研究信息公開制度在公眾參與環(huán)境影響評價中的作用

孫瑩珂（新疆兵團(tuán)勘測設(shè)計院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司環(huán)境保護(hù)工程院新疆烏魯木齊830002）

研究信息公開制度在公眾參與環(huán)境影響評價中的作用

孫瑩珂
（新疆兵團(tuán)勘測設(shè)計院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司環(huán)境保護(hù)工程院新疆烏魯木齊830002）

針對信息公開制度在公眾參與環(huán)境影響評價中的作用進(jìn)行分析，闡述了信息公開制度在公眾參與環(huán)境決策中的作用。結(jié)合這些內(nèi)容，闡述了信息公開在公眾參與環(huán)境影響評價中存在的問題，對這些問題進(jìn)行分析，總結(jié)了信息公開在公眾參與環(huán)境影響評價的策略。

信息公開制度；公眾參與；環(huán)境影響評價；法律

對相應(yīng)環(huán)保項目進(jìn)行建設(shè)過程中，部分地方政府可能會受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，做出危害公眾的行為。因此公眾參與，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)卣M(jìn)行監(jiān)督，幫助政府做出相對科學(xué)的決策。

1 信息公開制度在公眾參與環(huán)境決策中的作用

公民參與環(huán)境決策權(quán)就是公民在法律規(guī)定范圍內(nèi)享有的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境立法參與權(quán)等。其中，知情權(quán)屬于公眾參與環(huán)境決策的基礎(chǔ)性因素，對環(huán)境質(zhì)量信息作出充分了解的基礎(chǔ)上，允許公眾參與到環(huán)境立法中，同時對環(huán)境立法執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。對于一些對環(huán)境帶來危害的行為，公眾有權(quán)利進(jìn)行訴訟，在規(guī)定范圍內(nèi)，公眾可以對環(huán)保工作做出相應(yīng)投資[1]。

當(dāng)下，我國環(huán)境影響評價過程中，公眾參與環(huán)境影響評價的主要意義在于，第一方面，對環(huán)境影響評價的公正公開開展具有一定的促進(jìn)作用，公眾要想順利參與到環(huán)境影響評價中，必須對相應(yīng)環(huán)境信息具有足夠的了解，針對公眾環(huán)境以及知情權(quán)能夠提供極大保障。第二方面，對于環(huán)境決策而言，能夠使其更加科學(xué)，進(jìn)行環(huán)境決策，最終目的是保障環(huán)境的安全性，促使經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展，保障項目建設(shè)和環(huán)境之間能夠相互協(xié)調(diào)。

2 信息公開在公眾參與環(huán)境影響評價中存在的問題

2.1 環(huán)境信息公開程度不夠

針對環(huán)境信息公開而言，在法律上相對模糊，這對環(huán)境影響評價存在一定負(fù)面影響。在工程建設(shè)施工之前，對信息進(jìn)行公開，環(huán)境影響評價報告并沒有按照規(guī)定公開。公眾享有環(huán)境信息知情權(quán)，但對信息公開程度界定不夠明晰，這就刀子信息公開不足。

2.2 參與主體缺乏權(quán)力意識

以往環(huán)境影響公眾評價過程重，公眾權(quán)力意識淡薄。近幾年，文化文明逐漸發(fā)展，廣大公眾對環(huán)境保護(hù)參與熱情也不斷提高，其環(huán)境保護(hù)意識也不斷提高。在這種情況下，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)公眾參與權(quán)方面的立法進(jìn)行科學(xué)完善，促使其符合當(dāng)代環(huán)境影響公眾參與評價的需求。

