堅持“防為主、防為上”高水平全面推進平安湖州建設

□夏文星

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

堅持“防為主、防為上”高水平全面推進平安湖州建設

□夏文星

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

堅持“防為主、防為上”工作方針，是貫徹落實習近平總書記防控風險重要思想的迫切要求，是有效應對當前嚴峻復雜社會治安形勢的迫切需要，是深入推進平安湖州建設的內在要求，也是積極回應人民群眾安全期盼的必然選擇。湖州公安機關積極踐行“防為主、防為上”方針，以思想、手段、載體、主體等層面精準發力，全面提高動態化、信息化條件下社會治安掌控能力。堅持“防為主、防為上”工作方針，高水平全面推進平安湖州建設，最主要的抓手是要大力加強立體化社會治安防控體系升級版建設。

防為主、防為上；防控體系；平安建設；湖州公安

習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。”早在2004年，時任浙江省委書記的習近平同志首先倡導并部署開展平安浙江建設，十二年來，平安浙江建設取得了豐碩成果。2014年，習近平總書記就深化平安中國建設作出重要批示，中央政法委專題召開深化平安中國建設會議進行動員部署。在浙江省委的正確領導下，湖州市委、市政府對平安建設高度重視、精心組織、周密部署，平安考核連續九年獲得全省優秀，奪得平安銀鼎。正是有了平安這個大前提，湖州經濟快速發展，社會大局穩定，百姓安居樂業。總結這些年平安湖州建設的成功經驗，可以有很多方面，但筆者認為，其中最重要的是黨委政府、社會各界、人民群眾都牢固樹立起預防為主、防范在先的理念，并以此為引領，各級各部門想在前、做在前、忙在前，構筑起護衛平安的堅固防線。

一、“防為主、防為上”理念的提出

“防”，預防、防范、防御之意，防微杜漸、防患于未然等均出于此。從古至今，關于“防”的論述非常豐富，且涉及醫學、軍事、管理等各個方面。

在醫學方面，早在兩千多年前，《黃帝內經》中就提到：“是故圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂，此之謂也。夫病已成而后藥之，亂已成而后治之，譬猶渴而穿井，斗而鑄錐，不亦晚乎。”意思是說防病很重要，不要等到生病了才去醫治，就像不要等到口渴了才去挖井，不要等到打仗了才去造兵器，那就晚了。戰國時期，扁鵲在答魏文王時曾說：“長兄于病視神，未有形而除之，故名不出于家；中兄治病，其在毫毛，故名不出于閭；若扁鵲者，镵血脈，投毒藥，副肌膚，閑而名出，聞于諸侯。”意思是說名醫扁鵲治病，是治病于病情嚴重之時，扁鵲的中兄治病，是治病于病情剛開始的時候，醫術更高明，而長兄是治病于病情發作之前，所以他的名氣雖然出不了家，卻是醫術最高明的。唐代“藥王”孫思邈在《備急千金要方》中也有云：“上醫醫未病之病，中醫醫欲病之病，下醫醫已病之病。”意思是說醫術最高明的醫生并不是擅長治病的人，而是能夠預防疾病的人。

在軍事方面，《周易·象》中提到：“除戎器，戒不虞”，意思是修治兵器，以防不測，主張做好防止意外變亂的準備。《孫子兵法》的《九變篇》中講到：“無恃其不來，恃吾有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也。”意思是說任何時候都不要把希望寄托在敵人“不來”“不攻”上面，而要充分準備，使敵人無機可乘、無懈可擊，防患于未然。《吳子兵法》主張“夫安國之道，先戒為寶”，意思是說安邦治國的途徑，當以事先做好防范作為取勝的法寶。

在管理方面，東漢政論家、史學家荀悅在《申鑒·雜言》中強調：“先其未然謂之防，發而止之謂之救，行而責之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。”意思就是在事情沒有發生之前未雨綢繆是預防，事情或其征兆剛出現就及時采取措施加以制止，防止事態擴大是補救，事情發生之后再行責罰教育是懲戒。預防為上策、補救為中策、懲戒為下策。

