榮成市遠洋漁業經濟發展存在問題及對策研究

劉博雨

（中央財經大學 財政稅務學院，北京 102206）

引 言

遠洋漁業是海洋漁業的重要組成部分，在整個海洋經濟中占有十分重要的地位。我國遠洋漁業自1985年起步以來，得到了持續快速發展，取得了顯著成效，從當年的幾條船、數十張網發展到如今近3 000條船、遍布大洋各個漁區，漁船更加現代化，捕魚手段更加科學，實現了由小變大甚至變強的轉變[1]。特別是近幾年，隨著近海漁業資源衰退、漁用成品油補助政策調整，以及“一帶一路”倡議的實施，國家不斷鼓勵壓縮近海捕撈漁船產能，支持向大洋深處拓展漁業生產空間，走出去競爭全球海洋資源，最近黨的十九大還提出“加快建設海洋強國”，遠洋漁業由此進入由大到強戰略性轉變的關鍵時期，僅2017年上半年，我國遠洋漁業總產量就達到82萬噸，產值78億元，同比增長19%[2]。在這樣穩中向好的大背景下，如何創新遠洋漁業發展模式，適應國際海洋漁業管理變革，順應國內外市場對優質水產品日益增長的需求，是當前亟需解決的關鍵性問題。

榮成市是一個由傳統漁業發展起來的海洋經濟城市，依托得天獨厚的海洋資源優勢，多年來形成了以養殖、捕撈、食品加工、造船等為主導的產業集群，海產品產量連續三十多年位居全國縣級首位，海洋食品產業集群規模達到1 300億元，是全國最大的冷凍調理食品、海帶食品、海產罐頭食品生產基地。近年來，由于生態環保約束趨緊，近海資源持續衰退，榮成市牢固樹立綠色發展理念，確立了“壓縮近海低端捕撈，拓展遠洋捕撈和回運加工”的思路，著力打造遠洋漁業經濟升級版。

1 榮成市遠洋漁業發展的現狀

榮成市遠洋漁業起步于1991年，2000年后進入快速發展期。20多年來，經歷了從無到有、從小到大、從弱到強，綜合實力明顯提升，在發展規模、裝備質量、行業隊伍、管理水平、科技研發、產業鏈建設等方面都取得了長足發展，輻射帶動海洋生物、海洋食品、船舶修造、海洋運輸、港口物流等諸多產業發展，有力地支持了榮成市海洋食品名城建設，成為發展藍色經濟、拓展漁業生產空間、拉長冷鏈物流供給、促進漁業企業增產增收的重要產業。

1.1 行業規模不斷擴大

截至2017年底，榮成市具備農業部遠洋漁業資格認證企業19家，占全國的13.3%，全省的70；擁有專業遠洋漁船317艘，實施印尼、斐濟等6個海外基地項目，正在建設北方唯一、全國第二個國家遠洋漁業基地，配套倉儲物流、精深加工、交易市場、海關監管等設施，遠洋漁業整體規模和實力居全國前列。2017年遠洋捕撈產量達31.9多萬噸，占全國的10%，全省的70%；實現產值39.1多億元，約占全國的11%，全省的70%；回運自捕水產品23.9萬噸，回運比例達75%，約占全國的14%，全省的70%。

1.2 產業結構不斷優化

近年來，榮成市積極推動遠洋漁業產業結構調整，鼓勵企業加快發展遠洋漁業，實現了作業方式從單一拖網向拖、釣、圍等多種方式轉變，作業船舶從小型漁船向大型現代化船舶轉變，經營內容從單一捕撈生產向捕撈、運輸、加工、貿易綜合經營轉變，遠洋漁業結構不斷優化，開發遠洋漁業資源能力顯著增強，成功開辟了西南大西洋魷魚釣、東南太平洋魷魚釣、北太平洋魷魚釣、中西太平洋和印度洋金槍魚延繩釣、西南大西洋拖網、過洋性單拖網、印度洋中上層圍網等作業項目，作業區域遍布全球主要漁場。

1.3 管理水平逐步提升

遠洋漁業具有專業性和涉外性強、從業風險大的特點，對行業進行有效監管，不僅能規避風險，更能提高生產效益。為加強遠洋漁業規范化管理，促進遠洋漁業企業“抱團”發展，榮成市成立了遠洋漁業協會，充分發揮協調、管理、服務功能，出臺漁業船員從業暫行規定、加強海洋漁業安全生產工作的意見，督促用人單位與船員簽訂用工協議，實行船員教育培訓和執證上崗等制度，加強對遠洋漁業企業生產的監督和服務。

2 榮成市遠洋漁業面臨的制約問題

榮成市遠洋漁業進入健康快速發展的關鍵時期，捕撈規模迅速擴張，產業鏈條快速延伸，但也面臨著許多制約因素。

2.1 國際漁業管理日益嚴格

海洋生物資源開發利用是世界各國關注的戰略焦點。隨著“海洋圈地”時代到來，國際海洋秩序發生深刻變化，國際公約組織對大洋公海漁業管理范圍不斷擴大，管理制度日趨嚴格，對遠洋漁業發展提出了更高的技術標準和要求，資源和配額的限制日益加劇。目前，全球已經成立了12個漁業組織，包括南極在內的所有海域幾乎全被納入國際漁業組織管理范圍。沿海國家為了保護本國資源，也不斷提高漁業合作門檻，發展空間不斷壓縮[3]。

