創(chuàng)新驅動科技支撐打造舟山新區(qū)社會治安防控體系升級版

□魏明

（舟山市公安局，浙江 舟山 316000）

創(chuàng)新驅動科技支撐打造舟山新區(qū)社會治安防控體系升級版

□魏明

（舟山市公安局，浙江 舟山 316000）

加強社會治安防控體系建設，是動態(tài)化、信息化條件下公安機關提升社會治安駕馭能力、深化平安城市建設的必然選擇。舟山群島新區(qū)建設的加快推進，給社會治理特別是平安建設提出一系列新挑戰(zhàn)、新問題，舟山公安機關按照“網格化管理、立體化防控、平臺化整合、高精化技術、國際化標準”的工作思路，以“管控風險、破解難題、提質增效”為工作基點，堅持改革創(chuàng)新，突出科技引領，全力建設新區(qū)社會治安防控體系升級版，不斷提高新形勢下駕馭社會治安局勢和維護社會穩(wěn)定的能力，打造“平安中國”舟山樣板，努力將舟山建成全省乃至全國最安全的城市。

社會治安防控體系；升級版；舟山新區(qū)

當前，隨著舟山群島新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”）經濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新的縱深推進，社會動態(tài)化、信息化對治安形勢復雜化趨勢的輻射影響日益明顯，各類風險隱患不斷增多，社會治理難度不斷增大。如何立足高點聚力轉型提升，打造社會治安防控體系升級版，有效管控風險，成為維護新區(qū)社會安全穩(wěn)定的重要課題。

一、充分認識打造社會治安防控體系升級版的現實意義

舟山跨海大橋開通前，相對封閉的地理環(huán)境有利于公安機關對犯罪分子特別是外來流竄犯罪分子“關門打狗”。鑒此，我們實施了“鐵桶工程”，根據舟山的犯罪規(guī)律和治安態(tài)勢，通過優(yōu)化資源配置、科學屯兵布防、統(tǒng)一指揮調度、整體聯動作戰(zhàn)，構筑“點上卡、線上堵、面上巡、區(qū)上防”的社會治安防控格局，織就了快速圍剿犯罪的天羅地網。2009年末，舟山跨海大橋建成通車后，特別是隨著新區(qū)建設的加快推進，形成了區(qū)域大連通、要素大流動、經濟大發(fā)展的開放型、動態(tài)化社會環(huán)境，各種不穩(wěn)定、不確定因素大量增多，給社會治安帶來嚴重沖擊。對此，我們注重早研究、早防范，找準缺口，補齊短板，不斷拓展和完善“鐵桶工程”的內涵和外延，大力實施“鐵桶固防”工程建設，健全完善立體化社會治安防控體系。從目前情況看，大橋通車六年多來，違法犯罪沒有出現大的反彈，始終處于平穩(wěn)可控狀態(tài)。近年來，全市刑事發(fā)案始終保持在全省較低水平，年均一萬起左右，命案及“五類”惡性案件每年都在總數的3‰以內。

但我們也必須清醒地認識到，隨著新區(qū)經濟社會的加快發(fā)展，人流、物流、資金流、信息流加劇流動，各類社會風險日益突出，公共安全環(huán)境更趨復雜。特別是在信息化迅猛發(fā)展的當下，社會治安面臨新的階段性特征，給社會治理提出了一系列新挑戰(zhàn)、新問題。如何加強資源整合，加大科技投入，創(chuàng)新體制機制，升級改造新區(qū)社會治安防控體系，顯得尤為必要和迫切。

從新區(qū)戰(zhàn)略地位看，舟山群島新區(qū)是我國首個以海洋經濟為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)，中央賦予新區(qū)三大功能定位、五大發(fā)展目標。下步，全省將聚力創(chuàng)建以油品全產業(yè)鏈投資貿易自由化、海洋產業(yè)投資貿易便利化以及新型大宗商品儲備加工交易中心為主題的舟山自由貿易港區(qū)，加快建設舟山江海聯運服務中心，以及綠色石化基地、波音飛機完工交付中心、中澳現代產業(yè)園、國際糧油儲備加工基地等，舟山群島新區(qū)的戰(zhàn)略地位更加凸顯，我市也將進入“自由貿易港區(qū)”時代。安全是經濟建設的前提，我們必須始終把安全擺在首位，通過打造社會治安防控體系升級版，抓緊補齊安全短板、全面消除風險隱患，為國家戰(zhàn)略落地實施提供強有力的安全保障。