2.3 缺乏完善的環(huán)境訴訟制度

當(dāng)環(huán)境破壞對公眾生活帶來影響時，當(dāng)環(huán)境破壞嚴(yán)重時，甚至對公眾生命財產(chǎn)安全帶來威脅。因此，公眾具有相應(yīng)訴訟權(quán)，當(dāng)公眾環(huán)境參與權(quán)被限制，需要有相應(yīng)的法律提供保護(hù)，但是當(dāng)前我國相關(guān)法律如《環(huán)境影響評價法》和《公眾參與暫行辦法》等，內(nèi)容上缺乏對權(quán)益受害者補(bǔ)救措施，如果群眾權(quán)益受到侵害，沒有相應(yīng)的法律依據(jù)進(jìn)行訴訟。

3 信息公開在公眾參與環(huán)境影響評價的策略

3.1 加大信息公開程度，制定相應(yīng)法律規(guī)定

針對公眾而言，要想順利有效的參與到環(huán)境影響評價決策中，必須充分了解相應(yīng)環(huán)境影響信息，公眾對這些信息進(jìn)行自主性探究，然后得出自己的結(jié)論。參與到環(huán)境影響評價決策中，提出自己見解。這就需要相應(yīng)單位擴(kuò)大信息公開程度，讓公眾得到應(yīng)該明確的環(huán)境影響信息。此外，公眾參與權(quán)需要相應(yīng)法律的保護(hù)，這就需要相關(guān)部門對環(huán)境影響評價法律規(guī)定進(jìn)行大力完善，對公眾參與權(quán)做出具體規(guī)定。為了對公眾權(quán)益帶來保障，需要對公眾參與環(huán)境影響評價做出具體可行的規(guī)定，公眾環(huán)境影響信息知情權(quán)、請求權(quán)和參與權(quán)等。明確公眾程序環(huán)境權(quán)也是保障公眾環(huán)境權(quán)的有效體現(xiàn)。

3.2 完善信息公開制度，完善法律規(guī)定

針對環(huán)境信息公開參與環(huán)境影響評價而言，兩者存在緊密聯(lián)系，在相應(yīng)法律中，針對信息公開以及環(huán)境影響評價存在具體規(guī)定[2]。但在這些規(guī)定當(dāng)中，并沒有對信息公開范圍作出規(guī)定，這種情況下，導(dǎo)致公眾環(huán)境影響評價參與權(quán)受到影響。針對這一情況，在確保公眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，對環(huán)境信息公開制度做出科學(xué)明確，從而促使相應(yīng)政府對環(huán)境進(jìn)行宏觀環(huán)保得到保障。與此同時，相關(guān)單位大力完善評價制度，針對環(huán)境檢測也污水排放等進(jìn)行健全。此外，收集相應(yīng)設(shè)施，對環(huán)境方面的信息進(jìn)行整理，對這些信息進(jìn)行研究和公布，最終為信息的獲得提供有力保障。

3.3 建立并健全環(huán)境公益訴訟機(jī)制

當(dāng)下，我國部分環(huán)境相關(guān)規(guī)定中，大多數(shù)具有直接性厲害關(guān)系。從目前來看，環(huán)境問題受到嚴(yán)重影響，部分法律規(guī)定已經(jīng)不能滿足當(dāng)下公眾對環(huán)境影響評價方面的利益訴求。對此，針對我國國情做出充分分析，要建立相應(yīng)的環(huán)境公益訴訟體系，這一舉措已經(jīng)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。第一方面，相關(guān)人員要借助相應(yīng)部門做出環(huán)境方面的決策，同時針對公眾做出相應(yīng)審查。

結(jié)語

當(dāng)下，我國信息公開制度在公眾參與環(huán)境影響評價中，環(huán)境信息公開程度不夠，參與主體缺乏權(quán)力意識，缺乏完善的環(huán)境訴訟制度。因此，相關(guān)部門要大力完善相應(yīng)法律法規(guī)，為公眾參與權(quán)提供保障。

[1]吳滿昌.公眾參與環(huán)境影響評價機(jī)制研究——對典型環(huán)境群體性事件的反思[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013,04(02):18-29.

[2]朱謙.我國環(huán)境影響評價公眾參與制度完善的思考與建議[J].環(huán)境保護(hù),2015,10（05）:27-31.