2015年遼寧省大氣污染物總量減排情況淺析

王 瑩（遼寧省環境科學研究院）

2015年遼寧省大氣污染物總量減排情況淺析

王 瑩
（遼寧省環境科學研究院）

2015年，遼寧省采取一系列措施，在實現大氣污染物總量減排方面取得了積極進展。通過總結遼寧省2015年大氣污染物減排量與環境空氣質量直接的變化趨勢，對開展大氣污染物總量減排工作提出對策建議。

大氣污染物；總量控制；遼寧省

隨著我國社會經濟的快速發展，工業企業的發展、城市人口的過快增長、機動車數量的增加和對環境資源的過度開發導致城市懸浮物和污染物排放量增加迅速，并導致大氣污染已由原始的煤煙型污染轉化為煤煙型與機動車尾氣污染共存的復合型大氣污染，致使空氣質量惡化，對生態安全和人體健康構成威脅，因此，保障環境空氣質量已成為當前迫切需要解決的問題。

大氣污染物總量控制是通過控制給定地區污染源允許排放總量，將排放量優化分配到污染源，以確保控制區實現大氣環境質量目標，這是從總體觀念上控制大氣污染物的一種方法。國家以科學發展觀為指導，以生態文明建設為統領，以保障市民健康為出發點，以防治細顆粒物(PM2.5)污染為重點，堅持污染物總量減排與空氣質量改善相匹配，著力推動能源結構和產業結構調整，加快轉變經濟發展方式，積極推進多種污染物協同減排，努力實現環境建設、經濟建設與社會建設協調發展[1]。因此，大氣污染物總量減排對環境目標的實現、環境管理體制的改革、區域經濟的發展有著重要的影響，是解決大氣環境污染問題的必由之路。

在國家各項政策的引導下，在嚴峻大氣環境形勢的壓力中，遼寧省根據國家污染減排工作總體要求和《遼寧省“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《遼寧省“十二五”主要污染物總量控制規劃》的要求，以建設生態文明為統領，以改革創新為動力，加快實施環境優化發展戰略，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，大力實施污染減排，初步構建了污染減排指標體系、監測體系和考核體系，著力推進污染減排各項工作。

1 2015年遼寧省大氣污染物總量減排任務完成情況

“十二五”期間，遼寧省積極采取減排措施，通過結構減排和工程減排，有效地減少了二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物的排放。2015年全省二氧化硫和氮氧化物的排放量分別為96.88萬噸和82.81萬噸，相比2010年排放量分別削減了20.32萬噸和19.19萬噸，累計削減比例分別為17.34%和18.81%，分別完成“十二五”污染減排總進度的162.09%和137.31%，超額完成“十二五”期間我省大氣污染物總量減排任務。

2 2015年遼寧省空氣質量狀況

盡管我省對于大氣污染物總量減排的相關工作取得了顯著成效，但近年來遼寧省地區多次爆發了區域性重污染天氣事件，大氣環境監測數據頻頻爆表，污染物排放總量減排實施后，大氣環境質量變化效果不顯著，甚至出現污染加重趨勢。2015年全省城市環境空氣質量達標天數比例平均為71.5%，超標天數比例平均為28.5%，其中重度及以上污染天數比例為4.0%，較上年上漲1.3%。

從“十二五”期間遼寧省大氣污染物減排量和空氣質量數據可知，遼寧省大氣污染減排量與環境空氣質量之間未達到正相關，為做好全省空氣質量改善工作，“十三五”期間需要繼續加強大氣污染物總量減排工作力度。

3 大氣污染物總量減排對策建議

3.1 加快調整能源結構

實施煤炭消費總量控制，按照煤炭消費總量控制規劃要求，限制煤炭消費總量，逐漸減少煤炭使用量，逐步降低煤炭占一次能源消費總量的占比；大力發展清潔能源，加快推廣天然氣、太陽能、風電、生物質等清潔能源和可再生能源，推動能源結構調整。

3.2 強化機動車污染治理

強化機動車尾氣整治，加速柴油公交車淘汰更新進度，特別要加強重中型柴油貨運車輛尾氣治理，加速淘汰黃標車和老舊車輛，嚴格執行黃標車和老舊機動車強制報廢制度，強化車輛強制報廢的有效管理和監控[2]；全面提升車用燃油品質，積極做好油品供應保障工作，加強油品質量監督檢查，實施強制性檢查；加強柴油車尾氣改造治理，推廣新能源汽車，積極開展機動車保有量調控政策研究，制定遠期控制目標。

3.3 嚴格監督管理

加強對大氣污染防治設施的運行監管，強化環境執法監管手段，健全環境執法監督體系，突出環保執法的強制性。開展環保專項治理行動，綜合運用行政處罰、限期整改等手段，嚴肅查處環境違法行為。

3.4 完善環境管理制度

各地、各部門要建立完善的大氣污染聯防聯控機制，實行聯合會商、聯合響應、聯合治理、聯合執法；加大考核力度，完善對各級政府及領導干部的政績評價指標體系，建立符合科學發展觀的績效考核管理機制；對環境空氣質量不達標的地區，實施通報批評、掛牌督辦、區域限批等措施，加強管理[2]。

[1]大氣污染防治行動計劃，國發〔2013〕37號.

[2]遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案，遼政發〔2014〕8號.