2.2 服務體系尚不健全

榮成市遠洋漁業的產品運輸、后勤配套補給等環節服務過度依賴外方，海上加油、轉載等大都靠國外代理，受代理船只航線及配艙制約，作業船舶漁獲產品要么嚴重積壓，要么只能零散捎帶運輸，且不能自行指定或選擇卸貨港口，大大增加了漁貨產品運輸成本，影響了產品回運,金槍魚等高值產品較少回運。海外遠洋漁業基地建設滯后，制約了生產能力的提高。

2.3 科技與人才支撐能力較弱

目前，榮成市遠洋漁業企業主要沿用臺灣、韓國的捕撈技術及捕撈模式，在遠洋漁業科技研發方面投入較少，對漁船、船用設備、網具和捕撈技術研究重視不夠，科技對遠洋漁業支撐能力明顯不足。隨著榮成市本地從事遠洋漁業人員減少，外來勞動力急劇增加，比例已達60%以上，船員文化水平不高，安全意識和海上技能較弱，整體素質偏低，給勞務、安全、涉外等管理帶來許多新的困難和問題。

3 遠洋漁業發展的對策與建議

發展遠洋漁業不僅是爭取海洋漁業權益、參與國際資源分配的需要，也是優化漁業結構、加速現代漁業進程的必然選擇[4]。近年來，國務院及農業部相繼出臺鼓勵發展外海和遠洋漁業的意見，最近還出臺了《“十三五”全國遠洋漁業發展規劃》，應把遠洋漁業作為拓展漁業發展空間的重要抓手，搶抓遠洋漁業發展千載難逢的良機，以體制機制創新為動力，以打造裝備先進的遠洋船隊為重點，以建立完善配套服務體系為支撐，不斷提高遠洋漁業專業化、集約化、規模化、現代化水平，打造一流遠洋漁貨集散基地和科研服務中心[5]。

3.1 聯動協調形成遠洋漁業發展靈活機制

切實加強遠洋漁業輿論宣傳和引導服務工作，進一步統一認識、增強信心，形成支持發展的合力。根據全國遠洋漁業新一輪發展要求，超前謀劃遠洋漁業發展戰略，建立健全遠洋漁業領導、協調機制，成立由地方政府主要領導掛帥，發改、科技、財政、海洋漁業、商務、公安邊防、海關、檢驗檢疫、金融等部門組成的遠洋漁業發展領導小組，定期研究協調解決遠洋漁業發展中的重大問題。同時，從長遠發展考慮，發揮遠洋漁業企業投入的主體作用，積極引導和調動社會民間資本投資發展遠洋漁業，全力爭取國家和省的政策支持，加大港口基礎設施建設、遠洋輔助船建造、貸款貼息等扶持力度，減免遠洋輔助船出入境檢驗檢疫、海關、邊防等管理服務性收費[6]。建立完善遠洋漁業風險補償制度，重點培育壯大遠洋漁業龍頭企業，避免盲目跟風，防止一哄而上，限制過熱發展。協調金融機構加大對遠洋漁業的信貸投放，重點支持遠洋運輸船、輔助船建設，調動金融和社會資金投入的積極性。成立遠洋漁業協會，進一步加大、拓寬、提升、整合扶持政策，建立適合本地遠洋漁業發展的長效扶持機制，加強政府對遠洋漁業的協調管理能力[7]。

3.2 科學引導建立遠洋運輸服務體系

完善的運輸服務體系不僅是遠洋漁業健康發展的保證，也是促進漁獲物回運的必然要求。根據大洋性漁業資源現狀、市場條件和實際捕撈生產能力，結合現階段其他國家遠洋漁業輔助船經營情況測算：榮成市北太平洋和東南太平洋作業漁船73艘，主要以魷魚釣為主，考慮運輸路途、周邊海域作業船舶狀況及可預見未來幾年產量，需配套3 000～5 000噸遠洋漁業輔助船9艘；中西太平洋斐濟、庫克海域作業漁船48艘，主要以金槍魚為主，需配套3 000～5 000噸遠洋漁業輔助船9艘；印度洋海域主要為30條圍網漁船，需配套2 000～3 000噸遠洋漁業輔助船8艘。從中可以看出，遠洋漁業裝備一次性投資多、經營風險大、資金回收周期長，加上國際大財團具有很強的競爭優勢，單靠哪個企業很難實現突破式發展，應通過整體一盤棋的理念做大做強。一方面，通過組織企業入股、爭取上級資金扶持、吸引外來投資、加大財政投入等方式，多方籌集資金，建設改造一批符合國際標準、設施先進的生產輔助船，成立遠洋運輸補給船隊，促進相關加工、補給、運輸業發展[8]。另一方面，可成立遠洋漁業產業聯盟，發揮政府牽線搭橋作用，為企業提供聯系溝通、產業政策指導等功能，逐步打破企業各自為戰的格局，促進資源共享、協同發展，提升榮成遠洋漁業整體競爭力。