新中國成立以來，在很多戰線上都確立預防為主的原則，比如安全生產方針就是“安全第一、預防為主、綜合治理”；消防管理工作方針就是“預防為主、防消結合”；在社會治安綜合治理方面，根據當時的治安狀況，提出了防火、防盜、防破壞、防事故的“四防”安全防范的方針，此后黨的十五大確立了“打防結合、預防為主”的方針，并毫不動搖、一以貫之地予以堅持；在懲治和預防腐敗方面，黨中央提出了堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，2015年以來特別強調把紀律和規矩挺在前面，要求準確運用監督執紀“四種形態”，關口前移，層層設防，確保干部少觸犯法律。此外，中醫、傳染病、禽病防治等工作都確立“預防為主、防治結合、防重于治”的原則。由此可見，無論百姓個人健康、單位內部安全，還是社會治安穩定、干部監督管理，都蘊含了“防為主”和“防為上”的思想。

2015年10月，湖州市公安局從公安機關的職責使命出發，站在黨和人民利益的高度，站在深化平安建設和防范公安民警職業風險的角度，總結古今中外社會治安管理的經驗，在全國首次提出“防為主、防為上”思想，強調在戰術層面要堅持“防為主”，我們面對的主要矛盾和矛盾的主要方面是防范，主要任務是防范，和其他工作有主次之分；在戰略層面要堅持“防為上”，把預防、防范作為所有工作策略、工作措施中的上策來看待，作為上乘目標來追求，和其他措施有上下策之別。“防為主、防為上”，體現了公安機關對黨和人民事業的高度負責，對人民群眾生命財產的一種大愛，也體現了“功成不必在我”的正確政績觀。公安機關不應追求轟轟烈烈，自詡破了多少案、抓了多少人，而要追求少發案、少傷亡、少損失，保百姓平平安安，信奉不出事才是真本事、平安才是最高境界。

經過一年多的實踐，“防為主、防為上”的思想深入警心，湖州市廣大公安民警破除本位主義和本位思想，模糊警務與非警務概念，對任何可能影響平安穩定的事，做到思維超前一點、工作做前一步，想在前、做在前、忙在前，涌現出一批“防范之星”，防范了一大批重大案事件。在“防為主、防為上”的引領下，全市刑事發案大幅下降、打處能力明顯上升、風險隱患明顯減少，有力提升了黨委政府的信賴感滿意度、人民群眾的安全感滿意度、公安隊伍的榮譽感滿意度。2015年，湖州市公安局收獲了知情群眾對公安隊伍的滿意度全省第一、萬名群眾評議機關全市第二、人民群眾安全感全省第三的最好成績。2016年，圓滿完成了G20杭州峰會、第三屆世界互聯網大會等重大安保任務和中央領導來湖重要警衛任務，全省社會治安防控體系建設現場會、全省反虛假信息欺詐體系建設現場會、全省國保機動偵查體系建設工作現場會、全省公安特警處置劫持人質案件現場會在湖州召開，“守青山、護綠水——湖州公安在行動”專項工作得到浙江省委書記夏寶龍的批示肯定。“防為主、防為上”的思想得到了湖州市委、市政府的高度肯定和充分認可，市委書記裘東耀，市委副書記、市長陳偉俊，市委副書記、政法委書記金建新等市領導多次在全市反恐怖工作、公安工作、平安建設、安全生產、禁毒工作、消防工作等會議上，明確要求全市各級各部門必須堅持“防為主、防為上”的工作方針。

二、堅持“防為主、防為上”的現實意義

堅持“防為主、防為上”工作方針，是貫徹落實習近平總書記防控風險重要思想的迫切要求，是有效應對當前嚴峻復雜社會治安形勢的迫切需要，是深入推進平安湖州建設的內在要求，也是積極回應人民群眾安全期盼的必然選擇，對于維護社會大局穩定、服務經濟社會發展、保障人民安居樂業具有重要意義。

