廣東省海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查非沿海地級(jí)市涉海單位底冊(cè)初篩分析

劉 芳， 原 峰， 席 丹， 張洪云

（1.廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心，廣東 廣州 510220；2.廣東省海洋與漁業(yè)廳，廣東 廣州 510220；3.中國(guó)開發(fā)研究院，深圳 518034）

引 言

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的局面，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位顯著提高，在促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用[1]。因此，有必要進(jìn)行第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，這是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。科學(xué)有效地開展第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，能夠?yàn)榭茖W(xué)制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)[2]。同時(shí)，也能為提高全社會(huì)海洋意識(shí)和海洋資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)提供科學(xué)手段[3]。2017年8月上中旬，為了貫徹落實(shí)第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查總體部署，推動(dòng)廣東省非沿海市第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作順利開展，根據(jù)《第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查實(shí)施方案》和《廣東省非沿海城市海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查涉海單位清查底冊(cè)初篩方案》，由國(guó)家調(diào)查辦和南海區(qū)調(diào)查辦相關(guān)專家督導(dǎo)，各地市相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜椰F(xiàn)場(chǎng)討論，省調(diào)查辦全程把控，對(duì)明顯不涉海企業(yè)進(jìn)行初步篩查，為進(jìn)一步明確清查對(duì)象、開展海洋產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查等工作奠定基礎(chǔ)[4]。

1 初步篩查總體情況概述

1.1 初步篩查的依據(jù)

該次初篩團(tuán)隊(duì)專家主要由各市的漁業(yè)部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)信局、統(tǒng)計(jì)局、工商局等部門的基層干部以及漁業(yè)協(xié)會(huì)、水產(chǎn)協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人組建，另外，考慮到各市各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平存在一定差距，有些非沿海地區(qū)在各縣區(qū)分別聘用一名專家。聘用專家的原則首要一條是熟悉本地產(chǎn)業(yè)分布和企業(yè)情況，從初篩現(xiàn)場(chǎng)看，專家團(tuán)隊(duì)實(shí)力雄厚。

該次初步篩查的總體規(guī)則主要是根據(jù)企業(yè)的基本狀況（是否關(guān)停并轉(zhuǎn)）、經(jīng)營(yíng)狀況（主營(yíng)業(yè)務(wù)）等對(duì)企業(yè)進(jìn)行判定，剔除明顯不涉海企業(yè)，同時(shí)對(duì)遺漏的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充，具體情況如表1所示。同時(shí)，為減少清查的工作量，又保證清查底冊(cè)數(shù)據(jù)初篩的質(zhì)量，在數(shù)據(jù)初篩過(guò)程中應(yīng)遵循3個(gè)原則[5]：①嚴(yán)格把關(guān)，避免錯(cuò)刪；②依據(jù)準(zhǔn)確，實(shí)事求是；③集思廣益，多方論證。

表1 各涉海行業(yè)的涵蓋內(nèi)容情況Tab.1 Coverage of various marine industries

1.2 初步篩查的總體情況

該次初步篩查的對(duì)象為廣東省7個(gè)非沿海地區(qū)城市，包括云浮、梅州、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源、肇慶和佛山。其中待采集信息的涉海單位底冊(cè)總計(jì)28 347家，清查底冊(cè)是在第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查共享數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上編制的[6]，具體分布如表2所示。

表2 廣東省非沿海城市的涉海單位分布情況Tab.1 Distribution of marine enterprises in non-coastal cities of Guangdong Province

在國(guó)家調(diào)查辦、南海區(qū)調(diào)查辦的嚴(yán)控把關(guān)下，各市的初篩專家團(tuán)隊(duì)依據(jù)對(duì)本地企業(yè)的了解，充分結(jié)合各市的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況和產(chǎn)業(yè)分布，對(duì)涉海單位底冊(cè)中的法人單位逐一進(jìn)行判定，七個(gè)非沿海地市最終一共篩除明顯非涉海法人單位21 750家，保留6 597家無(wú)法確定是否涉海的法人單位（具體見表3）。

1.3 初篩質(zhì)量控制

按照《廣東省非沿海城市海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查涉海單位清查底冊(cè)初篩方案》及國(guó)家要求，為避免錯(cuò)篩，將從已篩掉的涉海單位底冊(cè)中抽取5%的法人單位對(duì)初篩工作進(jìn)行質(zhì)量控制，具體為：云浮市64家，梅州市116家，韶關(guān)市224家，清遠(yuǎn)市137家，河源市93家，肇慶市129家，佛山市325家，總計(jì)1 088家，一并納入清查階段。如果樣本中標(biāo)識(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤率超過(guò)5%，需要對(duì)地區(qū)全部底冊(cè)開展涉海單位清查。

