電網企業應對碳排放權交易市場的思考與建議

王雨潼 王科

（1廣東實驗中學 廣東廣州 510375 2中國南方電網有限責任公司 廣東廣州 510530）

電網企業應對碳排放權交易市場的思考與建議

王雨潼1王科2

（1廣東實驗中學 廣東廣州 510375 2中國南方電網有限責任公司 廣東廣州 510530）

碳排放權交易（以下簡稱“碳交易”）是為促進溫室氣體減排，減少二氧化碳排放所采用的市場機制。2016年1月，國家發改委印發通知提出2017年啟動全國碳交易市場，并將電網企業納入其中，交易范圍為線損引起的二氧化碳排放。電網企業碳排放屬間接排放，且與可再生能源消納、跨省交易電量等不可控因素密切相關。本文通過分析國內外碳交易發展現狀，研究電網企業碳排放核算方法、碳排放現狀與趨勢，并結合深圳供電局碳交易實踐，提出了電網企業碳交易的有關工作建議，為電網企業碳減排提供參考。

碳排放權交易；碳市場；碳減排

引言

當前，我國電力行業規模已經居世界第一位，截至2016年底，全國發電裝機達到16.5億千瓦，發電量6萬億千瓦時。電網企業不僅負責能源傳輸，本身也是能源消耗大戶。2016年全國平均線損率達到6.5%，同時高壓設備中大量采用SF6氣體，由此產生的二氧化碳間接排放高達2億噸，電網企業碳排放面臨很大的挑戰。

2016年1月，國家發改委提出2017年啟動全國碳排放權交易市場，并將電網企業納入市場參與主體范圍。同年國務院印發了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發〔2016〕61號），提出到2020年碳排放強度比2015年下降18%的總體目標。2017年開始，全國碳交易市場正式啟動，對電網企業碳資產管理提出了新的要求[1-2]。因此，有必要研究提出電網企業應對碳交易策略，更好參與全國碳市場。

本文基于南方電網碳排放現狀與趨勢，通過分析研究電網企業碳排放核算方法，并結合深圳供電局碳交易實踐，提出了電網企業應對碳交易有關工作建議，為電網企業碳減排提供參考。

1 碳排放權交易國內外現狀

碳排放權交易起源于1997年簽訂的《京都議定書》，是為促進溫室氣體減排采用的市場機制，即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易，簡稱碳交易。

1.1 國內發展現狀

根據2011年國務院印發的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，國家發改委2011年10月在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市（“五市兩省”）開展碳交易試點[3-4]。

2014年，7個試點省市已經全部啟動碳排放權上線交易，共納入排放企業和單位1900多家，分配的碳排放配額總量合計約12億噸。截至2015年底，七個試點省市累計交易量為4854萬噸，成交額13.8億元[5]。

2016年，國家發改委印發通知提出2017年啟動全國碳交易市場。

1.2 國外發展現狀

目前，全球已建立近30個碳交易市場，其中交易規模最大、發展最完善的是歐盟碳交易市場。2013年全球碳市場交易總量為104億噸，交易總額549億美元。

各國碳市場現狀如下：

歐盟：2005年試運行，2008年正式運行，已納入1萬余家控排企業，是世界上最大的碳排放交易市場，交易量約占全球的80%以上。

美國：雖然美國退出了京都議定書，但仍然表現出活躍的狀況。2013年1月，加州率先建立碳交易體系，并成為世界第二大碳市場，2014年1月實現與加拿大魁北克碳交易體系正式連接。

日本：亞洲第一個建立碳交易市場的國家。2008年啟動自愿排放交易體系，2010年4月，東京都總量限制交易體系作為亞洲首個碳交易體系正式啟動，是世界第一個城市總量限制交易計劃。

2 電網企業碳排放核算方法與趨勢分析

2.1 核算方法

根據2013年頒布實施的《中國電網企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，電網企業的溫室氣體排放主要來源：一是SF6設備修理與退役過程中產生的排放；二是輸配電損失所對應的電力生產環節產生的二氧化碳排放。

目前，南方電網公司逐步在各省建立SF6回收和處理中心，基本實現了100%的回收處理。排放主要是輸配電損失所對應的二氧化碳排放，計算公式如下：線損引起的二氧化碳排放=線損電量（兆瓦時）×區域電網年平均供電排放因子（噸二氧化碳/兆瓦時）。

按照上述計算公式，電網企業減少碳排放的主要方式有以下兩種：一是通過加強管理和技術改造降低線損電量；二是發揮資源優化配置平臺作用促進非化石能源電量占比提升，即降低排放因子。

