試析當前環境管理基本手段及轉型發展

江屈元

（萬年縣環境保護局 江西上饒 335500）

試析當前環境管理基本手段及轉型發展

江屈元

（萬年縣環境保護局 江西上饒 335500）

本文分析了當前環境管理的政治、法律、經濟和科技等基本手段，以及各個手段的優點和不足，并就做好新形勢下環境管理的轉型發展提出了具體的對策措施，對保護環境，約束和限制污染環境及生態破壞具有積極的現實意義。

環境管理；基本手段；轉型發展

1 概述

環境管理是通過運用政策、法規、規劃和相關的制度、標準，對損害環境的各種活動施加影響，從而實現經濟、社會和環境的協調發展的一種管理行為[1]。隨著經濟社會的快速發展，我國環境問題也成為了焦點問題，是公眾關注的熱點。2015年，全國共發生突發環境事件330起，雖然較2014年有了較大幅度的減少，但所造成的經濟損失和環境問題依然突出。因此，加強環境管理，創新環境舉措，拓展環境管理模式是保障和實現“五大”發展理念的具體舉措，也是實現科學發展觀的必由之路。

2 環境管理基本手段

2.1 行政手段

環境管理屬于公共性事務管理，離不開國家行政機關利用其公權力對開發、利用和保護環境的活動和行為進行行政性干預，例如，行政手段中常用到的環境管理有禁止、申報、規劃、限期整治等。行政手段具有很強的針對性、落實效率高，能夠與其他管理手段相結合產生出良好的管理效果。但行政手段的不足之處是政府利用其行政行為的干預，與企業生產之間的協調尺度需要把握，不能肆意“一刀切”，否則會影響環境管理的效率和效果。此外，行政手段具有一定的滯后性，常常是環境問題發生后才動用的手段。

2.2 法治手段

隨著我國社會法治體系的不斷健全，法律手段作為環境管理的一項重要手段因其具有強制性等，逐漸被作為一項重要的環境管理手段選項。法治手段包括立法保護和執法落實。目前，我國相繼制訂了較為完備的法律、法規和辦法等法律體系，但總體來看，我國環境管理中的法治手段的應用還有待加強，例如，法律體系中的強制執行權、人身拘役權等缺乏，降低了制度的執行剛醒約束和法律的威嚴，致使法治手段應用時出現執法難等問題。

2.3 經濟手段

經濟手段應用于環境管理是指通過經濟杠桿和價值規律，通過采取限制和鼓勵等措施，促使排污單位減少污染排放，達到環境保護的效果。這里的經濟手段主要包括稅收、補貼、罰款、獎勵、排放許可證制度以及排污權交易等，通過經濟手段實現環境資源的管理，能夠激發排污單位改進技術、加強日常管理、清潔生產的創新等，但不足之處是經濟手段具有長期性和滯后性，此外，環境損失的計量準確性難以有效保證，制約了經濟手段在環境管理中作用的發揮。

2.4 科技手段

環境管理中會應用到諸多的科學技術，這些技術在環境保護和管理中發揮著重要的作用，為環境污染治理提供堅強的技術保障和支持。例如“廢氣、廢水、固體廢棄物”中的有毒有害物質的科技手段的治理，將“三廢”化害為利、變廢為寶，實現了資源的再回收利用，發揮了資源的最大效益。此外，隨著社會發展和環境管理的現實需要，一批先進的技術、設備被研發出來，例如，環境監測自動系統、先進設備檢測排污狀況、衛星定位監控等，為環境持續改善發揮著重要作用。但科技手段的技術含量高，要求廣大環境管理人員不斷的加強學習，更新知識儲備。

3 環境管理轉型發展措施

3.1 健全環境管理機構設置

目前，環境管理多采取屬地管理原則，缺少跨區域管理機構，因此，要對現有的環境管理體制進行調整，充分發揮行政、法治、經濟和科技手段的綜合效果。根據現實情況，配置高規格和權威的環境管理機構，例如對河流實行的“河長制”就是一個有益的探索。此外，要精簡不合理的機構設置，明確環境監理機構的法律地位、主要職責和執法主體資格等，理順其與環境保護部門之間的關系。完善環保部門內設機構，上下條線之間的部門要對口設置，確保政令暢通，政策快速落實，提高環境管理效率。積極理順環保部門與其他職能部門之間就環境管理方面的職責權限，積極探索和豐富跨行政區域的環境管理機構和部門，提高解決重大環境問題的效率，切實降低環境風險。

3.2 完善環境管理體系建設

環境管理是一項復雜的系統性工程，需要完備的管理體系予以保障和支持，可以借鑒國外發達國家的先進管理經驗，結合所在區域的實際特點做好消化吸收。例如，近年來，國外發達國家紛紛加大了環境管理的投入力度，新加坡加大了資源補償稅的征收力度，對企業采取清潔生產的降低相應的賦稅率，加速污染型設備的折舊速度，加快新技術的實際應用。日本則建立了政府、企業和社會公眾三位一體的環境管理模式，發揮各方主體的能動性作用，提升環境管理的實際效率。德國把環境保護作為聯邦政府的一項重要義務予以確立，嚴格落實“以防為主，誰污染誰負責、廣泛合作”的環境管理模式，環境管理事業發展體系較為完備。

3.3 推動轉型期環境管理改革

隨著經濟社會的快速發展，環境管理所面臨的體制性、機制性問題已經難以滿足新時期環境管理的現實需要，迫切需要加快轉型期環境管理制度改革，廣泛構建社會廣泛參與、行政監督、法治約束、經濟調節和技術保障的環境管理新格局。具體來說，要大力提升環境管理部門效力，加大人員、編制、經費和管理監督保障力度，優化行政隸屬關系，不斷增強環境管理的公開性和透明度，嚴格落實環評項目公示制度，主動接受公眾、輿論監督，鼓勵普通群眾、民間組織、社會團體以及非盈利性機構的廣泛積極參與到環境管理事業中。發揮經濟調劑作用，完善市場機制在環境資源配置中的作用。加大環保科技投入，切實引入環境質量管理體系，完善環境管理績效機制改革等。

[1]趙成.論我國環境管理體制中存在的主要問題及其完善[J]中國礦業大學學報(社會科學版)，2012，14(2)：38-43

[2]王洛忠.我國環境管理體制的問題與對策[J]中共中央黨校學報，2011，15(6)：70-72

江屈元（1966.5-），男，本科，漢族，工程師，主要從事環境保護研究。