為了保證初篩質(zhì)量，在已篩除法人單位中隨機(jī)抽取5%（1091家） 進(jìn)行質(zhì)控，一并進(jìn)入涉海單位清查階段（具體見表3）。

表3 廣東省非沿海7市第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查涉海單位底冊(cè)初篩結(jié)果Tab.3 Preliminary screening results of marine enterprises in the 7 non-coastal cities of the first marine economic survey in Guangdong Province

2 初步篩查的過(guò)程分析

2.1 初篩時(shí)間及地點(diǎn)

該次初步篩選在2017年7月28日到2017年8月18日之間展開，地點(diǎn)涉及七個(gè)城市的漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等部門，具體如表4所示。

表4 廣東省第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查初篩時(shí)間和地點(diǎn)Tab.4 Time and location of the first national marine economic survey in Guangdong Province

2.2 初篩的具體過(guò)程

2.2.1 云浮市

云浮市的初篩團(tuán)隊(duì)專家由地區(qū)漁業(yè)部門負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)局、工商局和街道辦事處的基層干部組成，合計(jì)6人。

云浮市下轄云城、云安2區(qū)，羅定市，新興、郁南2縣，共有涉海單位底冊(cè)數(shù)1 391家，涉及19個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)。經(jīng)專家初篩，最終保留涉海單位底冊(cè)124家，涉及12個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)（見表5）。另外，對(duì)于篩掉的1 267家企業(yè)抽取5%，即64家用于質(zhì)量抽查。

表5 云浮市按產(chǎn)業(yè)劃分的涉海單位初篩結(jié)果Tab.5 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Yunfu City

2.2.2 梅州市

梅州市的初篩團(tuán)隊(duì)專家由地區(qū)漁業(yè)技術(shù)推廣與疾病防控中心負(fù)責(zé)人、五華縣農(nóng)業(yè)局漁業(yè)科、大埔縣農(nóng)業(yè)局漁業(yè)科和豐順縣農(nóng)業(yè)局漁業(yè)科的基層干部組成，合計(jì)7人。

梅州市下轄梅江區(qū)，興寧市，大埔、豐順、蕉嶺、梅縣、平遠(yuǎn)和五華6縣，共有涉海單位底冊(cè)數(shù)2 561家，涉及19個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)。經(jīng)專家初篩，最終保留涉海單位底冊(cè)235家，涉及15個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)（見表6）。另外，對(duì)于篩掉的2 326家企業(yè)抽取5%，即116家用于質(zhì)量抽查。

表6 梅州市按產(chǎn)業(yè)劃分的涉海單位初篩結(jié)果Tab.6 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Meizhou City

2.2.3 韶關(guān)市

韶關(guān)市的初篩團(tuán)隊(duì)專家由廣東省漁政總隊(duì)韶關(guān)支隊(duì)、市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家稅務(wù)局、市漁業(yè)技術(shù)推廣站的基層干部以及市水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的專家組成，合計(jì)8人。

韶關(guān)市下轄曲江、武江、湞江3區(qū)，樂(lè)昌、南雄2市，仁化、乳源、始興、翁源和新豐5縣，共有涉海單位底冊(cè)數(shù)4 965家，涉及18個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)。經(jīng)專家初篩，最終保留涉海單位底冊(cè)484家，涉及17個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)（見表7）。另外，對(duì)于篩掉的4 481家企業(yè)抽取5%，即224家用于質(zhì)量抽查。

2.2.4 清遠(yuǎn)市

清遠(yuǎn)市的初篩團(tuán)隊(duì)專家由陽(yáng)山縣科技和農(nóng)業(yè)局、清城區(qū)農(nóng)業(yè)局、連州科技和農(nóng)業(yè)局、連山縣科技和農(nóng)業(yè)局、英德市畜牧水產(chǎn)局、佛岡縣科技和農(nóng)業(yè)局和連南縣科技和農(nóng)業(yè)局的基層干部組成，合計(jì)8人。

表7 韶關(guān)市按產(chǎn)業(yè)劃分的涉海單位初篩結(jié)果Tab.7 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Shaoguan City