從社會治理大局看，深入推進社會治理創(chuàng)新是建設平安中國的基本途徑，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。黨的十八大以來，習近平總書記從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局高度出發(fā)，對社會治理提出了許多新理念新戰(zhàn)略，明確了新形勢下加強和創(chuàng)新社會治理的總體思路、基本目標、重點任務。對此，我們要認真學習領會、深入貫徹落實習近平總書記重要指示，把打造社會治安防控體系升級版作為推進新區(qū)社會治理的重要載體，作為建設平安舟山的基礎工程，作為海上花園城市安全體系的主要組成，不斷增強社會治安防控體系實效，提高駕馭社會治安局勢、保障公共安全的能力。

從人民群眾需求看，近年來，舟山市（以下簡稱“我市”）群眾安全感滿意度始終保持全省前列，我市被省委、省政府授予“平安金鼎”。隨著生活水平的不斷改善，人民群眾需求越來越多樣化，求發(fā)展、要公平、想參與的愿望增強，對社會治安安全的要求也日漸提高。但是，客觀分析目前我市社會治安防控工作，還存在不少問題。侵財型違法犯罪仍然量大面廣，特別是電信網絡詐騙犯罪成為社會公害，給人民群眾財產造成重大損失。“外來輸入型、區(qū)域流竄型、城鄉(xiāng)跳躍型”犯罪不斷增多，對前科人員、累犯慣犯缺乏有效打擊管控手段。我們要準確把握新形勢下人民群眾需求新變化，秉承良好治安基礎，升級社會治安防控體系，把我市建成全省乃至全國治安最好的城市，進一步增強人民群眾安全感和滿意度。

從科技發(fā)展趨勢看，隨著移動互聯網、物聯網及云計算、大數據的發(fā)展，人們的工作、生活都在轉變。這既為我們增強治安防控前瞻性、精準性、高效性，解決治安管理難題，提供了重要機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。近年來，我們雖大力加強科技建設，信息化水平取得了長足發(fā)展，但仍有大量問題需要解決，如高清監(jiān)控、智能卡口、人臉識別等高新科技設備數量少、覆蓋率不高，系統(tǒng)智能化應用相對滯后。社會數據資源接入率不高，致使打防管控工作存在“失明、失聰、失準”等問題。我們必須突破傳統(tǒng)思維，主動適應科技發(fā)展趨勢，既善于運用現代科技手段破解治安防控難題，又善于防范應對其給公共安全和社會穩(wěn)定帶來的風險挑戰(zhàn)，提升治安防控體系科技化、信息化水平。

二、準確把握社會治安防控體系升級版建設的指導原則

面對一系列新情況、新變化、新需求，必須堅持問題導向、創(chuàng)新驅動，以貫徹落實全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議和中辦、國辦，省、市兩辦《關于加強社會治安防控體系建設的意見》為重點，充分認識、深刻領會社會治安防控體系建設的新高度、新情況、新理念、新路徑，緊密結合舟山地域實際，把握四個指導原則，探索打造社會治安防控體系升級版。

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、高標定位。新區(qū)社會治安防控體系升級版建設，既要承接上級要求，又要結合我市實際，囊括當前及今后一個時期全市社會治安綜合治理的重點領域、主要任務，納入經濟與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和“民生實事工程”，作為海上花園城市建設安全體系的重要組成部分，從黨委、政府層面強力推進。要按照“網格化管理、立體化防控、平臺化整合、高精化技術、國際化標準”的工作思路，打造“平安中國”舟山樣板，努力將我市建成全省乃至全國治安最好的城市。

（二）堅持科技支撐、信息引領。要積極實施以大數據、物聯網、視頻技術等為支撐的智慧立體化治安防控體系，推動立體防控機制由“問題驅動”向“數據預測”轉變，實現打防管控無縫對接。重點是要大力推進信息資源一體化，對社會治安要素的全時空動態(tài)掌控，實現情報信息由量多到面廣、由質低到質高、由事后到事前的轉變，進而從容把握“提前量”，突顯效益“最大化”。大力推進情報指揮一體化，最大限度地減少情報與行動在時間、空間上的中間環(huán)節(jié)，提升運用情報信息支撐實戰(zhàn)的綜合能力和水平。