2.2 碳排放現狀與趨勢分析

“十二五”期間，南方電網公司碳排放強度穩步下降，非化石能源發電量達到50%，單位發受電量化石能耗由2010年的225克標煤/千瓦時下降至2015年的144克標煤/千瓦時，但由于全社會用電量持續增長，排放總量穩中有升，“十二五”期間年均碳排放量約為2800萬噸左右。

“十三五”期間，南方電網公司碳排放有利因素主要有：一是隨著可再生能源電量占比進一步提高，預計排放因子將穩步下降；二是隨著網架結構進一步優化，以及配電網改造升級，綜合線損率整體呈平穩下降趨勢，預計到2020年全網綜合線損率將達到6.5%，較2015年計劃值下降0.22%，二氧化碳排放量約3500萬噸。不利因素主要有：一是隨著全社會用電量的增長，電網企業線損電量和碳排放總量是逐年上升的；二是西電東送大大減少了化石能源消耗，有利于全社會節能減排，但同時也增加了電網企業的額外損耗；三是隨著能源資源的深度開發和環保要求的日趨嚴格，主力電源和負荷中心的距離在逐漸擴大，線損率和碳排放強度的下降空間也在收窄。

3 深圳供電局參與碳交易實踐

3.1 碳交易情況

深圳供電局是深圳市首批碳排放管控企業之一，也是南方電網唯一一家參與碳排放權交易的電網企業。深圳供電局僅辦公能耗一項被深圳市納入了碳排放管控。在首個交易周期(2013-2015年)內，深圳供電局每年實際碳排放量均遠低于當年深圳市政府下達的配額指標，3年來，已累計盈余碳排放權配額約23539噸，市值近100萬元，為實現節能低碳進行了有益探索。

3.2 碳減排策略

為有效降低碳排放量，深圳供電局科學制定節能減排規劃和年度計劃，嚴格落實PDCA閉環管控機制，有效統籌推進各業務領域節能減排工作;不斷提高綠色電網設計等級，并在電網規劃建設中推廣采用先進的節能技術和產品，有效促進電網與環境協調發展；積極推廣合同能源管理，批量更換節能燈具，提高公務用車精益化管理水平，大力倡導員工節能低碳辦公，有效降低日常辦公能耗。

除辦公節能外，深圳供電局還主動承擔社會責任，通過服務光伏等新能源項目并網發電、落實線損“四分”管理、深化用戶節能診斷等措施，積極推動電源側、電網側、用戶側全方位節能。2016年，深圳供電局共吸納清潔能源發電量325億千瓦時，電網綜合線損率降為3.7%，幫助客戶節約電量1億千瓦時。

4 電網企業參與碳交易建議

通過分析電網企業碳排放數據，結合深圳供電局碳交易實踐，提出了電網企業應對碳交易措施意見如下[6-7]：

（1）按照國家發改委《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》（發改辦氣候〔2016〕57號）的有關工作要求，做好歷史碳排放數據核算、報告和核查等工作，為全國碳市場啟動做好準備。

（2）組織開展相關專題研究，從碳資產管理與開發、政策分析與應對策略、碳資產調配、市場交易策略等方面提出相應建議。

（3）逐步建立電網企業碳資產庫，積極開發碳資產，做好碳資產儲備工作，如輸配網節能改造、促進上下游節能減排、SF6減排等；梳理內可開發CCER項目的領域及方向，編制CCER項目指導目錄。

（4）培育一批碳排放第三方核查機構，為公司系統內部歷史碳排放數據核算提供技術支持。

（5）開展碳金融有關研究，探索碳排放權及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發的投融資等。

[1]王婉.清潔發展機制的歷史背景[J].低碳世界,2011,(03):42-44.

[2]姜睿．碳交易與中國碳市場展望［J］．中國經濟報告，2017，(5):52－56．

[3]張青陽.中國碳市場價格變動研究——基于七大試點碳市場的觀察[D].廣東省社會科學院，2016.

[4]程昊汝.我國碳排放權機制設計的研究[D].華東師范大學,2011.

[5]彭斯震常影張九天．中國碳市場發展若干重大問題的思考[J]．中國人口·資源與環境，2014，24（9）：1-5．

[6]劉惠萍，宋艷．啟動全國碳排放權交易市場的難點與對策研究[J]．經濟縱橫，2017，（1）：40-45．

[7]王名．建立我國碳交易市場的政策建議［J］．中國產業，2011，(4):8－9．