南海民用化有利中國主權聲索

日本外交學者網站1月21日文章，原題：中國南海軍事存在的“民用化”　從填海造島到擴大軍事基礎設施和軍力，很多國際觀察人士對中國南海“軍事化”表示擔憂。不過，一些人忽略了中國方向相反的政策趨勢——爭議島嶼上軍事存在的“民用化”。此舉對中國在該地區的外交政策有深遠影響。

南海軍事存在的民用元素不斷增多，是中國國家軍用和民用能力融合的一部分。為將南海島嶼的地位法制化，2012年7月，中國邁出重要一步，宣布成立三沙市。三沙市對西沙和南沙以及其他爭議島嶼有管轄權。通過將這些島嶼的行政地位法制化，中國為與越南和菲律賓進行主權聲索爭奪打下堅實基礎。

在三沙市的領導下，中國在南海的爭議島嶼日益成為受歡迎的旅游和投資目的地。中國計劃將三沙市管轄的一些島嶼變成國內游客的度假勝地。當地政府已經發起宣傳攻勢，鼓勵中國游客加入愛國游，乘船參觀這些島嶼。2016年12月21日，名叫“南海之夢”的郵輪圍繞南海島礁進行了為期4天的航行。這只是中國增加南海民用存在雄心的開始。三沙市市長肖杰進一步確認，他們計劃將重點放在推廣旅游產業和開發旅游基礎設施上。而將軍用機場開放給民用飛機，是中國軍民融合中資源共享的完美詮釋。

除了旅游業，三沙市也在吸引永久居民。去年，三沙市通過首部地方性法規《三沙市居民服務管理辦法》。政府承諾為當地居民改善基礎設施，涉及供水、供電、污水處理以及全面覆蓋的無線網絡。作為這些努力的一部分，中國“民用化”這些島嶼的下一步是吸引私人投資。

如果三沙市政府具有戰略眼光，那么上述旅游、基礎設施和金融項目也將對國際投資開放，從而進一步將中國在南海的存在合法化。再過幾年，中國將在南海擁有強勁的旅游業、人口稠密的社區以及混合所有制商業。到那時，國際社會將很難繼續宣稱，中國在爭議島嶼的活動純粹是“軍事化”了。▲

（作者邱稚博，傳文譯）