促進(jìn)臺(tái)州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究與建設(shè)

李文兵，候佳艾，徐超超

（臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院，浙江臺(tái)州318000）

促進(jìn)臺(tái)州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究與建設(shè)

李文兵，候佳艾，徐超超

（臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院，浙江臺(tái)州318000）

《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》的發(fā)布實(shí)施，將對(duì)主要依賴國(guó)外進(jìn)口為原料的臺(tái)州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。唯有深入貫徹落實(shí)改革方案，政府、行業(yè)、企業(yè)三方合力，方能促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡和可持續(xù)發(fā)展。

固體廢物；資源再生；實(shí)施方案

2017年7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出要完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量。臺(tái)州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，已形成了上中下游配套發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)體系，是臺(tái)州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。方案的實(shí)施或?qū)?duì)臺(tái)州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)制造業(yè)等產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)以此次方案出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，加大金屬再生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 臺(tái)州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

臺(tái)州金屬再生產(chǎn)業(yè)走過(guò)了規(guī)模從小到大、企業(yè)定點(diǎn)拆解到歸場(chǎng)基地生產(chǎn)、初級(jí)原料利用到精深加工的發(fā)展歷程，現(xiàn)已形成規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)集群，成為全國(guó)知名的再生金屬產(chǎn)業(yè)基地、“中國(guó)再生金屬之都”和“城市礦產(chǎn)”示范基地。

1.1 發(fā)展歷史久

臺(tái)州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)起始于20世紀(jì)70年代末，伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的萌芽發(fā)展，大量臺(tái)州人走南闖北，將各種廢次材料、報(bào)廢或過(guò)剩設(shè)備收購(gòu)，返運(yùn)臺(tái)州，逐步建立起廢舊鋼鐵市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)、物資市場(chǎng)等，收廢利舊成為臺(tái)州資本原始積累的重要途徑，培育了一批至今仍活躍在各地的企業(yè)家隊(duì)伍，奠定了長(zhǎng)三角地區(qū)重要制造業(yè)基地的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模大

臺(tái)州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前全市共有國(guó)家環(huán)保部批準(zhǔn)的定點(diǎn)拆解企業(yè)41家（金屬基地38家、椒江3家），年產(chǎn)值超10億元企業(yè)3家，擁有齊合天地（香港上市）、巨東（新三板掛牌）兩家上市公司，近年來(lái)全市年回收利用各類廢舊金屬200萬(wàn)t左右。臺(tái)州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)主要集中在路橋區(qū)，已成為路橋區(qū)的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，2016年金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地共回收利用各類廢舊金屬176萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值172億元，占路橋區(qū)全部規(guī)模以工業(yè)總產(chǎn)值的34.4%。

1.3 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊

金屬資源再生產(chǎn)業(yè)為臺(tái)州的汽摩及配件、機(jī)電、家電、水泵、衛(wèi)浴閥門、縫制設(shè)備、塑料制品、電線電纜和周邊永康五金、樂(lè)清低壓電器以及國(guó)內(nèi)大型銅業(yè)和鋼鐵企業(yè)，提供了大量的銅、鋁、鋼、鐵、鋁錠、銅棒等再生原材料或半成品，其中絕大部分（大約90%）供應(yīng)給本地企業(yè)，與制造業(yè)已形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，有力支撐了“臺(tái)州制造”在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也帶動(dòng)形成了鋼材、舊機(jī)械設(shè)備、有色金屬等一批生產(chǎn)資料專業(yè)市場(chǎng)集群。

1.4 轉(zhuǎn)型成效好

生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型，先后引進(jìn)和自主研發(fā)了銅米機(jī)、三合一破碎機(jī)、剝線機(jī)、塑料造粒機(jī)、熱解爐等先進(jìn)設(shè)備，在減少污染產(chǎn)生的同時(shí)極大提高了資源利用效率，目前金屬基地資源回收率達(dá)到95%以上。環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)型，配套建設(shè)了工業(yè)垃圾裂解項(xiàng)目、濱海污水處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電，對(duì)“三廢”統(tǒng)一集中處理，同時(shí)配套建設(shè)了熔鑄園區(qū)和電鍍園區(qū)。管理模式轉(zhuǎn)型，臺(tái)州金屬再生產(chǎn)業(yè)基地實(shí)行圈區(qū)化管理，實(shí)現(xiàn)基地管委會(huì)、環(huán)保、海關(guān)等多位一體的綜合智能化管理。

