣泛參與的新型管理服務體系，全面推廣扁平化、網格化服務管理。改善農村信息基礎設施，構建內外網結合的信息平臺，實現各項管理服務的全天候、全方位和全覆蓋。依托農村基層黨組織，構建覆蓋自然村、基層黨員參與的服務網絡，建立完善村級便民服務中心，設立村級事務代辦點，不斷深化“網格化管理、社會化服務”工作，為農村廣大群眾提供便捷的生產、生活服務。

3.注重平臺搭建。以農村黨建陣地為平臺，培育新型農民專業合作組織，不斷提高農業科技水平和農產品科技含量，努力形成規模擴大、領域延伸、專業化合作組織帶動、農民參與、行業組織服務的新格局。深入推進農村文化禮堂建設，積極開展文化惠民、文化“走親”活動，推進公共文化服務向農村延伸覆蓋。深入實施民間人才計劃，著力在科學評價、評選上深入探索，發揮民間人才真正的引領、帶動、示范作用，倡導、弘揚民間的正能量。總結推廣上虞經驗，在全市范圍因地制宜開展鄉賢參事會建設，搭建好鄉賢參與鄉村治理的信息平臺，發揮新鄉賢的帶動作用，促進紹興的傳統文化與主流文化對接，草根文化與高雅文化互動，鄉賢文化與鄉村文化共振。

（五）深化鄉村治理的規范化，優化治理隊伍。

1.選優配強“兩委”班子。以杭蘭英為標桿，加強基層帶頭人隊伍建設。堅持把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”優秀黨員選拔為村黨組織書記。采取“兩推一選”、組織選派等方式改進村黨組織書記選任方式。理順村“兩委”班子關系，完善村運行機制。明確村級黨組織對村民委員會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，村民委員會要在村級黨組織領導下依法行使職權，建立健全村級黨組織領導下的“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議、民主評議“兩委”干部等制度，形成“兩委”班子協調一致、良性互動的運行機制。

2.加強黨員隊伍建設。提高黨員發展質量，把年富力強、有一定經濟頭腦、具備一定科技文化知識、懂得經營管理的在鄉知識青年、退伍軍人、外出務工經商人員，吸收到黨員隊伍及基層黨組織領導班子中來，優化黨員隊伍結構。提升黨員隊伍的整體素質，深化農村黨員“進出口”試點工作，探索多元化警示型黨員教育幫扶方法，努力保持黨員隊伍的先進性和純潔性。加強黨員日常教育管理，嚴格落實黨員先鋒指數管理，督促落實在職黨員在農村“五帶頭四不為”自律承諾，積極發揮流動黨員在流動人口中的先鋒模范作用。

3.抓好干部教育培養。加大村級后備干部選拔、培養力度，以鄉鎮（街道）為主建立村級后備干部庫。按照分級負責、分類培訓原則，突出抓好理想信念、宗旨意識和組織紀律教育，定期開展鄉鎮（街道）、村（社區）干部全員培訓。改進優秀村黨組織書記和“兩委”干部評選表彰活動組織辦法，突出考核性，提高競爭性，激發各類鄉村干部干事創業熱情，營造良好激勵氛圍。

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（責任編輯：潘晶安）

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：A

：1674-3040（2017）02-0018-06

2016-04-20

*本文系紹興市哲學社會科學研究“十二五”規劃2016年度重點課題“社會治理精細化路徑研究”（課題編號135015）之階段性成果。課題主持人:馬永定，中共浙江省紹興市委政法委主持工作副書記、市法學會（“楓橋經驗”研究會）常務副會長、三級警監。課題組成員:戴大興，該市綜治辦專職副主任、市“楓橋經驗”研究會副會長，助理研究員；陳一青，該市政法委綜治協調處副處長。