穩與進

卷首語

穩與進

面對國內外復雜多變的局勢，中央將“穩中求進”作為推進各項工作的指導方針，有著極強的現實針對性。在生態環境保護領域，沒有基于底線思維和風險意識的穩定作為基礎，一切都無從談起。如何做到穩中求進，進而言之，是如何正確看待穩與進的辯證統一關系，又如何通過改革創新來打通二者并貫穿始終，總括起來說，就是“以改革保基本，以改革促提高”。

穩就是要有底線思維、防范環境風險，保基本的環境質量。有了這個穩，才能促進實現提高環境質量，而兩者都是要通過改革創新。改革創新自然會打破固有的利益格局，改變既有的運行管理機制，在破舊迎新的過程中，自然會引發一些風險。但正是通過在此過程中風險有序釋放出來，改革創新本身也會更好地促進保基本，同時改革創新還會通過釋放新的活力和紅利更好地促提高。

如果把保基本片面地理解為改革創新讓路，甚至為求保基本而推遲改革創新，則不僅會錯失改革創新時機，還會進一步拖累提高環境質量。就目前而言，保基本反而更需要推進改革創新，如當前環境風險管理就對環境監管體制改革提出了迫切的要求，統一監管標準和加強監管協調已成為共識，并將為下一步的監管改革奠定基礎。環境監管體制改革會為經濟發展與環境保護提供正的外部性，但順暢的監管傳導機制和內生約束同樣重要，而這就會在監管體制改革之外，又提出各種配套改革的要求。

大計謀而后定，大勢察然后行。銳意改革創新，不僅是推進生態文明建設的引擎，更是開啟環保工作的鑰匙；不僅是保基本的力舉，更是促提高的托手。既要保基本促提高，又要銳意改革創新，關鍵是把握好度，不能裹足不前，也不能急于求成，膽子要大，步子要穩。

保基本促提高、銳意改革創新，在新形勢下的生態環境保護戰略實施中，應該相輔相成、相得益彰。在保基本中促提高是根本。只有在保基本中促提高，才能為補齊全面小康的生態環境短板提供有利的外部條件，使生態文明領域改革任務順利推進。銳意改革創新是引領。只有銳意改革創新，才能為生態環境保護工作注入源源不絕的動力，才能進一步推進生態文明建設，確保“基本”、實現“提高”。

保基本促提高、銳意改革創新，完成“十三五”生態環境保護規劃目標，應當突出重點、扎實推進。要以提高生態環境質量為核心，把握主攻方向、抓住關鍵環節、精準發力突破，還要堅持不懈打基礎強基本抓基層，不斷夯實履行使命任務的基石；要深化質量管理和專項治理，努力打贏污染治理“三大戰役”，還要實行全程管控、維護生態安全，有效防范和降低環境風險；要加快實施一批國家生態環境保護重大工程，加大保護力度，還要強化源頭防控，夯實綠色發展基礎；要加強環境立法，強化環境監管執法，還要推進法治領域的改革向縱深發展，確保各項工作在法治軌道上規范化、有序化、制度化前行。

保基本促提高、銳意改革創新，在全面深化生態文明領域改革進程中，應當統籌謀劃、有序推進。改革創新要注重順應人民群眾對過上美好生活的新期待，對生態環境質量的新要求。要推動實現中央環保督察全覆蓋、穩步推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革、加快排污許可制實施步伐、推動生態環境損害賠償改革和完善環境經濟政策等，積極推進治理體系和能力現代化。既要注重總體謀劃，牽住“牛鼻子”，更要深入研究，抓好重要領域和關鍵環節的改革，使各項改革舉措相互配合、相互促進。避免一哄而上、盲目推行，以重點突破撬動全局，最大能量釋放改革創新紅利。

保基本促提高、銳意改革創新，為我們推進生態文明領域改革提供了頂層設計，為生態環境保護工作注入了新的制度動力。只要我們把握方向、狠抓落實，牢牢抓住難得的歷史機遇，就必定能不斷深化改革、大膽創新，推動各項工作取得實實在在的成效。