（三）堅持開放共治、群防群治。要善于運用市場思維、市場機制推進治安防控體系建設，善于通過購買服務、項目外包等方式強化安防設施、掌握信息資源、維護公共安全。要充分發(fā)揮人民主體地位，探索新形勢下專門工作與群眾路線相結合的新路子，運用法治和經濟手段，把加強人防、鞏固物防、普及技防有機結合起來，廣泛開展各種自防協防工作，嚴密構筑多層面的專群防控體系，真正實現由政府部門“孤軍作戰(zhàn)”向社會各界“綜合治理”工作格局的轉變。

（四）堅持標準規(guī)范、精細管理。要加強社會治安防控標準規(guī)范體系建設，提供標準化依據，實施精細化管理，提高運行效率和質量。重點是要圍繞實戰(zhàn)指揮、基礎管控、部門協作、區(qū)域聯動等關鍵環(huán)節(jié)，加快建立系統(tǒng)完備、科學有效的操作規(guī)范和執(zhí)行標準，增強剛性約束，減少隨意性。在此基礎上，要加強跟蹤評估問效，建立評估制度，組建專家團隊或引入第三方，定期評估社會治安防控體系基礎設施建設、機制運行實效，并通過問題、任務、責任“三張清單”形式，推動有關措施落地見效。

三、細化明確社會治安防控體系升級版建設的具體措施

要立足“自由貿易港區(qū)”時代到來，結合新區(qū)經濟社會發(fā)展趨勢和治安實際，緊緊圍繞平安新區(qū)建設主線，固化完善G20杭州峰會安保成功經驗，以“管控風險、破解難題、提質增效”為工作基點，從“建好三張網、做強一個中樞”著手，全力推動社會治安防控體系的轉型升級，不斷提高新形勢下駕馭社會治安局勢和維護社會穩(wěn)定的能力，努力將我市建成全省乃至全國治安最好的城市。

（一）完善卡點管控網。立足全市“一體兩翼”（本島一體、兩縣兩翼）警務格局，根據“海陸兼顧、點線結合、圈層設防、整體鎖控”的總體建設思路，打造以海陸通道以及各交通樞紐的邊界點為“關卡”，以貫穿本島的三條主干線為“支撐”，以中心城區(qū)防控圈為“核心”的卡控體系，切實“把牢口、卡住線、圍成圈”。一是強化梯次設防。圍繞本島三條主干道路和島際邊界，按照“一級守點、二級管線、三級控域”的原則，配套建設完善全面覆蓋的立體卡控體系。固化峰會安保“1、3、5分鐘”三級控制圈建設經驗做法，進一步完善“囤警街面、動態(tài)備勤”工作機制，強化處突機動隊伍建設。在核心城區(qū)、人流密集部位、中心商貿區(qū)域等，建立警務工作服務站，疊加警種力量，做到所隊聯動、線塊結合、勤務銜接、力量疊加，并同步開展便民服務等工作。二是嚴管交通樞紐。規(guī)范全市目前8處長途客運站點、9處省際海陸交通樞紐、7處市際島際交通樞紐的警務室、檢查站勤務運行。實現全市所有陸海交通實名制購票、驗票，并探索應用人臉識別比對技術，開展身份比對、軌跡搜索、頻率查詢等綜合應用。三是守牢海上通道。共享應用北斗定位、AIS船舶管理信息系統(tǒng)等，加強對各類船只的實時監(jiān)控。整合邊防、邊檢、海警、海事、港航、漁政等船艇資源，合理劃分海上巡區(qū)，實施聯勤聯動，加強海面囤警、現場執(zhí)法，嚴守海上通道。

