“一證式”管理開啟依證監管時代

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“一證式”管理開啟依證監管時代

排污許可證，顧名思義，是污染物排放的許可和通行證。從20世紀80年代后期開始，我國各地就陸續試點實施排污許可制，雖然早期的排污許可證制度取得一定成效，但總體來看，排污許可制在推動企事業單位落實治污主體責任方面的作用發揮不突出，環保部門依證監管仍不到位。

近年來，各界將更多的目光聚焦在了環境管理制度改革的路徑和成效上，作為環境管理的核心制度，排污許可制建設被作為一項改革措施得到了力推。2015年1月，排污許可證制度首次在全國范圍推行。2016年1月，環保部成立排污許可證實施領導小組，全面啟動排污許可制度改革。2016年11月，《控制污染物排放許可制實施方案》發布，明確率先對火電、造紙行業企業核發排污許可證，2017年完成“大氣十條”和“水十條”確定的重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發，2020年全國基本完成排污許可證核發。2017年1月5日，環保部發布《排污許可證管理暫行規定》，成為全國排污許可管理的重要規范性文件，要求在2017年6月底前，火電行業和造紙行業率先完成排污許可證核發工作，推進京津冀高架源排污權交易試點。至此，蹣跚多年的排污許可證制度終于進入全面啟動時代。

相對于老版排污許可證，新版排污許可證內容豐富了許多，從今年7月開始，火電及造紙行業的所有重點排污企業都必須持有包含單位名稱、單位住址、法定代表人、主要產品產能、產排污節點、污物及污染治理設施等內容的排污許可證。更為重要的是，新排污許可證將推動環境監管全面進入“一證式”管理時代。新的排污許可證制度實施后，環境執法將更加精細，更加便捷，并將更為有力地推動落實企事業單位治污主體責任，統一規范和約束企事業單位排放大氣、水等各類污染物，要求企業持證按證排污，開展自行監測、建立臺賬、定期報告和信息公開，加大對無證排污或違證排污的處罰力度，這些要求都將有效地推動企業履行主體責任，從源頭減少排污。

今年是實施持證排污的第一年，深圳則是全國首個為排污許可制度改革修訂地方法規的城市，修訂后的《深圳經濟特區環境保護條例》最重要的就是根據國家排污許可制度改革精神，增加了排污許可證“一證式”管理的新規定。深圳之后，越來越多的地方已經或者正在為排污許可證制度實施提供助力，排污許可證制度全面推開后，環境管理將進入依證監管時代。可以預見的是，以排污許可制度為核心，整合各項環境管理制度，建立統一的固定源環境管理平臺，實現排污企業在生命周期不同階段的全過程管理，并最終帶來環境監管體制的變革，這種變革值得期待。

中華環境編輯部

2017年7月