內蒙古馬鈴薯主食產品及產業開發進展情況分析

劉 慧，周向陽

(中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081)

內蒙古馬鈴薯主食產品及產業開發進展情況分析

劉 慧，周向陽

(中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081)

作為全國馬鈴薯主食產品及產業開發第一批9個試點省份之一，內蒙古自治區在馬鈴薯規?；a、品種結構優化、種薯產業發展、加工轉化能力提高、主食產品開發方面取得了一定成效，但是在品種選育、生產種植、貯藏加工、商品薯銷售、消費引導等關鍵環節仍存在一些突出問題。今后要以擴大良種補貼范圍、推廣高效節水技術、建立貯藏加工設施多元投入機制、構建現代營銷體系、加大營養宣傳力度為重點，繼續推進內蒙古馬鈴薯主食產品及產業開發。

馬鈴薯主食產品；內蒙古；馬鈴薯產業開發

中國是世界第一大馬鈴薯生產國，種植面積占世界的1/4[1]。馬鈴薯是內蒙古自治區優勢特色主導作物，種植面積和總產均居全國前列，占比最高達12%，內蒙古自治區也是國家馬鈴薯主食產品及產業開發第一批9個試點省份之一。在中央和自治區的政策引導支持下，內蒙古馬鈴薯主食產品及產業開發取得了一定成效，為加快推進我國馬鈴薯主糧化戰略積累了寶貴經驗。馬鈴薯主食化的發展目標是到2020年，馬鈴薯種植面積增加到1億畝以上，總達到1.3億t左右，主食消費占馬鈴薯總消費量的30%[2]。

1 中央和內蒙古自治區促進馬鈴薯主食產品及產業開發的政策措施

1.1 中央促進馬鈴薯主食產品及產業開發的主要政策措施

中央層面促進馬鈴薯主食產品及產業開發的政策措施主要有三個1：

第一，良種補貼政策。為加快馬鈴薯脫毒種薯的生產和推廣應用，提高馬鈴薯脫毒良種覆蓋率，2009年起在內蒙古、黑龍江、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、青海等9個省(自治區、直轄市)開始實施馬鈴薯原種生產補貼試點政策，2010年起試點范圍擴大到14個省(自治區、直轄市)，微型薯生產補貼標準為每粒0.1元，利用原種生產脫毒種薯的補貼標準為1 500元/hm2。2014、2015年農作物良種補貼政策對馬鈴薯在主產區開展試點，馬鈴薯一、二級種薯補貼1 500元/hm2。

第二，農產品產地初加工支持政策。為改善我國農產品產地初加工條件，減少產后損失，農業部從2012年起實施農產品產地初加工補助政策，中央財政每年安排5億元轉移支付資金，補助每年新建的馬鈴薯貯藏窖等三大類19種規格的農產品產地初加工設施。2015年轉移支付資金規模增加到6億元，采取“先建后補”方式，扶持農戶和農民合作社建設馬鈴薯貯藏窖等三大類18種規格的農產品產地初加工設施，實施區域為河北、內蒙古、遼寧、吉林、等13個省(區)和新疆生產建設兵團。2016年轉移支付資金規模增加到9億元。

第三，種植業結構調整政策。2015年11月，農業部制定下發《農業部關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，提出力爭到2020年，“鐮刀彎”地區玉米面積調減5 000萬畝以上。2016年農業部整合項目資金，支持“鐮刀彎”地區開展種植結構調整，同時，中央財政安排1億元資金，支持開展馬鈴薯產業開發試點，重點支持北京、河北、內蒙等9省(市)研發不同馬鈴薯粉配比的饅頭、面條、米線及其他區域性特色產品，改善居民飲食結構，打造小康社會主食文化[3]。

1.2 內蒙古自治區促進馬鈴薯主食產品及產業開發的主要政策措施

早在2003年內蒙古黨委、政府就出臺《關于進一步推進農牧業產業化經營的意見》，將馬鈴薯產業列為自治區農牧業產業化經營的六大主導產業之一。2004年內蒙古自治區在全國率先啟動對馬鈴薯脫毒種薯進行良種推廣補貼。之后陸續也出臺了一系列的扶持政策。