（二）強化技防支撐網。根據“實用、實戰(zhàn)、實效”原則，加大科技手段建設力度，利用智能卡口、視頻監(jiān)控、網絡管控等技術，實現全方位科技防控覆蓋。一方面，拓展“三大系統(tǒng)”。加快推進智能卡口系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮其識別假牌套牌、重點車輛管控、軌跡異常預警等方面的突出作用。開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)“加密補盲、拓展延伸、升級改造、智能整合”建設，優(yōu)先實現城區(qū)主要進出口及交叉路口的高清覆蓋，交通樞紐、景區(qū)廣場等地的高空視頻覆蓋和重點涉海部位視頻全覆蓋。拓展網絡管控系統(tǒng)，利用無線網絡技術將各類智能終端的軌跡、通信信息與其他數據信息進行碰撞比對，實現對特殊人員的實時查控。另一方面，建好四個平臺。建立視頻圖像信息實戰(zhàn)應用平臺，充分挖掘視頻和人車卡口資源，完善海量視頻準確解析、視頻智能檢索分析、車臉分析、人臉分析和大數據分析等智能技術應用。完善移動警務應用平臺，為卡點、巡控等面上警力實時開展信息核查、比對提供快捷、高效的移動警務終端支撐。升級市級網上預警緝控平臺，實現對各類采集數據的統(tǒng)一比對，更好地實現對各類特殊人員的即時報警、緝控。開發(fā)警務云平臺，充分利用市政府部門間數據共享機制與平臺，拓寬公安外部數據來源渠道，促進醫(yī)療衛(wèi)生、水陸實名制購票數據、交通系統(tǒng)視頻及水電煤、房產、出租車GPS等數據的整合共享。

（三）扎實基礎防范網。固化G20杭州峰會安保工作基礎管控經驗做法，圍繞“人、地、物、事、組織”等要素，進一步完善點線面相結合的基礎防范網，有效擠壓、震懾各類違法犯罪。一是抓好物聯網技術應用。利用物聯網技術對全市所有電動車實行動態(tài)管控，既全力壓降“兩車”案件，又全面掌控人、車軌跡。針對小區(qū)、散樓、散戶等三個層次，布設小區(qū)門衛(wèi)、單元門、戶門三道物聯網防線，實時采集房屋、房主、流動人口等動態(tài)信息，切實做到“底數清、情況明”，并逐步應用到工程車、網約車以及液化煤氣瓶等重點車輛、物品的管理上來。二是開展科技管控島建設。針對海島治安管控工作實際，選擇重點開發(fā)島嶼開展科技管控綜合應用試點建設，通過落實流動人口進出島際動態(tài)監(jiān)測、公共場所無線上網安全管控全覆蓋等針對性科技手段，全面掌控進出人員的“吃、住、行、銷、樂”等動態(tài)信息，并運用大數據分析、研判實現精確管控。三是強化重點部位管控。抓住公安部將我市作為國家戰(zhàn)略物資儲備基地反恐防暴關鍵技術應用試點的有利契機，全方位提升油品儲運等重點單位、核心部位反恐防暴防范水平，著力建立全國乃至國際適用的“舟山標準”。持續(xù)加強賓館民宿、娛樂場所、汽車租賃、二手市場、廢品購銷、洗浴留宿場所等部位規(guī)范管理，推行民宿APP、“人證臉”三合一識別系統(tǒng)等，以多層次管理模式確保嚴管常態(tài)化。四是推進基層平安聯創(chuàng)聯治。修訂完善居民小區(qū)技防標準，積極開展“零發(fā)案社區(qū)”“控案競賽”等活動，并增加社區(qū)治安治理在各級平安創(chuàng)建考核中的比重，加大平安縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等多級聯創(chuàng)工作力度。依托“網格化管理、組團式服務”，積極構建警民一體的群防群治安保網絡，廣泛發(fā)動社會力量參與矛盾糾紛排查化解、面上治安巡邏防控。

（四）做強實戰(zhàn)中樞。做大做強集聯勤聯指、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判等功能于一體的公安機關實戰(zhàn)型指揮中心，強力驅動社會治安防控體系各環(huán)節(jié)有序運行、發(fā)揮實效。一是打造指揮部。圍繞“集約、快速、高效”目標，明確以市局指揮中心、縣（區(qū)）局指揮中心、派出所綜合勤務指揮室“三級網絡”為支撐，以相關警種指揮中心為兩翼的“一體化”指揮架構，全面打造聯勤化、合成化、一體化、扁平化、可視化的高效指揮調度體系。重點是圍繞“平戰(zhàn)結合、常態(tài)長效”的要求，按照“1+1+N警種”模式構建市、縣（區(qū)）兩級公安機關聯勤指揮部，實現及時調度、科學指揮。二是打造作戰(zhàn)部。依托資源手段集成優(yōu)勢、警種部門聯動優(yōu)勢、區(qū)域防控地理優(yōu)勢，為社會治安防控體系實戰(zhàn)運行提供強有力“后臺”支撐。一方面，組建合成作戰(zhàn)中心。按照“資源整合、手段合成”的要求，采取科信、情報、刑偵、技偵、交警、網安等部門力量派駐形式，成立實體化運作的合成作戰(zhàn)中心，與指揮中心合署辦公，實行24小時同步勤務，實現對各類重大案件的快接、快處、快偵、快破。另一方面，完善高效服務體系。建立集成請求服務、研判結論、指令反饋等功能的公安“內部110”，面向全警7×24提供高權限信息查詢、高精度信息研判等“一站式”實戰(zhàn)請求的受理、審批、下達。三是打造參謀部。健全情指一體、情勤一體工作機制，加強對全市社會面治安形勢、治安熱點等分析研判，建立常態(tài)、專題、重點任務會商研判機制，優(yōu)化全市治安動態(tài)分析模型。加大對人、事、物的專業(yè)分析研判力度，特別是加強前科人員積分預警管控工作，在重大安保、專業(yè)打擊、專項行動、人員管控、區(qū)域防范、基礎管理等方面提供即時性、專題性的情報信息支持，真正實現情報主導警務。

