日本碳排放交易制度實踐綜述

潘曉濱

（天津財經大學法學院 天津 300222）

日本碳排放交易制度實踐綜述

潘曉濱

（天津財經大學法學院 天津 300222）

日本作為世界主要的發達經濟體，在應對氣候變化問題的上態度幾經反復。雖然日本已經實施了全國范圍內的碳稅措施，并在國家層面實驗了多種機構牽頭的碳排放交易和碳抵消項目體系，但其全國性碳排放交易制度的啟動卻因為《全球氣候變暖對策基本法》的夭折而終止。地方是日本碳排放交易制度開花結果的亮點，東京都作為日本最大都會，首開以城市樓宇與商務機構等產生間接排放的城市設施為碳市場管轄范圍的交易體系，為全球碳排放交易制度實踐提供了創新點。

日本；應對氣候變化；碳排放交易；東京都碳排放交易體系

1 日本應對氣候變化的立法與政策推進背景

作為世界第三大經濟體，日本的溫室氣體排放量位居世界第五位，達到1208兆噸二氧化碳當量。[1]日本在應對氣候變化的問題上態度矛盾，并隨著國際應對氣候變化發展進程的變化，顯現出政治立場前后搖擺的特點。一方面，日本是傘形國家集團的代表，在一些氣候談判的議題上長時期追隨美國的應對氣候變化政策，在減排、資金與技術轉讓等問題上一度態度消極，甚至出現倒退趨勢；另一方面，日本作為島嶼國家，極易受到氣候變暖海平面上升的影響，適應氣候變化以及從根本減緩氣候變化的利益訴求，要求日本積極應對氣候變化，因此該國也曾在一段時期內積極參與國際氣候治理，并在國內開展了包括碳排放交易實踐在內的一系列應對氣候變化工作。

在立法層面，日本曾經積極推動《京都議定書》的達成，并在國內通過了《全球氣候變暖對策推進法1998》作為與國際法的重要銜接，但該法僅僅是程序性，需要對實質性內容進行立法。[2]自2009年哥本哈根氣候大會之后，日本進行了在國內法層面進行《全球氣候變暖對策基本法案》的立法嘗試，在內容上增加了溫室氣體減排目標承諾、環境稅和碳排放交易等基于市場的減緩性制度。[3]但該法案在國家層面未獲得通過，國家層面的碳排放交易體系建設被無限期推遲，這與日本在應對氣候變化態度上的倒退是分不開的。

在政策層面，2008年日本政府制定了《實現低碳社會行動計劃》用于實現可能的溫室氣體減排目標。在2009年的哥本哈根氣候大會上，日本政府承諾的2020年減排目標為以1990年水平減排25%，2030年減排30%。2010年，日本中央環境理事會確定日本將在2050年的長期減排目標位以1990年水平減排80%。但在2013年召開的華沙氣候大會上，日本政府更改了其早先承諾的2020年減排目標，將其修改為以2005年水平為基礎減排3.8%，這相當于變相在1990年水平上增排3.1%。日本政府的表態遭到國際社會和環保組織的一片噓聲，而日方則辯解在福島核事故后日本政府必須重新審視自己的能源政策，重新加大化石能源的投入量。這一“縮水版”新減排目標的實現將主要依靠以森林保護為主的國內減排項目以及聯合信用機制（JCM）來實現。

在采用市場手段應對氣候變化過程中，日本也是嘗試碳排放交易制度建設較早的國家之一。從2002年至今，日本官方與民間層面建立了多個相互獨立的國家和地區級碳排放交易和碳信用抵消機制。根據主管機構進行區分，日本經歷的國內碳排放交易制度可以分為多個系統，包括日本環境省實施的JVETS和JVER機制，由日本政府主導的JEIETS機制、日本減排信用機制（J-Credit Scheme）和基于國際層面的JCM機制。此外，由東京都、埼玉縣碳排放交易制度、以及京都市碳減排制度則構成了日本地方碳排放交易體系。日本目前在全國范圍內實施了碳稅措施，但國家級碳排放交易制度仍在考慮中。