首先，是貫徹習近平總書記防控風險重要思想的迫切要求。習近平總書記高度重視風險防控工作。他在2015年5月29日主持中央政治局集體學習健全公共安全體系時強調：“要堅持標本兼治，堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理，建立健全公共安全形勢分析制度，及時清除公共安全隱患。”同年9月18日，習近平總書記就公共安全工作作出重要指示：“政法綜治戰線要主動適應新形勢，增強風險意識，堅持多方參與、合作共享、風險共擔，堅持科技引領、法治保障、文化支撐，創新理念思路、體制機制、方法手段，推進公共安全工作精細化、信息化、法治化，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風險，努力建設平安中國。”同年10月29日，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上強調，“今后五年，可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風險，既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等”“必須把防風險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去”“對可能發生的各種風險，各級黨委政府要增強責任感和自覺性，把自己職責范圍內的風險防范好，不能把防風險的責任都推給上面，也不能把防風險的責任都留給后面，更不能在工作中不負責任地制造風險”“力爭把風險化解在源頭，不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區域性或系統性風險，不讓經濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內風險”。在同年12月召開的中央經濟工作會議上強調：“堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握經濟社會發展主動權，主動適應經濟發展新常態，妥善應對重大風險挑戰。”在同年12月召開的中央城市工作會議上，習近平總書記強調：“城市治理也應該疏堵結合、以疏為主，懲防并舉、以防為先，標本兼治、重在治本。”2016年1月18日，習近平總書記就政法工作作出重要批示：“要把防控風險、服務發展擺在更加突出位置，為經濟社會發展提供有力保障。”同年7月20日，習近平總書記對加強安全生產工作作出重要指示：“要站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格監管，讓人民群眾安心放心。”同年10月上旬，習近平總書記就加強和創新社會治理作出重要指示：“要更加注重聯動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，提高預測預警預防各類風險能力。”同年10月27日，在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上，習近平總書記強調：“要從嚴從實抓好保穩定、護安全、促和諧工作，抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，有效防控各類風險，確保社會和諧穩定。”這些重要指示，為防控風險、平安建設指明了前進方向、提供了基本遵循，我們要結合湖州本地實際，以“防為主、防為上”為工作方針，確保這些重要指示精神落實落地。

其次，是防范重大現實風險的客觀要求。當前，我國社會穩定進入風險期，具體到湖州，重點要防范“四大風險”。一是暴恐襲擊風險。當前防范暴力恐怖事件形勢十分嚴峻復雜，沒有地方可以獨善其身。2016年1至7月，全球共發生1500多起恐怖襲擊案件，造成1.3萬人死亡，1.9萬余人受傷。2016年12月10日至20日，土耳其、也門、埃及、約旦、德國相繼發生暴恐襲擊事件，造成223人死亡，483人受傷。12月19日一天之內歐洲就連續發生3起暴恐襲擊事件。我國新疆、北京、昆明等地也曾發生過暴恐襲擊。暴恐襲擊在時空上不斷蔓延，在地域上已沒有重點非重點之分，隨時隨地都可能發生，湖州也不可能成為凈土。二是經濟安全風險。當前經濟下行的壓力，結構性改革的陣痛，使得經濟領域的風險不斷聚集，尤其是惡意逃廢債時有發生，不法分子以高息回報為誘餌大肆進行非法集資等違法犯罪活動，受害者動輒成百上千，給人民群眾造成極大財產損失，對社會穩定構成嚴重威脅。近三年我市惡意逃廢債年均涉案金額達十多億元，非法集資涉案金額也達十多億元，涉及地域廣泛，受害人眾多。三是公共安全風險。當前安全生產領域風險點多、線長、面廣，交通、火災等事故隱患大量存在，防范群死群傷事故壓力極大。比如，在交通安全方面，不遵守交通法規，造成極為慘重的后果，2016年我市未按規定讓行、無證駕駛、違法會車、違法變更車道、逆向行駛、違反交通信號、違法占道行駛、超速行駛、違法裝載、疲勞駕駛等10類交通違法行為引發的交通事故人員死亡數占死亡總數的79%。因工廠員工安全意識淡薄、不按規程作業，導致鍋爐爆炸、廠房火災等事故時有發生。四是網絡安全風險。隨著網絡犯罪手段日趨多樣化、專業化，網絡攻擊、竊密等網絡安全威脅加大，網絡詐騙、黃賭毒等違法犯罪增多，特別是由于沒有落實手機卡、銀行卡實名登記，為通訊網絡詐騙犯罪分子隱身作案、逃避打擊提供了便利，給破案追贓帶來極大難度。2016年，我市涉網犯罪案件占到在偵刑事案件總量的46.1%。面對這些風險，只有堅持“防為主、防為上”，始終把工作基點放在有效防控和應對各類風險上，才能做到慮之于未有、治之于未亂、防患于未然。