2016年5月30日，內蒙古農牧業廳發布了《內蒙古自治區推進馬鈴薯產業發展的指導意見》，提出內蒙古自治區將實現馬鈴薯主食化。為此內蒙古將扶持建設、引進馬鈴薯主食生產加工企業，鼓勵現有企業轉型升級；扶持馬鈴薯主食品種多樣化的研究，適應消費需求；鼓勵研制創新、引進用于馬鈴薯主食化生產的工藝和機械設備，實現馬鈴薯主食生產的規?；?；補貼馬鈴薯主食產品的轉化銷售，逐步打開消費市場。此外，內蒙古還將發展主食產品直接配送，搭建產銷直掛平臺，推動產銷雙方建立長期穩定的購銷關系等多種措施[4]。

馬鈴薯主產區烏蘭察布市平均海拔高、地勢平坦、氣候冷涼、日照充足、晝夜溫差大、風速快、馬鈴薯病毒傳媒少，非常適宜馬鈴薯種薯繁育。為提高馬鈴薯種薯綜合生產能力和市場競爭力，烏蘭察布市在2013年6月2日發布了《烏蘭察布市人民政府關于加快推進馬鈴薯種薯產業發展的實施意見》，提出要制定優惠政策，重點對科研育種、新品種展示示范、種薯質量檢驗和種薯生產基地建設等馬鈴薯種薯產業發展中的重點環節給予扶持，在稅收、信貸、土地流轉、運輸等方面予以支持[5]。為有效化解馬鈴薯種植戶市場風險，2015年烏蘭察布市在全國率先開展了馬鈴薯目標價格保險試點，在察哈爾右翼后旗、察哈爾右翼中旗兩旗縣對種植面積超20hm2的種植大戶，開展10萬畝的馬鈴薯目標價格保險試點，農戶自負30%保費、財政補貼70%保費。

2 內蒙古自治區馬鈴薯主食產品及產業開發取得的成效

內蒙古自治區抓住國家馬鈴薯主食化戰略的契機，在中央和自治區的政策引導支持下，馬鈴薯主食產品及產業開發在規模化生產、品種結構優化、種薯產業發展、加工轉化能力提高、主食產品開發方面取得了一定成效。

2.1 規?；a發展較快

內蒙古地廣人稀，適宜機械化耕種和規模經營。2015年全區馬鈴薯種植面積51.3萬hm2，比2011年減少近20萬hm2，但其中超過13.3萬hm2是低產旱坡地。低產田種植面積的下降，促進了全區馬鈴薯優勢區域集中度的提高和整體種植條件的提升。2014年全區馬鈴薯20畝以上的規模經營面積已接近20萬hm2，占總面積的30%左右。主產區烏蘭察布市商都縣、察右中旗和呼和浩特市武川縣馬鈴薯規模經營已占40%以上。規模種植的馬鈴薯平均畝產能夠達到2 t以上，比普通旱地單產高1～1.5t[6]。

2.2 品種結構逐步優化

長期以來，內蒙古馬鈴薯種植品種90%以上是鮮食品種，專用品種不足10%，加工專用薯品種幾乎依賴國外引進。內蒙古馬鈴薯種植發展目標是到2020年全區馬鈴薯脫毒種薯、加工專用薯、鮮食薯種植面積達到2∶3∶5的比例。2015年內蒙古馬鈴薯主栽品種克新1號種植面積大約在26.7萬hm2左右，占總面積的52%，比2011年降低30個百分點。適宜加工的品種如夏波蒂、荷蘭系列、興佳2號、冀張薯8號等種植面積進一步增加，已占到總面積的48%左右。

2.3 種薯產業穩步發展

種薯品質對于提高馬鈴薯生產標準化程度和提高馬鈴薯商品質量具有重要意義。目前，內蒙古大型馬鈴薯種薯生產企業18家，微型薯生產能力達10億粒以上。2015年實際生產微型薯5億粒以上，原種產量在25萬t以上，脫毒種薯總的生產量近200萬t，占鮮薯產量的25%左右，脫毒種薯的普及應用率達到60%左右，種薯科研生產走在全國前列。生產的種薯除了供應自治區內種植戶外，還遠銷自治區外。2016年初馬鈴薯市場行情看好，內蒙古自治區種薯出現了供不應求的局面。