2《實(shí)施方案》對(duì)臺(tái)州的主要影響

《實(shí)施方案》的制定出臺(tái)是落實(shí)“兩山理論”，踐行生態(tài)文明理念，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。短期看，金屬再生行業(yè)會(huì)受到一定的沖擊，但長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)將倒逼自我轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展更大的發(fā)展空間。

2.1 對(duì)金屬再生行業(yè)本身的影響

2.1.1 對(duì)廢舊金屬回收渠道的影響

目前，臺(tái)州金屬再生產(chǎn)業(yè)在國(guó)外已形成穩(wěn)定的廢舊資源回收體系，特別在歐美、日韓等國(guó)的廢舊資源回收市場(chǎng)具備較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。2016年全市進(jìn)口各類廢舊金屬1.2萬(wàn)批次，總量201.6萬(wàn)t（其中日韓160萬(wàn)t左右、歐美40萬(wàn)t左右），占全國(guó)進(jìn)口量的1/3左右，貨值10.3億美元。由于國(guó)內(nèi)回收體系尚未建立，垃圾分類不徹底，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)固廢回收成本高，回收固廢難以被高值化利用，使得臺(tái)州金屬資源再生行業(yè)拆解原料99%左右依賴國(guó)外進(jìn)口，《實(shí)施方案》將基本上掐斷當(dāng)前廢舊金屬的回收渠道。未來(lái)進(jìn)口廢舊金屬的限制和收緊將迫使企業(yè)更加注重國(guó)內(nèi)廢舊金屬資源采購(gòu)渠道的建立，改變?cè)蟻?lái)源重心，提高國(guó)內(nèi)資源回收利用率。

2.1.2 對(duì)金屬再生行業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

目前，臺(tái)州金屬再生產(chǎn)業(yè)基本以民營(yíng)中小企業(yè)為主，雖全部為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，但產(chǎn)值在億元以下的企業(yè)占了近一半，30億元以上企業(yè)只有齊合天地1家。《實(shí)施方案》的實(shí)施勢(shì)必造成廢舊金屬原料總量和結(jié)構(gòu)的變化，廢舊金屬總量的減少，將使原料向綜合實(shí)力更強(qiáng)的大企業(yè)集中，廢舊金屬原料結(jié)構(gòu)從目前的廢五金、廢電機(jī)、廢電線電纜為主，向廢舊家電、廢舊手機(jī)、廢舊電冰箱、報(bào)廢汽車、廢舊電池等領(lǐng)域拓展，對(duì)企業(yè)資金、技術(shù)、人才、管理的要求會(huì)更高，這將使小規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)能力弱的拆解企業(yè)面臨更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。《實(shí)施方案》的實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)金屬再生產(chǎn)業(yè)集約化與規(guī)模化發(fā)展，大型的、綜合性的廢舊金屬資源綜合利用企業(yè)是未來(lái)行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。

2.1.3 對(duì)金屬再生產(chǎn)業(yè)鏈的影響

目前，臺(tái)州金屬再生行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)行較為脆弱，上下游協(xié)同一體發(fā)展格局尚未形成，現(xiàn)有企業(yè)基本以原料拆解為主營(yíng)業(yè)務(wù)，下游精深加工比例較低，產(chǎn)品附加值不高，目前開展精深加工的企業(yè)僅齊合天地、巨東和錦運(yùn)等3家企業(yè)，且這些企業(yè)大部分利潤(rùn)依然來(lái)自于廢舊金屬的拆解。《實(shí)施方案》的實(shí)施短期內(nèi)必然會(huì)帶來(lái)相當(dāng)規(guī)模的上游原料供應(yīng)缺口和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的下降。金屬再生企業(yè)為保障生產(chǎn)的正常運(yùn)行和獲取一定的行業(yè)利潤(rùn)，必須向上游拓展回收渠道，與回收企業(yè)形成供應(yīng)同盟，保障原料數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定，向下游開展精深加工項(xiàng)目，拉長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，提升價(jià)值鏈，將資源市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行有機(jī)整合。《實(shí)施方案》的實(shí)施必將促使臺(tái)州市金屬再生產(chǎn)業(yè)鏈形成新態(tài)勢(shì)，加快企業(yè)實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)同合作發(fā)展。

