少了很多扯皮

文費米

少了很多扯皮

文費米

正如老話說的那樣，學無止境。近來又學了樣新鮮事物：排污許可證。連著幾天，我加強了這方面的學習，對這個排污許可證制度有了些初步了解。

排污許可證制度是指凡是需要向環境排放各種污染物的單位或個人，都必須事先向環境保護部門辦理申領排污許可證手續，經環境保護部門批準，獲得排污許可證后方能向環境排放污染物的制度。根據《重點行業和流域排污許可管理試點工作方案（征求意見稿）》，2017年應完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色、印染等13個重點行業排污許可證核發工作。確定北京市、天津市、河北省、河南省、上海市等12個省級環保部門，以及邢臺市、深圳市、保定市等6個市級環保部門，牽頭負責或參與相應重點行業排污許可證申請與核發試點工作。選擇浙江省嘉興市、山東省濟寧市、江蘇省無錫市、山東省臨沂市4地開展流域排污許可管理試點。從20世紀80年代后期開始，各地就陸續試點實施排污許可制，大概24萬家企事業單位領取了排污許可證。不可否認，那個時期發放的排污許可證有初步成效。但總體來看，排污許可制在推動企事業單位落實治污主體責任方面的作用發揮不突出，環保部門依證監管仍不到位。剛頒布的這個排污許可證管理體系，可以簡單稱之為“一證式”管理，而所謂“一證式”管理，就是通過排污許可證，推動落實企事業單位治污主體責任，對企事業單位排放大氣、水等各類污染物進行統一規范和約束，要求企業持證按證排污，開展自行監測、建立臺賬、定期報告和信息公開，加大對無證排污或違證排污的處罰力度。一企一證、綜合許可，“一證式”管理就是將環境執法檢查集中到排污許可證的監管上。排污許可證上的要求都是法律要求，企業拿到排污許可證后就知道該做什么；執法人員到企業檢查，看一下排污許可證也可清楚地判斷出哪方面可能存在問題。排污許可證上的每一項內容都有相應的處罰規定，包括監測、超標排放，排放去向不滿足要求，排污口不規范，企業不監測，弄虛作假等等。許可證為執法人員判斷企業是否守法提供了大量的參考資料。

排污許可制是一項源于發達國家的環境管理制度。目前，美國、瑞典、挪威、德國、日本等不少國家都實行了排污許可制度，其中，美國是最早建立排污許可制度的國家之一。不僅是美國，歐盟各國的排污許可制也是建立在完備的法律框架基礎上，歐盟各國通過“歐盟工業排放指令”的框架，搭建了一套完整的排污許可體系，包括完善的聽證、罰款、法律監督程序。

當然，排污許可證管理體系的內容還有很多，基本內涵算是學了個ABC了。可喜的是，通過這次學習，我還學會了舉一反三。很早以前，我的故鄉因上游工廠排污，漁民養的魚大量死亡，大家集體去排污的廠子理論，廠長居然振振有辭：“我們上游下來的水已經污染很重了，你們怎么不找他們去要求賠付呢？”這場官司據說打了很長時間，兩邊的主管部門會商了多次，結果還是很不理想。那年月已經有了環境監測，要得到污染數據卻不是件容易的事情，蓋因上游的大中小各行業的污染源很多，一點一點地檢測和統計起來，工作量是相當的繁重，從技術層面計算賠付額度也是相當困難。這件公案若是放現在的排污許可證管理體系下，就會好辦得多：都來掃掃二維碼，制作出圖來，就跟《智取威虎山》里侯專員的聯絡圖一樣，大家心里都跟個明鏡似的，就少了很多扯皮的事情了。

很多事情就跟污染治理一樣，非是不能，而是扯皮的事情太多，一扯兩扯，再三地扯，時間都給扯沒了，問題也就積攢了下來，最終變得積重難返。眼下這個排污許可證一曬出來，就沒必要多啰嗦了，推卸責任就很沒勁了，如此一來減少了扯皮的時間，把工夫放在解決事情上，問題一件一件解決，效率也就大大提高了，青山綠水變得更為可期了。