第三，是強化基層基礎工作的必然要求。基礎不牢，地動山搖。“海恩法則”表明，每起重大事故背后必然有29次輕微事故、300起未遂先兆、1000起事故隱患。可以看出事故的發生是量的積累的結果，基礎工作不扎實，發生問題的幾率就會上升。從這次G20杭州峰會安保工作情況看，我們原先的基層基礎工作還存在諸多薄弱環節，比如在流動人口登記方面，我市流動人口排查登記新增近20萬人，說明之前的排查登記沒有見底，底數不清、情況不明問題突出；在旅館住宿實名登記方面，我市旅館住宿登記數從2萬人左右飆升到6萬人左右，說明之前的實名登記沒有全面落實，住宿不登記、一人登記多人住宿等問題突出。我市抓獲的一名公安部A級通緝逃犯，就匿名隱藏在某縣農家樂。可見，住宿、辦證、辦卡、上網、租房、寄遞等實名登記、查驗身份都是十分重要的基礎工作。這些工作看起來是小事，但是不重視就可能出事。面對這些隱患，只有堅持“防為主、防為上”，夯實基層基礎工作，加強排查、管控、研判、預警、防范風險苗頭、隱患先兆，防止其積累擴散、突破臨界狀態，才能積“小安”為“大安”。

三、堅持“防為主、防為上”的具體實踐

一年多來，湖州公安機關積極踐行“防為主、防為上”方針，從思想、手段、載體、主體等層面精準發力，全面提高動態化、信息化條件下社會治安掌控能力。

（一）思想層面:模糊警務與非警務概念，解決“被動防范”的問題。踐行“防為主、防為上”，關鍵要擰緊思想這個“總開關”，以思想上的“破冰”實現行動上的“突圍”，不斷增強工作的自覺性、主動性。近年來，湖州市公安局通過召開全市公安局長會議、每季度派出所所長例會、專題研討、實地調研等多種形式，教育引導廣大民警摒棄過重的本位思想，模糊警務與非警務概念，什么該做、什么不該做，該做到什么程度、不該做到什么程度，都不能有那么明確的界限，凡是能最大限度減少給黨和人民事業造成損害的、最大限度減少對人民群眾生命財產安全造成侵害的，職責范圍內必須做，不是職責范圍內的也要參謀、助推黨委政府和職能部門做。比如，針對面廣量大的機關企事業單位內部安全問題，湖州市公安局于2016年2月提請市“兩辦”出臺《關于進一步加強和改進單位內部治安保衛工作的意見》，推動落實單位主體責任、行業監管責任，黨政機關、寄遞物流公司、瓶裝燃氣公司、客運車站等單位行業的安全保衛工作得到了前所未有的加強。在模糊警務與非警務概念的指引下，全市公安機關涌現出了一批“防范之星”，在反恐防暴、重大安保、交通消防等領域防范了一大批重大案事件。G20杭州峰會安保期間，公安部領導對湖州援杭警員查獲危險物品作出批示：“發現問題及時，為峰會安全作出重大貢獻。”