2.4 加工轉化能力進一步提高

2015年銷售收入500萬元以上馬鈴薯加工企業有67家，馬鈴薯鮮薯年加工能力達到300萬t左右，其中90%以上加工馬鈴薯淀粉。有馬鈴薯全粉加工企業5家，加工能力5萬t左右。內蒙古自治區通過政策鼓勵扶持龍頭企業延長產業鏈增加馬鈴薯就地加工轉化能力，提高附加值。如內蒙古田豐農牧有限責任公司成立了研發中心，已與國內15家科研院所合作研發出無釩鮮粉、干粉、馬鈴薯即食方便食品、馬鈴薯保鮮菜、咸菜系列、馬鈴薯飲料等，其中3項已申請國家專利，無釩鮮粉經過企業食品生產許可(QS)認證，年生產5 000 t馬鈴薯濕粉生產線和年生產3 000 t馬鈴薯無礬粉條、粉絲、粉皮生產線已投產[7]。

2.5 主食產品開發開始起步

2015年內蒙古自治區在呼和浩特市托克托縣第一中學、包頭市包鋼集團萬開實業有限公司、烏蘭察布市興和縣興隆食品有限責任公司和赤峰市內蒙古凌志馬鈴薯科技股份有限公司啟動實施了馬鈴薯主食產品及產業開發試點項目，已經成功生產開發出了馬鈴薯饅頭、面包、包子、油餅、油條、面條、丸子等系列產品，消費者反應良好。2016年2月17日，內蒙古首條馬鈴薯主糧化饅頭生產線在烏蘭察布市興和縣建成投產。目前，僅烏蘭察布市就有興隆食品等6家專門從事馬鈴薯主食產品加工的企業，產品已經推向市場，在全市大小型超市銷售，并輻射到周邊地區。

3 內蒙古自治區馬鈴薯主食產品及產業開發面臨的主要問題

馬鈴薯是內蒙古自治區的傳統作物和優勢作物，在擴大面積、增加產量、提升效益方面具有獨特的優勢，在馬鈴薯主食化產品開發方面具有巨大的潛力，然而馬鈴薯產業的發展需要品種選育、生產種植、貯藏加工、商品薯銷售、消費引導等環節的協同發展，目前在這些關鍵環節還存在一些突出問題。

3.1 品種選育環節

內蒙古自治區馬鈴薯主要產區，從西到東跨度大，緯度在北緯40°～49°之間，東經從111°～120°之間，最低海拔為興安盟烏蘭浩特274.7m，最高海拔為四子王旗1 658m，自然條件差別較大。馬鈴薯主栽的品種大多從國外引進，加工專用型品種更是如此。引進的加工專用型品種，如適應主食化和市場需求的荷蘭薯、夏波蒂、青薯9號等，抗逆性較差，生產成本高，很難大面積推廣[8]。

3.2 生產種植環節

內蒙古自治區80%以上馬鈴薯種植在貧困地區，這些地區大多農田基礎條件差，沒有保灌條件，而適期降水量直接影響著馬鈴薯的產量，馬鈴薯生產基本是“雨養”，產量低且波動大。主產區烏蘭察布市的年降雨一般在300mm左右，年蒸發量2 600mm左右，十年九旱，干旱問題直接威脅到馬鈴薯的穩產與高產，2014年7、8月遭遇旱災畝均產量僅為250kg，2015年雨水較好畝均產量達到1 000kg左右。

3.3 貯藏加工環節

內蒙古自治區馬鈴薯年種植面積保持在1000萬畝左右，產量1 000萬t，其中農民自己留著食用200萬t、加工200萬t、剩余600萬t需要儲存。馬鈴薯的收獲期是1～2個月，銷售期卻要7個月，由于目前儲存主要依靠土窖，這些土窖空氣不流通，儲量小，溫度和濕度靠天然控制，在長達5～6個月的儲存期里，馬鈴薯水分流失大，極易腐爛，貯藏損失在15%左右，比發達國家高出近1倍[9]。

2烏蘭察布市發改委預測，2015年家庭經營種薯費用1 174.2元/hm2、普通基地1 339.95元/hm2、標準化基地1 340.4元/hm2，分別占物質與服務費用投入的比例分別為66.5%、60.4%、53.2%。

3.4 商品薯銷售環節

地頭交易仍是內蒙古自治區目前商品薯銷售的主要方式。馬鈴薯收獲時間一般在9月中旬至10月中旬，正是全國鮮薯價格谷底階段，由于儲存和深加工能力不足，農戶、農民專業合作社急需拋售馬鈴薯，信息不對稱又導致農戶、農民專業合作社之間惡性競價，定價權被銷地采購商控制，產地農戶收益受損。此外，由于全國各地馬鈴薯種植面積逐步增大，基本形成了馬鈴薯周年生產供應的局面，對內蒙古窖藏商品薯銷售也構成沖擊。

