一圖看懂排污許可制

一圖看懂排污許可制

總體要求

指導思想

將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度，作為企業守法、部門執法、社會監督的依據，為提高環境管理效能和改善環境質量奠定堅實基礎。

基本原則

精簡高效，銜接順暢。公平公正，一企一證。權責清晰，強化監管。公開透明，社會共治。

目標任務

到2020年，完成核發工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運轉，基本建立法規體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，實現系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

銜接整合相關制度

建立健全企事業單位污染物排放總量控制制度

改變單純以行政區域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法，逐步實現由行政區域污染物排放總量控制向企事業單位污染物排放總量控制轉變，控制的范圍逐漸統一到固定污染源。

有機銜接環境影響評價制度

實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監管，新建項目必須在發生實際排污行為之前申領排污許可證，環境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執行情況應作為環境影響后評價的重要依據。

落實環保責任

落實按證排污責任

納入排污許可管理的所有企事業單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業單位應及時申領排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行；落實污染物排放控制措施和其他各項環境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求；明確單位負責人和相關人員環境保護責任，不斷提高污染治理和環境管理水平，自覺接受監督檢查。

實行自行監測和定期報告

企事業單位應依法開展自行監測，安裝或使用監測設備應符合國家有關環境監測、計量認證規定和技術規范，保障數據合法有效，保證設備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環境管理臺賬，安裝在線監測設備的應與環境保護部門聯網。企事業單位應如實向環境保護部門報告排污許可證執行情況，依法向社會公開污染物排放數據并對數據真實性負責。排放情況與排污許可證要求不符的，應及時向環境保護部門報告。

規范有序發放排污許可證

制定排污許可管理名錄

對不同行業或同一行業內的不同類型企事業單位，按照污染物產生量、排放量以及環境危害程度等因素進行分類管理，對環境影響較小、環境危害程度較低的行業或企事業單位，簡化排污許可內容和相應的自行監測、臺賬管理等要求。

規范排污許可證核發

由縣級以上地方政府環境保護部門負責排污許可證核發，地方性法規另有規定的從其規定；企事業單位應按相關法規標準和技術規定提交申請材料，申報污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量；首發三年有效，換發五年有效；各地區現有排污許可證及其管理要按國家統一要求及時進行規范。

合理確定許可內容

排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環境管理要求等相關內容；地方政府制定的環境質量限期達標規劃、重污染天氣應對措施中對企事業單位有更加嚴格的排放控制要求的，應當在排污許可證中予以明確。

分步實現排污許可全覆蓋

排污許可證管理內容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物；按行業分步實現對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行業企業核發排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發，2020年全國基本完成排污許可證核發。

加強監督管理

依證嚴格開展監管執法誰核發、誰監管

嚴厲查處違法排污行為

根據違法情節輕重，依法采取按日連續處罰、限制生產、停產整治、停業、關閉等措施，嚴厲處罰無證和不按證排污行為，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

綜合運用市場機制政策

對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業單位，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關環保、資源綜合利用等方面的優惠政策。

強化信息公開和社會監督

提高管理信息化水平

2017年建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領、核發、監管執法等工作流程及信息納入平臺，各地現有的排污許可證管理信息平臺逐步接入；在統一社會信用代碼基礎上適當擴充，制定全國統一的排污許可證編碼。

加大信息公開力度

在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開企事業單位自行監測數據和環境保護部門監管執法信息，公布不按證排污的企事業單位名單，納入企業環境行為信用評價，并通過企業信用信息公示系統進行公示；與環保舉報平臺共享污染源信息，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為；依法推進環境公益訴訟，加強社會監督。

做好實施保障

加強組織領導

完善法律法規

健全技術支撐體系

開展宣傳培訓

加快修訂建設項目環境保護管理條例，制定排污許可管理條例；

配合修訂水污染防治法，研究建立企事業單位守法排污的自我舉證、加嚴對無證或不按證排污連續違法行為的處罰規定；

推動修訂固體廢物污染環境防治法、環境噪聲污染防治法，探索將有關污染物納入排污許可證管理。

（來源：《控制污染物排放許可制實施方案》）