清遠(yuǎn)市下轄清城、清新2區(qū)，連州、英德2市，佛岡、連南、連山、和陽(yáng)山4縣，共有涉海單位底冊(cè)數(shù)3 019家，涉及19個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)。經(jīng)專家初篩，最終保留涉海單位底冊(cè)277家，涉及19個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)（見表8）。另外，對(duì)于篩掉的2 482家企業(yè)抽取5%，即137家用于質(zhì)量抽查。

2.2.5 河源市

河源市的初篩團(tuán)隊(duì)專家由和平縣畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局、龍川縣漁業(yè)局、龍川縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、東源縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、紫金縣畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局、源城區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局的基層干部組成，合計(jì)9人。

河源市下轄源城區(qū)，東源、和平、連平、龍川和紫金5縣，共有涉海單位底冊(cè)數(shù)2 129家，涉及21個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)。經(jīng)專家初篩，最終保留涉海單位底冊(cè)261家，涉及15個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)（見表9）。另外，對(duì)于篩掉的1 868家企業(yè)抽取5%，即93家用于質(zhì)量抽查。

表8 清遠(yuǎn)市按產(chǎn)業(yè)劃分的涉海單位初篩結(jié)果Tab.8 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Qingyuan City

表9 河源市按產(chǎn)業(yè)劃分的涉海單位初篩結(jié)果Tab.9 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Heyuan City

2.2.6 肇慶市

肇慶市的初篩團(tuán)隊(duì)專家由和市農(nóng)業(yè)局的負(fù)責(zé)人、市農(nóng)業(yè)局、市港務(wù)管理局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市發(fā)展改革局、市工商局的基層干部組成，合計(jì)7人。

肇慶市下轄鼎湖、端州、高要3區(qū)，四會(huì)市，德慶、封開、廣寧和懷集4縣，共有涉海單位底冊(cè)數(shù)3 118家，涉及20個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)。經(jīng)專家初篩，最終保留涉海單位底冊(cè)544家，涉及18個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)（見表10）。另外，對(duì)于篩掉的2 574家企業(yè)抽取5%，即129家用于質(zhì)量抽查。

表10 肇慶市按產(chǎn)業(yè)劃分的涉海單位初篩結(jié)果Tab.10 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Zhaoqing City

2.2.7 佛山市

佛山市的初篩團(tuán)隊(duì)專家由佛航集團(tuán)負(fù)責(zé)人、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)資委、市經(jīng)信局、市發(fā)展改革局的基層干部組成，合計(jì)5人。

佛山市下轄禪城、高明、南湖、三水和順德5區(qū)，共有涉海單位底冊(cè)數(shù)11 164家，涉及21個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)。經(jīng)專家初篩，最終保留待采集法人單位4 672家，涉及21個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)（見表11）。另外，對(duì)于篩掉法人單位中抽取5%，即325家用于質(zhì)量抽查。

表11 佛山市按產(chǎn)業(yè)劃分的涉海單位初篩結(jié)果Tab.11 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Foshan City

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)該次初步篩查發(fā)現(xiàn)，七市中，佛山和肇慶為珠三角城市，海洋產(chǎn)業(yè)多聚集在海洋工程裝備制造業(yè)、海洋技術(shù)服務(wù)業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)；而云浮、梅州、韶關(guān)、清遠(yuǎn)和河源等粵西北地區(qū)主要承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)輸和小額貸款，故海洋產(chǎn)業(yè)多聚集在海洋交通運(yùn)輸業(yè)和涉海金融服務(wù)業(yè)。因?yàn)閺V東省七個(gè)非沿海地市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一，產(chǎn)業(yè)分布不均，初篩后各地市保留的涉海產(chǎn)業(yè)集聚也有所不同。總體而言，初篩結(jié)果與各市的實(shí)際情況基本吻合。

[1]徐叢春，董偉．海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究[J]．海洋經(jīng)濟(jì)，2012，2（4）：13-19.

[2]孫瑛．海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧度研究 [D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2009.

[3]孫清．海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)研究[J]．海洋通報(bào)，1996（4）：66-74.

[4]奚萌，李文君，林靜柔，等．第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查清查底冊(cè)數(shù)據(jù)初篩[J]．海洋開發(fā)與管理，2017（1）：16-24.

[5]佚名.第一次全國(guó)水利普查總體方案 [J]．中國(guó)水利，2010（22）：11-27.

[6]李孟存．“三經(jīng)普”成果在基本單位名錄庫(kù)建設(shè)中的運(yùn)用[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2014（9）：16-17.