如何發揮一把手核心作用

◎曾 志

如何發揮一把手核心作用

◎曾 志

一把手是不是核心，能不能發揮核心作用，直接影響領導班子建設水平，影響地區、單位或部門的科學發展。因此，發揮一把手核心作用，要堅決反對出現多核班子、改善弱核班子、增強隱核班子，強化領導班子，必須建設好單核班子、強核班子和顯核班子。

一把手；核心作用；班子建設

任何單位都有“一把手”，任何領導班子都有核心。如何發揮一把手的核心作用，是理論問題，更是實踐問題，在認識上存在誤區，在理論上存在爭論，在實踐中存在困難。加強班子建設，發揮一把手核心作用，必須做到“三要三不要”：

―、要單核，不要多核

鄧小平同志指出：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”[1]闡明任何班子都要有核心，沒有核心的班子是沒有戰斗力的。在班子建設實踐中，有的打著加強領導力量的旗號，出現了多個核心，對自己有利的事情，多個核心爭著搶著拍板，對無利或有風險的事情，誰也不去問不去管，最終出現“三個和尚沒水喝”的現象，結果，不僅不能發揮班子核心作用，而且會影響班子建設，還會損害黨的事業。

一些班子存在多個核心，要么互不相讓，形不成正確決策，要么為了各自私利，私下交易，犧牲國家利益。因此，堅強有力的班子必須只有一個核心，才能發揮核心作用。

班子建設要防止出現多個核心現象，核心多了，政出多人，不知道聽誰的，不可能形成凝聚力和向心力，發揮一把手作用。必須建設單核心班子，班子配備要優化搭配結構，明確“一把手”責任，班子成員要維護核心，下屬要服從核心，黨員、干部要團結在核心周圍，通過發揮一把手的核心作用，齊心協力推進黨的事業發展。

二、要強核，不要弱核

一將無能累死三軍，講的是一把手對于一個地區、單位或一個團體的重要作用。在用人實踐上，存在有的單位有“一把手”，但沒有核心；有的單位“一把手”雖是核心，但是弱核，發揮不了核心作用；有的單位只有牽頭負責人，沒有“一把手”，其核心作用很有限。因此，從改革發展和班子建設的角度，一個班子必須選準配強一把手，只有一把手強，核心才能強。

“弱核”，從本質上說，就是無核。我黨發展的歷史上，在毛澤東之前，幾任總書記均是弱核，形不成核心，對中國革命的指導發揮不了核心作用。遵義會議上毛澤東進入中央參與主持工作，中國共產黨才找到自己的領袖，中國革命才有了核心，克服千難萬險，戰勝國內外敵人，最后指導革命取得了勝利。“弱核”的能力一般比較弱，原則性差，在市場經濟的考驗面前，一把手能力不足很難把單位建設好。

當然，也必須看到，有些同志懼怕“強核”，擔心一把手能力太強，會出現“家長制”、“一言堂”和個人說了算，這種憂慮是多余的。能力本位的時代，必須強化對一把手權力的限制，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行。

十八大以來，打老虎、拍蒼蠅，形成了風清氣正的執政環境，增強了政府的公信力，臝得了老百姓的贊譽。試想如果“一把手”沒有超強的能力，不能勇于擔當，缺乏過硬作風，不可能稱職，更形不成核心。當今的“一把手”擔負著領班子、帶隊伍、謀改革、促發展的重要使命，面臨艱巨的任務、復雜的考驗，要求“一把手”必須是班子的核心，并且是強有力的核心，而不能是弱核，要善于把方向、抓大事、謀大局；能夠把班子和隊伍團結在一起；“班長”，必須是領路人，是主心骨，能夠帶領實現科學發展。

三、要顯核，不要隱核

“火車跑得快，全靠車頭帶”，一個單位或部門的“火車頭”是領導班子。如何發展？怎么發展？關鍵在班子，主要在一把手。也就是說，一個班子沒有核心不行，核心弱了，也不行。“隱核”是指班子的核心不是一把手，而是其他班子成員，形不成核心，不利于開展工作。

加強班子建設，發揮班子的核心作用，絕對不能出現“隱核”，必須要“顯核”。在確定班子一把手時，應從思想認識上、組織制度上、法制程序上，讓一把手成為名副其實的班子核心，放手讓他施展拳腳、行使權力，做到有權有責、敢于擔當，清正廉潔，值得黨和人民信賴能夠促一地發展、保一方平安的好核心。

[1]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第310頁。

（本文作者：廣東海事公安局黨組書記、局長）

責任編輯：王鵬凱

個稅改革的重點在哪里

全國人大代表、全國人大財經委副主任委員黃奇帆昨日在審議財政預算報告時建議，將個人所得稅最高邊際稅率從目前的45%降低至25%。這一建議在網上引起熱議。

按我國目前設計的個稅累進制度，達到需要繳納45%以上個稅的，已經是高收入者，雖然他們的這部分收入也是工薪收入，但這部分人群與社會上一般所說的工薪階層已經不是一回事。在中國現實社會的語境中，工薪階層通常指的是中等收入者，一般都已超過3500元的現行個稅起征點。他們可以過上溫飽生活，但面對購房、子女教育、大病醫治等大額支出，就會出現很大困難。這種狀況顯示了現行個稅制度的不合理，特別是由于工薪階層的個稅通常都由單位代扣，而富人階層由于收入渠道多元，缺乏代扣途徑，導致工薪階層成為個稅繳扣主力，更顯出不公平。

因此，個稅改革的重點應該是大幅度地提高這部分工薪階層的起征點，而不是給本身已處于寶塔尖上的高收入者大幅度地降低最高邊際稅率。事實上，如果大幅度地提高個稅起征點，高收入者也能從中得益。如果說個稅改革需要一個容易操作的突破口的話，首選應該是大幅度提高個稅起征點，而不能是讓高收入者少交稅。

當然，目前個稅設計中超額累進稅率最高達到45%，這確實是可以討論的。高收入者通常是一個企業的精英，對于企業的成敗興衰能夠起到關鍵作用，在目前推進企業自主創新的工作中，更需要這部分人發揮重要作用。如果向他們征收太高的個稅，會影響其積極性。

因此，適當降低最高邊際稅率，也是有必要的，這需要在個稅改革中設計更縝密的制度。讓個稅既能起到調節收入的作用，又能讓精英人才保證得到較高收入。

（摘自《新京報》2017年3月8日 周俊生/文）