強(qiáng)化發(fā)展指導(dǎo) 加快優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展
——農(nóng)業(yè)部專家解讀《大興安嶺南麓片區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》

強(qiáng)化發(fā)展指導(dǎo) 加快優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展
——農(nóng)業(yè)部專家解讀《大興安嶺南麓片區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》

按照國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)部是大興安嶺南麓片區(qū)的聯(lián)系單位。為貫徹落實(shí)中央扶貧工作會(huì)議精神和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）》，促進(jìn)大興安嶺南麓片區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，加快大興安嶺南麓片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)步伐，近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《大興安嶺南麓片區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了大興安嶺南麓片區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的總體思路、原則目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)選擇與布局和重點(diǎn)任務(wù)。為使大家更全面了解《規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部邀請(qǐng)專家對(duì)《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)解讀。

1 《規(guī)劃》的扶貧區(qū)域范圍包括哪些地方

該《規(guī)劃》區(qū)域范圍包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江3省（區(qū)）納入集中連片特殊困難地區(qū)19個(gè)縣（市、旗）。內(nèi)蒙古自治區(qū)包括阿爾山市、科爾沁右翼中旗、科爾沁右翼前旗、扎賚特旗、突泉縣等5個(gè)旗縣；吉林省包括鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安縣等3個(gè)縣；黑龍江省包括龍江縣、泰來(lái)縣、甘南縣、富裕縣、克東縣、拜泉縣、林甸縣、望奎縣、蘭西縣、青岡縣、明水縣等11個(gè)縣。

2 目前片區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何

片區(qū)地處大興安嶺中段和松嫩平原西北部，國(guó)土總面積11.2萬(wàn)km2，耕地總面積383.3萬(wàn)hm2、草場(chǎng)246.7萬(wàn)hm2。片區(qū)19個(gè)縣（市、旗）中有16個(gè)是《全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃（2009～2020年）》的重點(diǎn)縣。近年來(lái)，片區(qū)堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，農(nóng)畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)日益壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)牧民增收渠道逐步拓展，農(nóng)村面貌明顯改善，初步探索出一條適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

《規(guī)劃》還深入分析了片區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的突出困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平較為薄弱、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平偏低、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平低等。

3 加快片區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展具備的有利條件及面臨的制約因素

《規(guī)劃》深入分析了片區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展具備的有利條件，主要包括3方面：一是資源條件較好。耕地面積豐富，人均耕地面積超過(guò)0.53萬(wàn)hm2；地處高寒高緯度地區(qū)，森林、草場(chǎng)、濕地資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。二是政策環(huán)境優(yōu)化。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大扶貧開(kāi)發(fā)力度、進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略部署，為片區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。三是發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ谫Y源利用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、單產(chǎn)提高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面，片區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展都有潛力可挖。

《規(guī)劃》還指出加快片區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，主要有：土地退化明顯，自然災(zāi)害頻發(fā)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的支持力不足；農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)不高，受教育程度低；交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，物流成本高。

4 《規(guī)劃》確定的片區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

在總體思路上，《規(guī)劃》提出，加快片區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障糧食安全為首要目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)較快增收為中心目標(biāo)，以三大功能區(qū)為基礎(chǔ)，以12個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，整合資源，凝聚力量，著力強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，著力做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，著力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，著力加快體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步走出一條具有大興安嶺南麓片區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)跨越式發(fā)展道路，力爭(zhēng)把大興安嶺南麓片區(qū)建成重要的商品糧和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。在基本原則上，《規(guī)劃》提出，要堅(jiān)持因地制宜與突出特色相結(jié)合、跨越發(fā)展與轉(zhuǎn)變方式相結(jié)合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、加快發(fā)展與體制創(chuàng)新相結(jié)合、自我發(fā)展與外部支持相結(jié)合。在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》分2015年和2020年兩個(gè)時(shí)段，重點(diǎn)提出農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)水平、農(nóng)牧民人均收入水平、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境等6個(gè)方面的具體目標(biāo)。

5 《規(guī)劃》中片區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局

《規(guī)劃》按照農(nóng)業(yè)功能分區(qū)將大興安嶺南麓片區(qū)劃分為主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)作園藝區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要指片區(qū)的糧食生產(chǎn)大縣（旗），承擔(dān)著主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的主體功能；經(jīng)作園藝區(qū)主要指片區(qū)的縣城郊區(qū)，該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，資本、技術(shù)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素集約化程度高；生態(tài)保護(hù)區(qū)主要指片區(qū)的草地、濕地，以提供生態(tài)服務(wù)為主體功能。《規(guī)劃》還綜合考慮各地資源稟賦、種養(yǎng)傳統(tǒng)和加工帶動(dòng)等方面因素，確定片區(qū)內(nèi)玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆、特色經(jīng)濟(jì)作物、特色禽類、生豬、奶牛養(yǎng)殖、肉牛、肉羊、生態(tài)蔬果等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

6 《規(guī)劃》中片區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》中片區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)主要包括以下5個(gè)方面：一是加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件建設(shè)，包括加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、加強(qiáng)土壤肥力建設(shè)、改善養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。二是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，包括大力發(fā)展農(nóng)牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工、積極發(fā)展主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)品物流業(yè)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐保障體系建設(shè)，包括提升農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力、完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系、健全良種體系、強(qiáng)化農(nóng)村人才培養(yǎng)。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，包括發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；五是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，包括加強(qiáng)水土流失治理、實(shí)施天然草原保護(hù)與建設(shè)工程、發(fā)展循環(huán)可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

7 《規(guī)劃》提出的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目

《規(guī)劃》期間，結(jié)合涉及片區(qū)縣（市、旗）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與需求，將重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、體系建設(shè)與科技創(chuàng)新等四大類24個(gè)重大項(xiàng)目，全面保障目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的順利完成。

8 《規(guī)劃》為大興安嶺南麓片區(qū)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的希望和發(fā)展機(jī)遇，在實(shí)施過(guò)程中如何保障《規(guī)劃》的具體落實(shí)

為確保《規(guī)劃》的順利實(shí)施，《規(guī)劃》根據(jù)片區(qū)的實(shí)際情況，提出一系列保障措施，一是要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)加快片區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感與使命感。片區(qū)各級(jí)部門要把農(nóng)牧業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)將規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解、層層落實(shí)，列入相關(guān)單位、部門年度工作計(jì)劃。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部建立的大興安嶺南麓片區(qū)結(jié)對(duì)幫扶制度、專家委員會(huì)制度、干部雙向交流制度的作用。二是要整合各種資源，增加資金投入。抓住國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地等戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取對(duì)大興安嶺南麓片區(qū)農(nóng)牧業(yè)的投入在絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)增長(zhǎng)率上都有突破。三是要壯大人才隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)人力資源。大力推進(jìn)新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育；深入落實(shí)大學(xué)生“村官”計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃等政策，建立各級(jí)各類實(shí)用人才交流與合作機(jī)制。四是要強(qiáng)化信貸保障，加強(qiáng)金融服務(wù)。加大政策性金融對(duì)片區(qū)農(nóng)牧業(yè)的支持力度，深化銀政銀企合作，綜合運(yùn)用稅收減免、費(fèi)用補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等激勵(lì)辦法，引導(dǎo)信貸資金投入片區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。五是要深化改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制等。與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革和制度創(chuàng)新，調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系；繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地和草場(chǎng)保護(hù)制度，鼓勵(lì)支持耕地和草場(chǎng)使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。積極扶持種植業(yè)大戶、養(yǎng)畜大戶和家庭牧場(chǎng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)行的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新機(jī)制。

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