（二）手段層面:形成嚴打重治高壓態勢，解決“防不勝防”的問題。要想防得住，必須震得住。打擊這一手段，就是主動的防范、最大的震懾。湖州市公安機關始終堅持以打開路，打早打小、不停地打，全力更快地破大案、更多地破小案、更好地控發案。一是著力提升打擊的針對性。堅持什么問題突出就重點解決什么問題，始終保持對嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪以及“黃賭毒”“食藥環”違法犯罪的嚴打高壓態勢。湖州是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的誕生地，2015年9月，湖州市公安局部署開展了“守青山、護綠水——湖州公安在行動”專項工作，配備“河道警長”530名，涉水、涉礦、涉地、涉林犯罪案件破案數、打處數均創歷史新高，連續三年在全省率先超額完成黃標車淘汰任務，被新華社《國內動態清樣》深度報道。2015年11月，部署開展了“除黑惡、連根拔”專項行動，成功打掉涉工程建設、招投標領域等犯罪團伙153個、抓捕960人，全市稍有影響的黑惡勢力頭目基本落網。二是著力提升打擊的精確性。大力推行刑偵、技偵、網偵、圖偵“四偵合一”模式，全面落實現場必勘、專業研判、分類偵查的打擊犯罪新機制，定期從偵破的案件中倒查管理防范的薄弱環節，不斷提升精確打擊水平。2016年6月，湖州全市同步聯動成功摧毀了“1040陽光工程”特大組織、領導傳銷團伙，搗毀傳銷窩點155個，抓獲違法犯罪嫌疑人500多人。

（三）方法層面:實施風險隱患清單式管理，解決“怎么樣防”的問題。堅持“發現問題就是成績”“問題解決之日才是工作到位之時”，緊緊圍繞平安穩定的重點領域，先后組織開展31次“護衛平安”集中統一行動，全面實施風險隱患清單式管理，共排查化解暴恐、交通、消防等安全隱患3.9萬條。一是看牢特殊人。建立“公安情報引領，黨委政府督導，主管部門實抓”的特殊人員管控新模式，特別是認真落實“進不來、藏不住、干不了、跑不掉”的要求，加強與相關地區公安機關的警務合作，在全市建立相應控制圈，G20杭州峰會安保期間，全市涉恐關注人員大幅下降。二是控住重點物。組織開展重點物品拉網式排查管控，扎實開展打擊涉槍犯罪專項行動、緝槍治爆專項行動，加大對槍支彈藥、危爆物品等重點物品的管控力度，繳獲各類槍支幾十支、子彈萬余發、爆炸物品五萬余公斤，取締40家非法加油站點、24輛流動非法銷售成品油車輛。三是穩控重點事。緊緊圍繞經濟運行安全、重大矛盾糾紛等方面內容，全方位、地毯式排查安全風險隱患，逐條落實化解措施，對幾十起重大不穩定因素實行專案經營。出臺《關于進一步加強公安信訪工作的意見》《全市涉警信訪對象穩控與應急處置預案》，積案化解率和停訪息訴率均走在全省前列。四是管好重點行業。扎實開展單位內部治安保衛大排查大整治工作，全市內保重點單位專職保衛人員配備率達到100%，視頻監控入侵報警安裝率達到100%。對全市3000多家旅館、民宿（農家樂）全面落實“四實”登記，查處違法經營幾百家次，停業整頓幾十家，取締幾十家，特別是依據《反恐怖主義法》對未按規定登記住宿旅客信息的多家酒店進行處罰。扎實開展“安全防范大提升”行動，完成631處農村道路隱患、60個“坡改平”路口治理，建成微型消防站569個，安裝獨立式感煙火災探測報警器1.2萬個。扎實開展國計民生行業系統和政府網站安全隱患排查，封堵風險漏洞1.5萬個。