3.5 消費引導環節

內蒙古自治區地處北方，經濟發展滯后，人民食物種類相對較少，健康飲食剛剛興起，小康社會主食文化正在營造。馬鈴薯營養豐富、全面，可以滿足消費結構升級和主食文化發展的需要。但是消費是一個國家或一個民族飲食習慣是歷史和文化的產物，短期內難以改變。價格也是制約消費的一個主要因素，1個馬鈴薯全粉饅頭1元多，即便在生產地興和縣，每個賣0.8元錢，市民們也僅是嘗個鮮而已。

4 促進內蒙古自治區馬鈴薯主食產品及產業開發的政策建議

馬鈴薯主糧化要從馬鈴薯主食加工適宜品種的篩選和專用品種的培育入手，形成品種選育、原料生產、貯藏加工、商品薯銷售、消費引導等全產業鏈的關鍵技術體系和政策體系，推動馬鈴薯從雜糧副食轉變為與三大主糧協調發展的第四大主糧[10]。

4.1 在品種選育環節，擴大直接補貼范圍

優質脫毒種薯的推廣應用是目前馬鈴薯增產的重要手段，增產潛力可達到30%以上。馬鈴薯生產過程中的物質與服務費用投入主要包括種薯投入、化肥投入及其他投入，種薯投入所占比例最大。以主產區烏蘭察布市為例，2015年家庭經營種薯費用為1 174.2元/hm2，占生產物質與服務費用的66.5%，市、旗縣政府兩級對本旗(縣)的良種補貼標準為不低于1 050元/hm2。這個補貼標準雖然不低，但是僅有少部分的馬鈴薯種植戶能夠得到補貼，遠遠不能調動農民使用脫毒種薯積極性2。建議今后內蒙古自治區要根據種薯市場價格變化情況，擴大直接補貼范圍，進一步提高脫毒種薯普及應用率。

4.2 在生產種植環節，推廣高效節水技術

內蒙古自治區干旱及半干旱地區面積占全區總面積的3/5，馬鈴薯主產區大部分農業生產生態條件脆弱，農業綜合生產能力低，主產區烏蘭察布市平均畝產只有1t左右，不到國內馬鈴薯主產區山東省產量的40%，僅為歐美發達國家的1/3不足。根據《內蒙古自治區新增“四個千萬畝”節水灌溉工程發展規劃綱要(2010年—2020年)》，內蒙古馬鈴薯灌溉種植水肥一體化技術不斷推進，馬鈴薯種植技術水平得到很大提高，灌溉種植平均產量達到每畝2 500kg，但是比例仍偏低。以主產區內蒙古錫林郭勒盟太仆寺旗為例，2016年馬鈴薯總播面積達3.87萬hm2，開發滴灌僅0.57萬hm2。建議今后內蒙古要加快馬鈴薯節水技術的推廣速度，提高馬鈴薯單產水平，穩定年際間產量。

4.3 在貯藏加工環節，建立多元投入機制

建設倉儲設施是穩定馬鈴薯市場價格，實現錯峰銷售、增加農戶收入的重要手段。但由于內蒙古缺乏專門針對企業和農戶自建馬鈴薯倉儲庫補貼政策，加之受倉儲庫難以獲得不動產登記、建設成本較高等因素的影響，企業和農戶自建倉儲庫的積極性不高，因此常常出現了部分農戶寧愿不再收獲、任馬鈴薯爛在地里的現象。建議今后內蒙古針對倉儲設施少，修建費用高等現實問題，地方政府應積極開展規劃工作，合理開發建設公益性馬鈴薯倉儲設施，或者通過給予企業和農戶補貼，利用社會力量加快建設倉儲設施。同時，對于符合條件的倉儲設施探索辦理相關不動產登記和抵押貸款等手續。

4.4 在商品薯銷售環節，構建現代營銷體系

近年來，內蒙古馬鈴薯錯季銷售優勢弱化、生產成本上升，加之銷售市場低位運行，銷售難度和市場風險加大。新型生產經營主體雖然發展較快，但由于規模普遍較小、內部制度尚不健全，受市場風險、自然風險、質量風險等多重風險的影響，面對日趨激烈的競爭，無論是種植大戶、合作社、家庭農場，還是龍頭企業，普遍經營效益不穩、可持續發展能力不強。建議今后內蒙古要積極利用“互聯網+”新概念，結合超市對接、特許經營專賣店等實體店銷售方式，借助微信、電商平臺等新興營銷渠道，構建現代化立體式銷售網絡。同時，以“訂單農業”和“農市對接”為目標，積極與國內大客戶溝通聯系，拓展銷售渠道。