2.1.4 對(duì)金屬再生企業(yè)發(fā)展的影響

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，市場(chǎng)不景氣，大宗資源價(jià)格大幅下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩對(duì)金屬資源需求相對(duì)減少，金屬再生企業(yè)利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮。《實(shí)施方案》的實(shí)施短期內(nèi)將造成行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張受阻，影響企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的信心和動(dòng)能。同時(shí)金屬基地內(nèi)大部分企業(yè)正處于搬遷后的生產(chǎn)過(guò)渡期，在新廠房建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)方面投資巨大，在原先環(huán)保成本、勞動(dòng)力成本、通勤成本上漲的基礎(chǔ)上，方案的實(shí)施勢(shì)必將進(jìn)一步提高企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，企業(yè)虧損面或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2 對(duì)港口運(yùn)營(yíng)的影響

臺(tái)州廢舊金屬進(jìn)口主要依托海門港，其吞吐量和營(yíng)業(yè)收入95%以上來(lái)自廢舊金屬，海門港已發(fā)展成接卸進(jìn)口廢舊金屬的專業(yè)化港口。海門港主要由海門港埠總公司、外沙港埠公司、臺(tái)州灣港務(wù)公司等3家國(guó)有企業(yè)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)，年?duì)I業(yè)收入1.5億元左右，員工約1 500人。《實(shí)施方案》的實(shí)施將直接切斷海門港的業(yè)務(wù)來(lái)源，嚴(yán)重影響海門港的運(yùn)營(yíng)，3家國(guó)有企業(yè)也將面臨轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)海門港的功能轉(zhuǎn)型和3家國(guó)有企業(yè)的改制步伐迫在眉睫。

2.3 對(duì)下游制造產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的影響

臺(tái)州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)和工業(yè)制造業(yè)之間已經(jīng)形成緊密的耦合發(fā)展關(guān)系，造就了臺(tái)州汽摩配、溫嶺泵與電機(jī)、玉環(huán)水暖閥門、黃巖塑料模具及制品、椒江縫制設(shè)備等眾多特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，路橋80%的工業(yè)原料來(lái)自本地拆解行業(yè)，“中國(guó)閥門之都”玉環(huán)、“中國(guó)水泵之都”溫嶺每年所需的幾十萬(wàn)噸銅、鋁、鋼等原材料主要依靠路橋的拆解行業(yè)。目前再生銅的價(jià)格比原生銅低20%左右，《實(shí)施方案》的實(shí)施必將給以再生資源為原料的臺(tái)州制造企業(yè)帶來(lái)成本的大幅度上升，產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)弱化，行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，進(jìn)而倒逼相關(guān)制造業(yè)從追求規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型。如何快速有效地尋找應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格上漲策略，加快產(chǎn)品創(chuàng)新提質(zhì)步伐，維持產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題急需解決。

3 推進(jìn)金屬再生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

《實(shí)施方案》提出要加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，金屬資源再生作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保行業(yè)的重要組成部分，仍具有巨大的發(fā)展空間。應(yīng)以貫徹實(shí)施此次方案為契機(jī)，強(qiáng)化政府、行業(yè)、企業(yè)三方合力，促進(jìn)金屬再生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展。

3.1 政府層面

3.1.1 強(qiáng)化宣傳落實(shí)

加強(qiáng)對(duì)此次《實(shí)施方案》出臺(tái)的時(shí)代背景和目的意義的宣傳，在全社會(huì)形成一致共識(shí)，積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段落實(shí)改革方案，強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，保證政策的平穩(wěn)過(guò)渡。

3.1.2 加強(qiáng)跟蹤研究

路橋區(qū)應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門深入研究此次改革實(shí)施方案，找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)，制定出臺(tái)相關(guān)政策措施和指導(dǎo)意見，臺(tái)州市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、商務(wù)局、海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，最大限度地降低《實(shí)施方案》對(duì)臺(tái)州的不利影響。編制出臺(tái)《臺(tái)州市金屬資源再生行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障行業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1.3 推進(jìn)垃圾分類