3.3 立足實際加快建設遠洋漁業基地

遠洋漁業基地是發展遠洋漁業的“橋頭堡”，有利于解決遠洋漁業企業在漁船修造、后勤補給、加工銷售、貨物運輸等方面受制于人的不利局面，有效降低生產成本，增加產業穩定性，應對國際漁業產業化發展的挑戰[9]。國內遠洋漁業基地方面，應注重跳出就漁港抓基地的局限，采用特色小鎮等新經濟、新業態、新模式，圍繞集散交易、精深加工、特色旅游等領域，完善產業策劃和政策規劃，引導企業強化開放意識和精品意識，采取購買服務、招商引資等形式，提升基地建設和開發水平，打造成綜合性、輻射廣、帶動強的專業母港。海外遠洋漁業基地方面，為提高生產效益、增強遠洋漁業服務能力，榮成市依據各海域漁獲物特點和漁船作業布局，規劃建設了6個集漁港碼頭、冷藏加工、漁船修理等服務于一體的海外漁業基地，對提高遠洋漁業生產效益和服務能力產生了積極影響，其他地區可以積極借鑒提升。

3.4 突破難點延伸遠洋漁業產業鏈條

榮成市遠洋漁業主要集中在初級的捕撈生產環節，增值水平高的運輸補給、加工銷售等環節仍被國外和臺灣等地代理商控制，同時由于國外海外基地基礎配套不健全，國內缺乏與遠洋水產品相關的服務設施，一些高值產品很少回運，應通過海外基地建設、龍頭企業帶動、產品回運等措施，支持金槍魚、魷魚等海產品精深加工項目建設，走優質捕撈、精深加工、市場開拓相結合的產業化發展路子，延伸遠洋漁業產業鏈條，增強遠洋捕撈、加工、銷售的競爭能力，推動遠洋漁業經濟轉型升級、提質增效。

3.5 未雨綢繆提早選育新作業漁場

隨著傳統漁場的不斷開發，以及遠洋漁船數量的不斷增多，漁業資源的保有量呈現下滑趨勢，出現金槍魚、魷魚等漁業種類組成趨于小型化、低質化，資源生產功能嚴重退化，遠洋漁業捕撈生產受到不同程度影響，必須立足當前、著眼長遠、未雨綢繆，由政府職能部門或遠洋漁業協會等組織牽頭，加大新漁場、新遠洋漁業合作項目考察論證力度，重點開發建設瓦努阿圖、所羅門等新作業漁場，積極參與他國藍色經濟發展，開展遠洋漁業交流合作，為遠洋漁業持續發展奠定基礎[10]。

3.6 產學結合推進遠洋漁業科技進步

堅持走產學研結合的路子，提升遠洋漁業科技支撐能力。加強與中國海洋大學、中科院海洋所等科研機構的合作，開展有關遠洋漁業重大課題研究和重要技術研發及攻關；加大政府扶持力度，鼓勵規模造船、漁業企業進行科技創新，提高海上捕撈能力及水產品加工能力；加大遠洋漁業科技投入，提高遠洋漁業自動化、信息化和數字化水平，增強科技創新對遠洋漁業發展的支撐和推動。同時，以遠洋漁業協會為依托，引進高素質專業遠洋人才；以海洋職業學院等高校院所為平臺，開展遠洋漁業船員專業培訓，形成統一培訓、持證上崗、嚴格操作、規范管理的制度體系，打造一支素質過硬的船員隊伍；加強企業經營管理者隊伍建設，提升遠洋漁業企業家隊伍素質；鼓勵大中專生和外派勞務船員到遠洋漁業企業就業和創業，優化遠洋漁業隊伍結構。

[1]張衡，唐峰華，程家驊，等.我國遠洋漁業現狀與發展思考[J].中國漁業經濟，2015（5）：16-22.

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[3]史磊，高強.我國遠洋漁業發展的困境及支持政策研究[J].中國漁業經濟，2014（2）：69-73.

[4]劉世祿，馮小花，陳輝.關于加快發展我國遠洋漁業的戰略思考[J].漁業現代化，2014（4）：66-67.

[5]姚麗娜，劉洋.我國遠洋漁業競爭力比較研究——兼對浙江省的解析[J].農業經濟問題，2014（7）：94-102.

[6]張錚錚，李勝忠.我國遠洋漁業裝備發展戰略與對策[J].船舶工業，2015（6）：6-10.

[7]李涵.我國遠洋漁業發展的制約因素與對策建議[J].齊魯學刊，2015（6）：121-125.

[8]劉身利.中國遠洋漁業發展和漁船裝備問題探討 [J].漁業現代化，2010（6）：66-69.

[9]王吉騰，姜欣，顏顯輝，等.新形勢下遠洋漁業經濟發展分析及對策建議[J].現代營銷，2016（11）：185-186.

[10]樂家華，陳新軍，王偉江.中國遠洋漁業發展現狀與趨勢[J].世界農業，2016（7）：226-229.