新疆保持長治久安戰略布局的對策建議

◎朱伊存

新疆保持長治久安戰略布局的對策建議

◎朱伊存

面對新疆的復雜形勢，要抓住21世紀的戰略機遇期，深刻認識新疆的優勢與局限性，從中央到新疆齊心努力，采取多種舉措，增強新疆的發展活力與安全信心，保持新疆長治久安。

新疆；長治久安；對策

一、問題的提出

（一）緊迫性

21世紀，中國面臨著命運共同體的新機遇。“十三五”期間，保持新疆長治久安戰略布局的緊迫性在于：一是強化優化新疆維吾爾自治區在“國家一帶一路戰略”下，創建“新疆自貿區”建設；二是及時借鑒歷史上以及新中國屯墾戍邊長效經驗，總結新疆的有效實踐案例，整合國內智庫和學術界的高端全局性解決方案；三是創建新疆中等規模且具有生命力的國內外戰略形象。四是承載大中華文化、大中華人才、大中華群體，形成“響應黨中央與國務院戰略”的實體規模載體。

(二）優勢

黨中央與國務院始終關切新疆維吾爾自治區民族團結大局的構建、布局及隊伍實力培訓、統一戰線領域優化建設。新疆的廣大黨員干部與各民族人民群眾對黨中央與國務院戰略布局，信念堅定，對黨忠誠，對中國特色社會主義事業充滿殷切期望，決心在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為全面建成小康社會做出新貢獻。

(三）局限性

1.新疆維吾爾自治區由于地域條件限制，造成干部群眾信息不對稱，領導班子決策機制不完善，一些重大決策缺乏長治久安的戰略布局。

2.長期以來，受“三股勢力”影響，民族分裂趨勢不斷顯現，有些民族民眾之間已經無法居住到一個區域。區域的分裂，顯示民族關系的分離。

3.有些民生政策落實不到位。1978年之前，新疆的平均工資是全國第一，100%的人享受“國家邊疆補貼”。而現在新疆的人均收入全國最低，退休人員只有50%享受國家邊疆補貼。民族情緒大，尤其維吾爾族群體心理強烈反感。烏魯木齊市“5·22”早市爆炸事件后，市委市政府關閉所有早市夜市趕走了90%早市夜市場的內地商戶群體，形成“親者痛、仇者快”不利穩定局面。

4.民族多元，派系繁雜。國內學術界只有分析與闡述，缺乏有效對策。遇問題區委區政府沒有與民眾及時溝通，缺乏有效對策，致使2009年“7·5”事件之后，新疆的漢族黨員干部以及居民，流失過快，造成執政混亂，執政權威性受到嚴重影響。

5.多年來，新疆維吾爾自治區大部分國營企業，以“改制名義”，低價賣給私人，導致國有資產大量流失。使一些漢族和其他民族的人才、群體，失去企業載體、資金載體、機構載體，自治區的經濟社會發展陷入被動局面。

6.由于一些內地民營企業對新疆“資源掠奪模式”開發，自治區對此糾正不力，造成民生產業化發展規劃不可持續。

二、對策建議

1.相信群眾相信黨。要重點依靠本地少數民族群眾群體和黨員干部，形成穩定局面。轉變政府作風，深入實際，深入群眾，及時解決群眾難題，避免信息不對稱導致決策失誤的局面發生。及時整理借鑒當年自治區安定團結的“軟硬實力措施”，以及當前有效布局，通過“訪民情、惠民生、聚民心”的常態化，最大限度維護新疆社會安定。

2.恢復新疆維吾爾自治區的“全領域、不同標準”的“國家邊疆補貼”待遇，以利于吸引內地人才群體到新疆長期工作與繁衍。強化新疆的不同層次民心信息系統的輿情建設。制定各民族民眾社會建設措施，強化“政府購買社會服務”措施，申報專項建設資金，妥善解決民族關系分離。具體細化完善與嚴格管理宗教事務制度與執行，鑒別與團結宗教界工作人員群體。

3.面對新疆的民族多元、“民族情緒大、維吾爾族群體心理強烈”的現狀，區黨委區政府應提出可行、可操作、規模化的對策解決方案，形成“不是暫時運動，而是長期制度”的實施意見。如分步驟、有層次、逐步恢復烏魯木齊的早市夜市，有計劃地吸引內地商戶群體；早制定提出《新疆漢族黨員干部以及漢族居民“群體流失過快”的解決方案》，并盡快實施。

4.加強對“三股勢力”的管控，了解動向，有力打擊宗教極端分子的破壞活動；打擊群體性民族分裂分子干擾社會穩定。制定有效的《預警預案》，始終掌握斗爭的主動權。

5.“十三五”期間，優化新疆在“國家一帶一路戰略”下，創建“新疆自貿區”建設。建設中等規模的國營企業，以新型國營企業載體、國有資金載體、國有機構載體，承載大中華文化、大中華人才、大中華群體，形成“響應黨中央與國務院戰略”的規模實體經濟。

6.為避免內地民營企業對新疆資源“掠奪模式”開發，應制定“可持續發展”的《新疆維吾爾自治區可持續產業化發展規劃》。借鑒伊犁哈薩克自治州的治理成功經驗，優化全疆美麗舒適團結安定的整體形象，促使自治區外廣大群體來新疆工作和繁衍。

（作者單位：新疆伊犁哈薩克自治州扶貧辦）

責任編輯：江生亮

中國軍費多了嗎

今天全國人大的新聞發布會，發言人傅瑩透露2017年中國國防費增長的幅度是7%左右。照此測算，2017年中國的國防費用極有可能首次超過一萬億元人民幣。

一萬億元人民幣多不多？我們來看組數據2016年，國防支出排名前十的依次是美國、中國、英國、印度、沙特、俄羅斯、法國、日本、德國、韓國。從絕對值看，中國的國防費用僅次于美國，排在世界第二位，比英國、印度等都高了不少。但我們的國防費用僅相當于美國的24.6%。平攤到人均頭上，中國的人均國防費用水平只有美軍的1/18，英國的1/9，法國的1/7，俄羅斯和日本的1/5。軍人人均數額是美國的13.58%，英國的22.98%，法國的22.8%，德國的14.3%。

中國的國防支出占中國GDP的比重只有1.3%左右，且多年來一直處于這個水平。要知道世界主要大國國防支出的GDP占比一般在2%－5%之間，美國基本在4%左右，俄羅斯保持在4%－5%之間，中國這點軍費，攤到13億人頭上，每個人也才700來塊錢。

目前，韓國欲部署薩德，朝鮮在開發核武的不歸路上越行越遠，臺灣島內臺獨猖狂，而我國周邊國家又都紛紛加大軍事投入，中國的安全形勢并不樂觀。在這種情況之下，指責中國的軍費開支擴大，卻刻意忽略背后的各種推手，顯然既不公平又不專業。

（摘自《人民日報海外版》微信公眾號“俠客島” 2017年3月5日 賈雪飛/文）