關于促進中小城市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的提案

◎ 全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院果樹研究所所長 劉鳳之

關于促進中小城市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的提案

◎ 全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院果樹研究所所長 劉鳳之

黨的十八大提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”后，全國掀起了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新浪潮。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中小城市就業(yè)壓力問題更加緊迫，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。推動中小城市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不僅對發(fā)展生產(chǎn)、活躍市場、方便城鄉(xiāng)居民需求及促進消費等方面起著積極的作用，還對激勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、增加財政收入及促進社會安定和構(gòu)建和諧社會等都有著重要的意義和作用。調(diào)研中，了解到中小城市由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡，政策扶持跟不上，科技人才匱乏等諸多因素制約了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展。

中小城市“雙創(chuàng)”存在的主要問題：一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資供給不足，創(chuàng)業(yè)中小微企業(yè)難以獲得銀行貸款支持。中小城市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展規(guī)模普遍較小，難以滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資需求。小額貸款額度偏小，間接限制了企業(yè)的后期發(fā)展，國有資本對創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支撐作用有待進一步發(fā)揮。二是創(chuàng)業(yè)孵化水平較低，技術(shù)創(chuàng)新體系有待進一步健全。據(jù)了解，一般的中小城市很少建立具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地，且創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多都是小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)增值服務滯后，一些新型孵化企業(yè)普遍盈利模式不清晰，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。目前，中小城市的大部分企業(yè)都沒有建立自己的企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)創(chuàng)新意識不強，研發(fā)投入不足；科技政策體系不夠健全，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入相對不足，科技資源的配置不盡合理，科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化率不高。三是科技人才隊伍有待進一步壯大。中小城市的科技人員中，高層次人才和優(yōu)秀科技人才缺乏，高學歷、高職稱人員所占比例偏小，尤其是缺乏高精尖制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)人才等。

為此建議：

一、優(yōu)化融資渠道，強化創(chuàng)業(yè)扶持。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制、拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道，緩解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者融資難、融資貴問題，增強金融市場服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的功能，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供更加低成本、便利化的金融服務。加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度、完善普惠性稅收政策、發(fā)揮政府采購支持作用。通過各級財政資金的支持、普惠性稅收政策的鼓勵和引導，進一步發(fā)揮政府采購對中小微企業(yè)的促進支持作用等，使所有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者享受到更加普惠性的財稅政策支持。

二、加大孵化基地投入，促進企業(yè)創(chuàng)新水平。政府主導建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)政策扶持，邀請國家和省級專家學者參與孵化基地培訓工作，面向孵化基地各企業(yè)負責人和科技骨干開展科技培訓，舉辦科技創(chuàng)新方法培訓班，提高他們的科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。幫助企業(yè)培育科技項目，引導企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和省、市科學技術(shù)研究與發(fā)展計劃等科技項目，以吸納高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。扶持科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，制定科技企業(yè)孵化器發(fā)展規(guī)劃，不斷創(chuàng)新孵化模式，激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升科技創(chuàng)新能力。

三、建立人才開發(fā)機制，加強科技隊伍建設。進一步構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研用更加緊密結(jié)合。國家應制定激勵政策促使企業(yè)以科研單位和大學研發(fā)中心為依托，建立企業(yè)研發(fā)中心并設專項研發(fā)資金給予支持，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。建立和完善知識創(chuàng)新體系，通過實施科技重大專項，突破重大技術(shù)瓶頸，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應用。促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成利用能力。充分發(fā)揮城市所在地或周邊大學智力資源優(yōu)勢，鼓勵有能力、有意愿的大學生進入基地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，促進產(chǎn)學研結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新，驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展。