落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，通過(guò)廣泛宣傳，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法，制定垃圾分類政策，為臺(tái)州固廢原料的有效利用、可再生資源行業(yè)的健康發(fā)展提供前提條件和制度保障。

3.1.4 加大政策支持

依托國(guó)家小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)金屬再生企業(yè)的融資支持，探索建立再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助基金，打造由投資機(jī)構(gòu)、銀行、企業(yè)等共同參與的投融資服務(wù)平臺(tái)。參照國(guó)外做法和經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)國(guó)內(nèi)廢舊金屬回收利用的財(cái)稅政策支持，制定對(duì)再生資源加工利用企業(yè)給予增值稅減免或返還政策。

3.2 行業(yè)層面

3.2.1 建立完善國(guó)內(nèi)回收渠道

建設(shè)高效的金屬再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，在市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等布局一批廢舊金屬資源回收網(wǎng)點(diǎn)及分揀中心，通過(guò)站點(diǎn)回收→中心分揀→優(yōu)質(zhì)原料供給，打通國(guó)內(nèi)回收渠道。建設(shè)覆蓋全市的回收網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與臺(tái)州眾多電線電纜、五金企業(yè)的定點(diǎn)回收，并與臺(tái)州廢舊設(shè)備回收等各類專業(yè)市場(chǎng)建立定向合作關(guān)系。建立市外點(diǎn)狀回收渠道，在當(dāng)前去產(chǎn)能的大背景下，加快推進(jìn)與重點(diǎn)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的合作，建立點(diǎn)狀廢舊工業(yè)設(shè)備回收，并加強(qiáng)與浙江永康、山東臨沂、廣東南海、河北保定等國(guó)內(nèi)主要金屬回收集散地的戰(zhàn)略合作。探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”分類回收的新型回收模式，發(fā)展流動(dòng)回收、智能回收裝置、逆向物流等新型交易模式。建立金屬基地再生金屬資源交易市場(chǎng)和再生資源信息服務(wù)平臺(tái)，為上游回收企業(yè)與下游拆解和利用企業(yè)搭建信息發(fā)布、競(jìng)價(jià)采購(gòu)和物流服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)參與再生資源回收APP、網(wǎng)站回收服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)平臺(tái)和線下回收服務(wù)體系兩線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上交廢與線下回收的有機(jī)結(jié)合。

3.2.2 加強(qiáng)人才引進(jìn)培育

加快推進(jìn)再生金屬專業(yè)的人才培養(yǎng)和重大人才引進(jìn)，支持臺(tái)州學(xué)院、臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本土高校開設(shè)與再生金屬緊密相關(guān)的專業(yè)。定期舉辦再生金屬企業(yè)人才需求對(duì)接會(huì)，推動(dòng)金屬再生企業(yè)與國(guó)內(nèi)相關(guān)大學(xué)及院系達(dá)成人才培養(yǎng)和骨干員工培訓(xùn)合作意向，打造一支再生資源研發(fā)人才隊(duì)伍。

3.2.3 積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)

建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，探索建設(shè)臺(tái)州市再生金屬科技創(chuàng)新服務(wù)中心、再生金屬分析檢測(cè)中心、再生金屬產(chǎn)業(yè)研究所等科技創(chuàng)新平臺(tái)。依托齊合天地、巨東等行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工作站、博士后科研工作站等創(chuàng)新載體。依托臺(tái)州再生金屬資源交易市場(chǎng)建設(shè)，謀劃建設(shè)中國(guó)（臺(tái)州）再生金屬資訊中心；應(yīng)對(duì)有色金屬價(jià)格波動(dòng)和企業(yè)套期保值需求，與國(guó)內(nèi)大型期貨公司共同組建再生金屬金融研究所。

3.2.4 推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

加快籌建臺(tái)州市資源再生行業(yè)協(xié)會(huì)，深挖行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)裝備推廣、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面的功能，構(gòu)建企業(yè)、市場(chǎng)、政府間的交流平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外再生金屬企業(yè)交流、技術(shù)合作，增強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

3.3 企業(yè)層面

3.3.1 拓寬拆解領(lǐng)域

以《實(shí)施方案》中分批分類調(diào)整進(jìn)口目錄為契機(jī)，在過(guò)渡期內(nèi)，逐步從目前以進(jìn)口廢五金、廢電機(jī)、廢電線電纜的拆解利用為主，向國(guó)內(nèi)廢舊家電、廢舊手機(jī)、廢舊電冰箱、報(bào)廢汽車、廢舊電池、廢線路板等領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)拆解原料來(lái)源的多元化。