（四）途徑層面:用足大數據云計算技術，解決“靠什么防”的問題。在大數據、云計算時代，信息化給防控風險提供了新途徑，成為最為關鍵的倍增因素。全市公安機關堅持以信息化為引領，強勢推進以精確預警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置為主要內容的精確警務建設，著力提高防控風險的核心戰斗力。一是形成警務數據云。大力推廣浙江警務工作平臺·派出所模塊，共采集標準地址71.6萬條、虛擬建房297萬間，關聯實有人口323.7萬人。推動召開全市社會信息資源整合工作推進會，整合74類3.3億余條基礎信息，有力支撐了信息分析研判。按照“城市再加密、農村全覆蓋、全域都聯網”的要求，建成覆蓋全市三縣四區的聯網視頻監控近3萬個。二是建立實戰大平臺。建成10個“環浙入杭”、5個“環嘉入烏”省級公安檢查站，均實現人過留影、車過留牌、機過留號，得到了公安部科信局高度肯定。創新推出互聯網監控等做法，建立基層派出所綜合勤務室，實現了對重點場所、重點部位的精準管控。開發運行寄遞業實名登記系統、旅客身份信息實名核查系統、民爆物品等管理平臺，極大地提升了基礎工作的實效。三是打好信息合成戰。堅持體制不動機制先行，市、縣區兩級公安機關全部建立合成作戰中心，整合多個警種偵查辦案資源，實行“平時實體、戰時合成”，有效增強主動攻防能力。2015年10月，湖州市成立了全省首家反詐騙中心，公安機關、通信運營商和銀行合成辦公，2016年全市通訊網絡詐騙案件同比下降11.2%，系近五年來首次下降，凍結涉案資金1200余萬元，單筆最高止損300余萬元，犯罪嫌疑人抓獲數居全省同類地區首位。

（五）主體層面:構建多元共治防控格局，解決“由誰來防”的問題。多方參與是現代社會治理的價值取向和基本方式，落實“防為主、防為上”，需要政府和社會各歸其位、各負其責。一是爭取黨政重視支持。積極就本地區社會治安防控體系建設向黨委、政府提出切實可行的建議，推動市委、市政府出臺《湖州市加強立體化社會治安防控體系項目建設（2016—2017年）行動計劃》，努力形成“黨政有呼、公安必有應”“公安有求、黨政就答應”的良好局面。G20杭州峰會安保期間，湖州市委書記跑遍各縣區，多個縣區委書記走遍所有派出所督導峰會安保，解決了一大批“老大難”問題。二是助推部門齊抓共管。主動加強與維穩辦、綜治辦、平安辦、安委會、禁毒委等領導機構及成員單位的密切協作，全力打破部門壁壘、地區壁壘、層級壁壘。依托湖州市G20杭州峰會安保辦公室、反恐怖工作領導小組，對汽車站外上下客、易肇事肇禍精神病人排查管控、“低小慢”飛行器等事項，逐一明確牽頭部門和配合單位，確保了責任落實全覆蓋、無死角。三是深化群防群治工作。牢固樹立“警力有限、民力無窮”“干部有限、民力無窮”的理念，充分依靠群眾、發動群眾，積極開展“萌警團”“快樂大姐”等平安志愿者隊伍建設，引導他們參與到安全防范、矛盾調解、社會救助等工作中。“萌警團”榮獲全省公安改革創新大賽一等獎。湖州開發區公安分局民警馬長林以警務室為依托，建成“關愛新居民子女服務隊”等12支、1000多人的志愿者隊伍，把一個處于城郊結合部的治安亂點變成了平安和諧的新家園。

四、堅持“防為主、防為上”的啟示思考

堅持“防為主、防為上”工作方針，高水平全面推進平安湖州建設，是一項長期性、系統性工程，最主要的抓手就是扎實推進鄉鎮（街道）和村（社區）治安防控網、社會面治安防控網、機關企事業單位內部安全防控網、重點行業和特殊人員治安防控網、治安卡口防控網、信息網絡防控網等“六張網”建設，以及精確預警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置等“六個精確”建設，全力打造立體化社會治安防控體系升級版，其中“六張網”是體系框架外延，“六個精確”是內核，是公安機關掌控治安局勢的核心戰斗力。只有這樣才能真正實現百姓安居樂業、社會長治久安。具體來說，必須把握好“四個關鍵點”。