2 日本國家層面碳排放交易的復雜體系建設

日本環境省最早進行了碳排放交易制度的試驗，其整個系統包括了一個自愿式碳排放交易制度和一個碳信用抵消制度。其中，碳排放交易系統啟動較早，環境省在2005年建立了日本自愿碳排放交易機制（JVETS），目的是為了積累碳交易的運行經驗，促進產業部門以較高的成本效率方式實現自愿減排目標。參與JVETS的實體以酒店、辦公樓等公用設施為主體，占到總數的25%，其次是食品飲料業和其他制造業，分別占到20%比例，金屬冶煉業占9%。高耗能企業與大型企業并不是JVETS的主要參與者。參與JVETS的控排單位需要自行設定減排目標，通過采取一定減排措施完成減排任務。配額分配量少于實際排放量的企業可以在JVETS二級配額市場購買其他企業出售的配額完成履約。此外，JVETS也允許參與實體使用國際信用單位（CERs和ERUs）進行履約。JVETS機制隨著2012年京都第一承諾期的終結而停止。

在京都第一履約期，日本環境省在2008年也啟動了基于信用抵消模式的日本核證減排機制（JVER）。該機制通過碳抵消公共認證計劃和碳抵消提供者披露方案對減排信用的核查、認證及信息披露，確定減排活動可靠，符合相關標準規定，產生的減排信用真實有效，避免重復計算情況發生。JVER相當于日本國內的清潔發展機制（CDM），其建設的主要目的在于為日本抵消信用交易型市場的建設積累經驗。JVER專門開發了28個減排方法學，其中包括24個工商業減排方法學，3個森林碳匯方法學和1個農業減排方法學。其中林業碳匯項目的信用量占據了JVER簽發的90%體量。此外，JVER的監測、報告與核準（MRV）與ISO14064-2、ISO14064-3和ISO14065標準兼容。

由日本經產省設計、日本政府主導的日本試驗綜合排放交易體系（JEIETS）在2008年正式投入運行，其建立目的是便利日本京都第一承諾期內減排義務的完成。JEIETS并非一種強制型碳排放交易體系，而是希望通過該系統的運行發現實施排放交易過程可能產生的問題，為未來實施日本國家級碳市場進行技術準備。JEIETS的主要制度靈活性很強，兼用了絕對目標和強度目標，對于參與實體并不構成強制義務，管理者針對參與實體可以不通過第三方核證來確定排放情況，而且未履約實體也無需受罰，參與實體還可以借用未來配額來完成當期任務。參與JEIETS的公司和其他組織共計528家，涵蓋行業包括電力、鋼鐵、汽車制造、水泥、石油精煉等部門。日本政府計劃以JEIETS作為未來日本國家碳市場的主體，并同時納入JVETS。JEIETS機制同樣隨著2012年京都第一承諾期的終結而停止。

由日本經產省設計、由經產省、環境省和農林漁業省聯合實施的日本國內自愿抵消機制（J-CDM）在2007年10月正式投入運行。該系統通過推動中小型企業減排，協助完成日本經濟團體聯合會（Keidanren）的自愿行動計劃。J-CDM機制只限于未加入經濟團體聯合會自愿行動計劃的中小型企業參加。經產省在環境省和農林漁業省的支持下成立管理委員會，委員會包括認證委員會和秘書處。認證委員會負責各種相關制度建設，以及方法學和具體項目審批，審批通過了52個方法學。

日本政府宣布實施的日本減排信用機制（J-Credit Scheme）來統籌管理國內抵消項目在2013年8月啟動。該系統合并了早先由環境省主導的JVER機制以及由日本經產省設計的J-CDM機制，新機制的有效期將在2021年3月31日終止。該機制產生的自愿減排信用將提供企業用于日本經濟團體聯合會的低碳社會承諾，涵蓋企業層面設定的減排和提供能效等目標設定和執行。日本政府開始實施基于國際合作層面的聯合信用機制（JCM）也在2013年同步啟動，通過向發展中國家提供低碳技術、產品和服務來幫助這些國家減少溫室氣體排放，用于抵消日本國內的排放量。截止2013年12月，JCM機制共資助了10個減排項目。[4]JCM機制的運作將由日本和東道國代表組成聯合委員會，負責解決技術事項，例如方法學和項目的審批，JCM減排信用的發放等。方法學需由項目開發者開發并提交聯合委員會審批通過。以日本和蒙古簽訂的雙邊協定為例，聯合委員會可以制定許多指南用于實施JCM機制。

3 日本地方層面的碳排放交易制度建設

日本地方級碳排放交易制度包括東京都排放交易體系、埼玉縣碳排放交易體系以及京都市自愿減排市場。其中，東京都與埼玉縣碳市場均采用總量控制與交易模式，而京都市質上屬于自愿參與的基線信用型交易模式。東京都是日本最大的都會圈，其碳交易體系作為強制型碳市場，于2010年4月1日啟動，其涵蓋范圍包括城市辦公和商業領域以及工廠設施。埼玉縣是日本第五大縣，其碳市場是日本第二個實施強制型碳排放交易制度的地區。東京都與埼玉縣簽署協議實現了兩個地區碳市場的對接。

