“環保管家”助力企業治污

姚丙林（遼寧省環境科學研究院遼寧沈陽110163）

“環保管家”助力企業治污

姚丙林
（遼寧省環境科學研究院遼寧沈陽110163）

《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環大氣［2016］45號）引入了“環保管家”新概念，以推進環境服務業的進一步發展。鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保公司為“環保管家”，向園區提供監理、監測、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案，進一步完善環境管理體系，促進企業環境治理。

環保管家;環境治理

前言

隨著人們環保意識的逐漸增強，我國環境服務業產業迅速發展，2016年環保部在《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環大氣［2016］45號）中指出落實環境治理任務，推動環保產業發展，推進環境服務業發展，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保公司為“環保管家”，向園區提供監理、監測、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。開展環境監測服務社會化試點，大力推進環境監測服務主體多元化和服務方式多樣化。

1 引入“環保管家”的意義

1.1 “環保管家”全天候監控企業環保設施運行情況

指導意見所指“環保管家”這一服務狀態其實在環境治理行業已經存在了，這種服務其實是第三方環境治理的“升級”。環保管家實際上是整合了行業相關企業資源，以第三方環境治理機構服務的方式為園區和企業提供全套的環境治理服務，對企業從選址廠建設、生產排污等全過程提供環保服務。同時幫助工業園區及企業建立環保管理制度，對環境管理情況定期進行評估，利用專業知識提供最優化環境整體方案設計，從而降低工業園區和生產企業的環境風險，降低環境管理和環境運營費用。

企業通過“環保管家”將水、大氣等污染治理設施實時監控，并與聯網于縣（區）、市兩級污染源自動監控平臺。一旦污染治理設施出現問題或污染物排放不達標，監控系統將自動將數據傳輸至網絡監控平臺，大大提升了環境保護管理部門監管能力。與其他領域不同，企業環保問題涉及各種專業性問題，特別是在廢水大氣治理中一些方向需要較強的專業技術知識，對企業而言環境管理成本很高。特別是對于涉及多個行業的綜合排污企業，需要投入較高的人力、物力用于環境治理。引入“環保管家”對企業排污進行環保管理，充分利用專業技術人員的優勢，針對每個企業的環境污染治制定個性化的解決方案，將很大程度上節約成本，進一步實現企業環境污染治理。

1.2 提高企業環境管理水平

隨著我國經濟的發展，我國經濟逐步實現由粗放型發展向資源節約、環境友好方向發展。企業逐漸增加對環境保護的重視程度，對各種環境污染治理設施的投資逐漸加大，但由于企業自身技術人員專業技術能力等方面的限制，在企業環境管理方面存在諸多問題，不僅造成資源的浪費，甚至不能較好的解決企業污染問題。引入第三方環境服務業企業作為“環保管家”，針對每個企業的具體排污情況，提供詳細的的解決方案并對企業人員培訓，逐步提升企業的環境管理水平，改善企業的排污情況。

2 完善環保管家服務的措施

2.1 健全管理制度，保障工作效果

定制化的環保管家必將成為在我國的環保產業的重要的組成部分。不過，在環境服務業第三方機構環境污染治理方面，乃至整個環境服務業市場，雖然發展前景廣闊，但也存在較大的隱患。比如，在排污企業與第三方治污企業簽訂合同委托治理污染后，仍出現污染物超標排放行為，如何判定和承擔環境污染責任；企業與第三方治污機構的配合，應明確是污染末端配合還是要從生產到排污全過程進行配合等。由于造成環境污染的企業與第三方環境治理機構存在付費與被付費的密切利益關系，若不能正確引導，本應成為政府有效監督的工具的第三方環境治理企業，可能對企業污染起到保護作用。

因此必須建立一套責任明確的環保管家監督約束機制，確保環境管家服務的正常有效開展。一是嚴格第三方治理機構作為環保管家單位的準入門檻，設定從事相關環境質量服務單位相應的業績條件；二是嚴格環保管家單位監督懲戒制度，建立第三方環境治理機構信用評價制度和責任追究制度；三是建立健全環保管家標準體系，確保第三方環境治理服務的工作效果。

2.2 完善政策扶持，加強金融保障

作為相對較新的環境服務制度，要想獲得較好的發展離不開各級地方政府部門研究和制定支持環保管家服務的扶持政策，提高各地方工業園區和園區內企業參與環保管家服務的主管能動性。對已開展環保管家服務的園區和治污企業給予一些政策扶持和資金保障，推動已參與企業的積極性。另外由于環保管家作為企業第三方治理的形式仍處于起步階段，各地環保部門未制定詳細的金融財政保障措施，配套財政支持資金，保障現有環保管家服務的正常開展，同時制定合理的引導政策吸引更多的園區和企業使用環保管家服務。

3 結論與建議

引入第三方環境治理機構作為環保管家的優勢在于以專業、獨立的第三方服務減少企業進行環境管理所需的環境方面的專業性和技術性要求，改善企業排污情況，實現企業與環境服務業的共同發展。第三方環保咨詢機構作為環保管家服務仍處于起步階段，還存在著諸多問題，如市場機制不健全、對第三方環保咨詢機構缺少有效的監管措施等問題。因此，要使得環保管家更好的服務于企業管理，需要由環境管理部門、企業和第三方環境服務機構共同努力，建立健全合理的環保管家機制。

姚丙林，遼寧省環境科學研究院，助理工程師，從事環保產業政策研究和環境損害評估等工作。