（責任編輯：郭建華）

播中國聲音，講好中國故事，打造一批中外人文交流課程項目，提升國家文化軟實力。不斷創(chuàng)新培養(yǎng)和管理模式，建立來校留學生人才庫，加強后期服務，做好留學生校友工作。

（四）進一步提高涉外培訓的質量和效益。以共享為核心，“虛心做學生，自信做老師，從容做伙伴”，建設具有中國特色的涉外警務培訓新模式。要注重涉外培訓品牌課程建設，科學有效整合教學資源，打通涉外警務培訓課程與本科生人才培養(yǎng)、在職民警培訓間的壁壘，以教學內容為線索，建立“系統(tǒng)+模塊+國際”立體化課程體系。結合浙江省省情，公安工作的重點，主要側重國際執(zhí)法合作、出入境及移民管理、反恐、知識產權保護、網絡犯罪預防、經濟犯罪預防、禁毒等業(yè)務領域的課程體系立體化建設。鼓勵教學形式與國際接軌，以問題導向，推出“培訓+行動”的新型教育、培訓模式。圍繞中國警務理念共享的思路，鼓勵企業(yè)深度參與，共同設計社會安全治理領域的案例式課程，分享中國警務建設的新理念、新經驗。此外，注重品牌課程的教材建設，運用現代網絡技術、新媒體技術，開發(fā)品牌課程慕課、微課和課程網絡平臺，實現線上、線下雙效模式，使有限的課程空間得到無限的發(fā)展。

（五）進一步推動公安國際化智庫建設。依托共同體建設和校局合作，建立教育國際化戰(zhàn)略合作伙伴，深度融合，服務公安實戰(zhàn)，逐步推進國際化智庫建設。緊緊圍繞形勢發(fā)展與實踐需要，結合公安智庫建設，加大國別與區(qū)域、比較司法體制等方面研究的力度，組建跨學科研究團隊，建成若干特色鮮明且有一定知名度的公安研究基地。依托國際刑警組織等國際平臺，積極承擔相關的課題研究、開發(fā)和培訓任務，逐步培養(yǎng)面向國際組織的高層次智庫型人才。

大道至簡，實干為要。下一步，我校將在上級的正確領導下，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，始終堅持黨的領導，始終堅持服務大局，以“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”為新要求，結合我校實際，以更高的站位與境界，以更強的干勁與決心，以更實的作風與舉措，為不斷提升我國國際執(zhí)法安全合作的能力和水平、積極有效參與全球安全治理做出更大貢獻。

[1]習近平.推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系——關于國際關系和我國外交戰(zhàn)略[EB/OL].（2016-05-11）[2017-03-02].人民網，http://theory.people.com.cn/n1/2016/0511/c40531-28340969.html.

[2]王輝耀，苗綠.中國留學發(fā)展報告（2014）[M].北京:社會科學文獻出版社，2014:12.

[3]王義桅.中國以合作共贏應對世界之變[N].參考消息，2017-03-17（11）.

[4]杜芳，董向東.國際警務執(zhí)法合作人才培養(yǎng)論綱[J].中國人民公安大學學報（自然科學版），2014（4）.

（責任編輯：郭建華）

D631

：A

：1674-3040（2017）02-0008-04

2017-04-01

魏明，中共浙江省舟山市委常委、市公安局局長。