（一）重點在“網”。要著力建好鄉鎮（街道）和村（社區）治安防控網、社會面治安防控網、機關企事業單位內部安全防控網、重點行業和特殊人員治安防控網、治安卡口防控網、信息網絡防控網這“六張網”，這既是防范打擊違法犯罪的“天羅地網”，也是社會治安防控體系建設的骨干工程。要既充分考慮各張網的嚴密性、針對性，又著力增強網與網之間的整體性、協同性，至少實現“5個百分百”目標，即住宿、購票、辦卡、寄遞、加油、上網等實名制達到100%，單位內部保衛力量配備、重點要害部位監控安裝達到100%，卡點人過留影、車過留牌、機過留號達到100%，“135”反暴恐控制圈力量、裝備、反應速度達到100%，重點可疑人員錄入信息系統達到100%。

（二）核心在“算”。在大數據、云計算時代，社會治安防控的工作手段與方法發生了翻天覆地的變化。有網絡語言形象比喻，現在的工作是“人在干，天在看，云在算”。要堅持數據為王的理念，加快布建和整合視頻監控、卡口電子警察、手機MAC等智能化信息采集渠道，形成公安專業數據、政府部門管理數據、公共服務機構業務數據、互聯網數據的全數據共享，實現“一點登錄、全網關聯、一人采集、全警應用”。充分發揮科技手段的作用，大力推進精確警務建設，加快建成大數據實戰應用平臺，逐步實現極致搜索、智能比對、特殊人員管控、視頻實戰應用、可視化指揮調度、智能化警情研判、圖形化關系分析等模塊功能一體運作，努力打造“云上公安、智能防控”。

（三）基礎在“所”。基層派出所和民警是落實社會治安防控的基本節點，只有每個派出所、每個民警特別是社區民警都發揮作用，整個社會治安防控體系才能良性運轉。派出所要按照“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標，認真分析轄區治安特點，系統謀劃治安防控網，做到我的“地盤”我守土；按照基礎基礎再基礎、務實務實再務實的要求，確保“提人知情、提情知人”“人動我知、未動先知”，做到我的“地盤”我清楚。機關部門要更多地為派出所開展工作提供支撐保障，嚴禁在機構設置等方面插手干預，讓派出所做到我的“地盤”我做主。2015年9月，湖州市公安局組織實施織里公安分局職能調整警力下沉，機關部門從原先的7個減至4個，派出所警力由原先的55人增至81人，派出所警力占比由43%提高到63%，得到了黨委政府和社會各界的廣泛贊譽。

（四）關鍵在“人”。社會治安防控體系建設得好不好，關鍵看人才隊伍強不強。要持之以恒地培育選樹“防范之星”，不斷積累防范經驗、創新防范方法、把握防范規律，引領全警提高風險防控水平。堅持以專業化為方向，加快建立情報民警準入機制和情報分析師制度，通過人才招錄、骨干培訓、培育民警工作室等多種形式，努力建設一支既懂偵查破案、安全防范，又具備專業化情報分析能力的復合型人才隊伍。大力加強信息化技術人才培養，推動新技術的普及運用，積極鼓勵民警應用創新，探索打造一批“智慧派出所”“智慧安防社區”等示范工程，形成一批可復制、可推廣的建設成果。大力培育馬長林式社區民警，堅持建平安志愿隊伍、走人民治安道路，不斷提高廣大群眾參與社會治理的積極性與主動性。

[1]習近平.在黨的十八屆五中全會第二次會議上的講話[J].求是，2016（1）.

[2]中華人民共和國人民警察法（實用版）[M].北京:中國法制出版社，2015:1-2.

[3]中華人民共和國安全生產法（2014版）[M].北京:法律出版社，2014:1-2.

[4]張濤，傅根清.申鑒中倫選擇[M].江蘇:鳳凰出版社，2011: 51-72.

[5]習近平.習近平談治國理論[M].北京:外文出版社，2014: 200-204.

（責任編輯：郭建華）

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2016-12-12

夏文星，中共浙江省湖州市委常委、市公安局局長。