3.3.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈

進(jìn)一步放寬精深加工準(zhǔn)入門檻，有序引導(dǎo)企業(yè)向銅鋁深加工、金屬成品制造等精深加工方向延伸，向“小、精、專、深”方向轉(zhuǎn)型。探索補(bǔ)鏈混合生產(chǎn)模式，積極導(dǎo)入一批與再生銅、再生鋁、再生鋼等關(guān)聯(lián)度較高的制造企業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展。強(qiáng)化與本地新能源汽車、無(wú)人機(jī)、軌道交通、游艇等高端新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，形成一批具有支撐和引領(lǐng)作用的金屬精深加工項(xiàng)目。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)逐步向再生資源回收利用裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展廢舊電機(jī)、廢電線電纜、報(bào)廢汽車和廢舊電子電器破碎分選等技術(shù)裝備。大力鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)，通過(guò)再制造技術(shù)、3D打印技術(shù)的突破和嫁接，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值，重點(diǎn)推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、家用電器等產(chǎn)品再制造。

3.3.3 完善資本鏈

推動(dòng)企業(yè)資本合作，通過(guò)兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、交叉持股、托管經(jīng)營(yíng)等多種形式，探索組建行業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提升企業(yè)資本運(yùn)作效能和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.3.4 支持企業(yè)走出去

支持金屬再生企業(yè)收購(gòu)國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈上下游知名企業(yè)，通過(guò)并購(gòu)、合資、合作等多種方式，獲取國(guó)際知名品牌、先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)人才和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建立企業(yè)全球戰(zhàn)略體系。加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)進(jìn)行裝備制造合作，切入再生金屬高端精深加工和制造領(lǐng)域。以“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，鼓勵(lì)開展金屬再生資源國(guó)際產(chǎn)能合作，支持部分實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)到東南亞等“一帶一路”沿線國(guó)家建立固廢拆解分廠，實(shí)現(xiàn)國(guó)外分揀、拆解、初加工，原料、半成品回流國(guó)內(nèi)深加工的產(chǎn)業(yè)分工格局。

3.3.5 鼓勵(lì)引進(jìn)來(lái)

依托浙江中德（臺(tái)州）合作產(chǎn)業(yè)園以及齊合天地收購(gòu)德國(guó)舒爾茨（全球知名的資源回收企業(yè)）的契機(jī)，謀劃在金屬再生基地二期建設(shè)中德（臺(tái)州）再生金屬產(chǎn)業(yè)園，打造再生金屬材料和制品、再生金屬科技創(chuàng)新和工業(yè)設(shè)計(jì)、再生金屬制品生產(chǎn)和機(jī)械制造等，帶動(dòng)國(guó)外裝備、技術(shù)、管理、服務(wù)等集群輸入，助推臺(tái)州再生金屬產(chǎn)業(yè)整體提升。

[1]邵丹萍.基于產(chǎn)業(yè)鏈視角的金屬資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究—以臺(tái)州為例[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2011(2)：26-32.

[2]王勝，杜彥斌.再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2012(7)：86-91.

[3]施敏穎.再生資源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的耦合發(fā)展—以浙江臺(tái)州為例[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2012(3)：179-184.

[4]張菲菲.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下關(guān)于再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2017(2)：7-10.

Research and construction of sustainable development of Taizhou metal resource recycling industry

LI Wenbing,HOU Jiaai,XU Chaochao
（Taizhou Economic Construction Planning Institute,Taizhou 318000,China）

The promulgation and implementation of thequot;Implementation Plan of Prohibition of Foreign Garbage Immigration and Reform of Imported Solid Waste Management Systemquot;,will bring an extensive and far-reaching influence on Taizhou metal recycling industry which mainly dependents on foreign imports of raw materials.It is the only way to thoroughly implement the reform program and develop the positive role of the government,industries and enterprises that could promote the industrial transition smoothly and sustainably.

:solid waste;resource recycling;implementation plan

F062.2；X196

A

1674-0912（2017）11-0013-04

李文兵（1979-），男，浙江溫嶺人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2017－11－09）