東京都碳排放交易體系是世界上第一個以城市樓宇建筑等商業排放源作為主要納入實體的碳市場類型。針對管轄范圍內直接排放源少而間接排放源多的特點，該制度體系以規制能源消費端的設施層面排放為主要特色，因此屬于典型的能源需求端下游交易類型。東京都碳市場的涵蓋部門范圍包括了商業和工業部門兩個組成部分。納入碳市場的商業實體達到1100個，工業實體為300個，占到東京都全部工業與商業部門排放量的40%，以及東京都溫室氣體排放總量的20%。[5]商業部門是東京都地區最大的溫室氣體排放源，涵蓋設施范圍包括辦公樓宇、公共建筑、商業建筑和供熱設施等，工業部門則包括了廢水廢物管理與工業制造等其他設施。涵蓋部門的排放活動主要來自化石燃料消費與電能利用，因此，二氧化碳排放量可以依據燃料的含碳量以及與電能產生相關的排放估算系數進行計算。

東京都碳排放交易體系的納入門檻為年度能源消耗量超過150萬升原油當量水平。任何獨立建筑或設施的直接或間接排放水平超過門檻值將成為大型排放源，并被強制納入碳市場涵蓋范圍內，大型排放源還需要提交5年減排計劃和年度進展報告。中小型排放源所隸屬的公司實體如果年度能源消耗量超過300萬升原油當量，雖然不需要納入碳市場涵蓋范圍，但必須向主管部門提交年度能效報告。如果一個公司擁有一個大型排放源和多個中小排放源，將只有大型排放源承擔強制減排義務。如果納入碳市場的排放設施年度能源消耗量低于100萬升原油當量，或者三年的能源消費量低于150萬升原油當量，或者涵蓋設施關閉或暫時停止運轉，那么該設施在下一年度將被排除在涵蓋范圍之外。

結語

日本是世界范圍內重要的發達經濟體和溫室氣體排放大國，作為傘形國家集團的代表，在應對氣候變化問題上立場幾經反復。碳排放交易制度也是日本政府考慮采用的重要減排手段，但由于缺乏統一協調，該制度在多個部門牽頭下進行了實驗，局面紛繁復雜，制度設計更有側重，其全國統一碳市場的啟動也因為《全球氣候變暖對策基本法》的夭折而壽終正寢。地方是日本碳排放交易制度唯一順利推進的層面，東京都市政府首開以城市樓宇與商務機構等產生間接排放的城市設施作為碳市場管轄范圍的交易體系，為全球碳排放交易制度如何在城市中進行減排做出了表率。在我國，全國統一碳市場即將啟動，在北京、上海、深圳等大城市實施碳排放交易制度，完全可以借鑒日本城市融入碳交易的制度設計，在我國碳排放交易體系中進行地方差異化納入實體管理的創新。

[1]Anthony Mansell and Clayton Munnings.Japan,The World's Carbon Markets:A Case Study Guide to Emissions Trading[R].IETA,2013(9)

[2]潘曉濱.中國應對氣候變化法律體系的構建 [J].南開學報(哲學社會科學版),2016,（6）:78-85.

[3]Oh C,Matsuoka S.The position of the Low Carbon Growth Partnership(LCGP):at the end of Japan’s navigation between the Kyoto Protocol and the APP[J].International Criminal Law&Human Rights,2013,15(2):1-16.

[4]Bannai,O.,JCM Financing Programme and Study Programme[OB/NL].http://www.mmechanisms.org/document/cop19_sideevents/unfccc/6_GEC.pdf.2013-11-13[2017-5-2]

[5]Anthony Mansell and Clayton Munnings.Tokyo,The World's Carbon Markets:A Case Study Guide to Emissions Trading[R].IETA,2013(9)

潘曉濱（1983-），男，天津市人，漢族，法學博士，天津財經大學法學院講師，主要研究方向為國際環境法、應對氣候變化法、碳排放交易制度。

本文是教育部社科基地重大項目“低碳社會發展環境法制保障研究”（項目號：13JJD82001）和中國清潔發展機制基金贈款項目“關于進行碳強度減排、將天津濱海新區建成低碳經濟示范區的試點方案與配套政策研究”（項目號：2012023）的階段性成果。