農村土地承包經營權確權登記頒證土地調繪勘測工程有關問題的解決方法
——以江西省分宜縣為例

秦 昆 張華平 熊芳芳（江西省煤田地質局測繪大隊江西南昌330001）

農村土地承包經營權確權登記頒證土地調繪勘測工程有關問題的解決方法
——以江西省分宜縣為例

秦 昆 張華平 熊芳芳
（江西省煤田地質局測繪大隊江西南昌330001）

本文采用AutoCAD2012、ARCGIS10.2等軟件為數據處理和數據庫建設的平臺，前期通過ARCGIS10.2成圖，進行基本屬性管理，取得了比較滿意的外業調繪成果，后期與基于AutoCAD2012平臺的建庫軟件完美對接，對農村土地承包經營權項目相關問題的解決具有一定的參考價值。

農經權；ARCGIS10.2；AutoCAD2012

1 項目區概況

分宜縣屬于江西的西部，北緯27°33’～28°08’，東經114°29’～114°51’之間，縣境南北長65公里，東西寬36公里。東鄰新余市渝水區，南連吉安市安福縣，西接宜春市袁州區，北毗宜春市上高縣。分宜縣面積1389平方公里，總人口33萬，下轄6鎮4鄉1個辦事處和1個省級工業園區，1341個村民小組，約6.5萬戶。

2 項目中的方法與技術

進行農村土地承包經營權確權登記頒證土地調繪勘測主要是要解決承包土地四至不清、空間位置不明、農戶間權屬信息不明確等問題，因此確定承包地塊的界線和收集管理承包地塊權屬信息是農村土地承包經營權確權登記頒證項目的關鍵。確定承包地塊的界線的方法主要有三種：

（1）實測法：是利用GNSS接收機、全站儀等儀器,實地獲取或解算界址點坐標的方法。

（2）圖解法：是以已經測得的大比例尺航天數字正射影像、地籍圖或地形圖為基礎,通過圖解量算獲取界址點坐標的方法。

（3）組合法：是以上述測量方法中的一種方法為基礎,輔以其他方法進行補充調查確定界址點坐標的方法。分宜縣位于贛西地區，經濟較為發達，可以獲取1: 2000的高分辨率的航飛影像圖，圖解法完全能夠滿足本項目的要求，后文中會對項目的精度進行檢查比對，因此本項目采用圖解法確定承包地塊的界線。根據《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》中的說明，矢量數據應采用shapefile格式（.shp）。在眾多支持shapefile格式地理數據的信息管理軟件中，ARCGIS10.0是其中最強大的，能夠精確進行拓撲查錯，完美管理屬性數據，對后期數據的處理簡單快捷。

3 對于農村土地承包經營權確權登記頒證的關鍵問題的優化處理

3.1 矢量化數據成果的獲取

矢量化常見的處理軟件是南方公司的CASS軟件和中地公司的MAPGIS軟件，矢量化速度快，易操作，人員學習周期短，可以大大降低項目的難度。但是，CASS軟件缺乏對屬性數據的有效管理，加載影像底圖速度慢；MAPGIS捕捉功能難度大，拓撲查錯功能不足，只能加載特定的影像文件；同時它們不能很好地與《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》中shapefile格式完美轉換。ARCGIS10.2是ESRI公司推出的最新版的產品，具有更為強大和更為全面的圖形管理功能。使圖形數據的獲取和管理更為高效和快捷。其主要的矢量化步驟如下：

（1）制作外業調查底圖需要的圖框

外業調查底圖是工作的起始，快速的制作好工作底圖是提高工作效率的關鍵。ARCGIS10.2提供的制圖功能完美的實現了工作底圖的生產，直接使用布局視圖功能，并插入相關要素，能夠快速得到外業調查底圖，如果采用數據驅動制圖的功能，還能夠批量生成調查底圖。

（2）實地調查，現場勾繪草圖

調查內容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農田等情況。

（3）內業矢量化

矢量化的重點是繪制圖形速度快，易操作，便于查錯。ARCGIS10.2提供較為簡單的編輯器工具條，能夠快速繪制圖形，而不需要其他復雜的操作。除此之外，ARCGIS10.2提供了非常嚴謹的拓撲規則，點與點之間，線與線之間，面與面之間的拓撲錯誤較為容易就能發現。其方法為首先建立個人地理數據庫，新建要素和拓撲關系，使用面要素對底圖進行矢量化，當繪圖工作結束后，驗證拓撲，使用拓撲工具條對拓撲錯誤進行修改，從而得到準確的空間數據。

（4）屬性上圖

繪制完成線畫圖后，必須錄入每個承包地塊的屬性。打開ARCGIS屬性表，按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》新建字段，將調查結果寫入地塊屬性中，實現圖形與屬性的關聯。

3.2 權屬信息的規范化管理

常見的權屬管理方法是根據《農村土地承包經營權調查規程》中的發包方調查表，承包方調查表，承包地塊調查表來進行管理。此方法前期調查所用時間長，后期信息管理難度大。本文采用自行設計的三張表對權屬信息進行管理

4 數據成果與數據庫管理平臺的對接

分宜縣為了與新余市地信中心的其他數據進行共享，采用基于AutoCAD2012的51建庫軟件平臺進行數據統一管理。該平臺實現了shapefile數據文件導入的功能，準確建立字段之間的相互對應關系，實現了屬性的交換，確保了前期外業調繪數據、權屬數據與后期登記發證數據很好的銜接。

5 小結

農村土地承包經營權確權登記頒證工作對廣大農民關于土地的權利義務有了較為明確的規定，使農村土地的流轉更為活躍，激發了廣大農民承包的積極性。測繪單位應理解其重要意義，在實踐中總結，利用最新的軟件和方法高效高質的完成這項工作。參考文獻

[1]農村土地承包經營權調查規程NY/T2537-2014

[2]農村土地承包經營權要素編碼規則NY/T2538-2014作者簡介

秦昆（1988-），男，現在江西省煤田地質局測繪大隊