4.5 在消費引導環節，加大營養宣傳力度

馬鈴薯含有人體必需的多種營養物質，其中賴氨酸含量遠高于小麥和稻米。在消費者不斷追求膳食多元化和營養的大背景下，積極推進馬鈴薯主食產品及產業開發正逢其時，也是提高居民營養健康水品的一項重要舉措[10]。馬鈴薯主食開發應堅持“營養指導消費、消費引導生產”理念，建議以內蒙古中部馬鈴薯加工優勢區為試點，廣泛宣傳，加強信息化服務，理順供需環節；扶持經紀人隊伍及中介組織，鼓勵工廠企業、機關食堂、大學院所嘗試消費，先期構筑當地馬鈴薯主食消費市場，銜接銷售環節；同時加強品牌建設，突出地標優勢，為馬鈴薯主食化奠定市場基礎?！?/p>

[1]我國馬鈴薯種植面積和產量占世界1/4[EB/OL].中國糧油信息網.http：//www.chinagrain.cn/liangyou/2015/9/15/201591513451853296.shtml.

[2]農業部關于推進馬鈴薯產業開發的指導意見[EB/OL].中國農業信息網.http：//www.agri.cn/V20/SC/jjps/201602/t20160224_5028533.htm[3]農業部產業政策與法規司.2016年國家落實發展新理念加快農業現代化 促進農民持續增收政策措施[EB/OL]. http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/qnhnzc/201603/t201603

30_5076285.htm

[4]內蒙古自治區農牧業廳.關于印發《內蒙古自治區推進馬鈴薯產業發展的指導意見》的通知[EB/OL].http：//www.nmagri.gov.cn/zxq/xztz/572550.shtml

[5]烏蘭察布市人民政府辦公廳.烏蘭察布市人民政府關于加快推進馬鈴薯種薯產業發展的實施意見[EB/OL].http：//www.wulanchabu.gov.cn/information/wlcbzfw788/m

sg103353940292.html

[6]內蒙古調查組.推進主食開發，做大做強馬鈴薯產業 [J].農村工作通訊，2015(13)：54-55.

[7]劉慧，周向陽，趙一夫.做大主導產業 開拓致富路[N]農民日報，2016-10-01.03版

[8]包玉德.內蒙古馬鈴薯產業發展的思考 [C]. 中國“三農”問題研究與探索——全國財政支農優秀論文選，2012：518-523.

[9]儲存不善，內蒙古馬鈴薯大量爛掉[EB/OL]. 農民日報—中國農業新聞網.http：//www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201307/t20130718_868247.htm

[10]陳萌山，王小虎.中國馬鈴薯主食產業化發展與展望 [J].農業經濟問題，2015(12)：4-11.

[11]中國大力推進馬鈴薯主食產品及產業開發[EB/OL]. 中國食品報.http：//www.cnfood.cn/n/2015/0805/62867.

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(責任編輯 李婷婷)

Industry Development Progress of Potato Staple Food in Inner Mongolia

LIU Hui，ZHOU Xiang-yang

(Institute of Agricultural Economics and Development，CAAS，Beijing 100081, China)

Inner Mongolia，as one of the first 9 pilot provinces of the national potato staple food products and industrial development，has achieved certain effects in potato production，variety structure optimization，seed industry development，processing capacity improvement and staple food product development，but there are still some outstanding problems in the breeding and production，processing and storage，commodity sales，and consumption guide.It was suggested to promote the Inner Mongolia potato staple food products and industrial development through expanding the scope of improved variety subsidies，promoting efficient water-saving technology，establishing diversified investment mechanism of storage and processing facilities，constructing modern marketing system，and increasing nutrition propaganda in the future.

potato staple food；Inner Mongolia；potato industry development

國家自然科學基金青年項目“基于全產業鏈視角的欠發達地區雜糧生產綜合效益評價研究”(項目編號：71403273)；中國農業科學院科技創新工程項目(項目編號：ASTIP-IAED-2017-04)。

劉慧(1976— )，女，博士，副研究員，研究方向：農產品市場與貿易。

周向陽(1982— )，男，博士，助理研究員，研究方向：農產品市場與貿易。

1根據農業部網站歷年的強農惠農政策整理