搞清企業負擔的全景圖和真問題（財經熱點）

賈康

近日，財政部、發改委針對娃哈哈集團董事長宗慶后提到的集團繳費500多種一事作出回應。經核算，剔除重復計算后，2015年娃哈哈集團及所屬企業的繳費項目為212項，繳費金額7412.07萬元。

宗慶后、曹德旺等企業家感受到的企業負擔問題是不可忽視的。實事求是地說，娃哈哈一年所要繳納各個管理環節的行政事業性收費，即便沒有宗慶后說的那么多，也算稱得上多如牛毛了。這212項費用，每項支出可能都不太大，但它耗費了企業多少精力？涉及多少隱形成本？

但宗慶后說了那么多后，卻都引向一個字——“稅”，恰恰把這個問題引向了比較狹窄的視野上。我們需要先搞清楚企業負擔重的全景圖和真問題是什么，對癥下藥時一定要通過改革綜合施治，攻堅克難，而不是盲人摸象式的，各人摸著一小部分就說這個問題是這樣，各方想法就往往大相徑庭。

減降正稅不是問題全部

現在很多媒體以及網上的討論，簡單地把企業負擔歸因為稅負太重。有必要進一步討論和澄清的是，正稅減降不是企業負擔問題的全部，甚至不是最主要問題。娃哈哈就是具體案例，宗慶后所提到的500多項繳費全部是行政性收費。

在改革開放過程中，行政性收費曾經極度膨脹，這些年經過一系列整治已明顯收斂，但收斂以后的行政性收費與其他經濟體相比，可以說還是居于很高的水平上。

有關部門對行政性收費做了這么多的整合、清理，仍然形成了我國企業層面明顯高于其他經濟體的負擔。這后面的背景是什么？是相關公共權力環節的各個部門已經形成一定的既得利益。比如審批權，后面跟著的往往就有明的收費權與暗的“設租”權。中央層面經過多年努力，已將審批權壓縮到400多項，但如果列成一個單子，感覺仍是多如牛毛。這其中很多具體收費，是跟著公權在手的“權力行使”帶出來的。

有沒有可能把已經有所推進的行政性收費改革往下深化？答案肯定是別無選擇。甚至已有學者提出，應該完全取消行政性收費，我覺得這可能說得稍猛了一點，有些行政性收費一段時間內似乎取消不了。

目前看，行政性收費這里取消一點，那里取消一點，具體到一個個企業，由此得到的好處一般比較有限。行政性收費應該努力往下降，但是絕對不是只依靠減費，企業就活了。

減費關聯大部制改革等的攻堅克難

減費恐怕還繞不開一個難題：政府架構需要脫胎換骨、至少傷筋動骨，最好是整合在一起的改造。

把廟拆了做全新設計，新建的“廟”帶有大部制特征，結合減少政府層級的扁平化特征，使整個政府機構消腫。剩下的部門如何行使審批權和收費權？這就需要一個全新的系統性優化框架，需要政府職能的實質性轉變，行政運行成本的真正降低，以更好地服務納稅人、服務社會發展中間的各類非政府的主體。減少審批權和行政性收費，把能壓縮的減費空間都用上，這樣就可能做得比較像模像樣，否則會流于空談。

除此之外，我國社保的“五險一金”一般被認為是應該降低的，但具體怎么降？如降了以后，現在已經感到壓力越發沉重的基本養老等社會保障體系如何運行？這里相關聯的改革，是本應下決心實行基礎養老金的全社會統籌，把省級統籌概念下三十幾個蓄水池并成一個大蓄水池，它的調節能力馬上升級，繳納的負擔程度便有可能適當調低。原先，各自的蓄水池不能連通，東北等老工業基地資金不夠用，而廣東勞動力平均年齡很低，大量的資金滾存積。如果打通了以后，更好地貫徹互濟功能制度設計的內在邏輯，使我們在全局上可以應對養老社會保障運行的現實需要，更好、更平穩勻稱地去調節基本養老，落實名義賬戶制，對接以后的應有前景等等。

社保全社會統籌已討論多年，為什么拖著不動？這又是既得利益的問題了。看看一些部門的態度：哪些收費權、哪些管理職能，是哪屆某某領導在他任上爭到的，絕不能喪失在新一屆班子手上，這是硬約束。要破除這個約束，就要“沖破利益固化的藩籬”。

除了行政性收費與“五險一金”，市場主體還要處理很多隱性負擔。有企業家跟我說過：他的企業開辦要蓋幾十個章，其中有個消防章不蓋，辦公的場所、車間生產的場所都不能用。但這個章反復交涉就是蓋不下來。后來有人給他指了條路：出6萬塊錢請中介公司擺平，企業家當時很氣憤。我們可以想想，負擔重是企業家的直觀感受，但這種負擔不是稅負，跟行政性收費也沒關系，而是公共權力執掌環節上的變相索賄和利益輸送。

據我所知，有家央企在一個投資環境評價很好的直轄市里，同樣碰到這種需要“打點”的問題。消防部門不過關，央企反復請客，請到最后人家都不好意思了，這個章才蓋下來。央企如此，小企業所受到的刁難可想而知。更不用說因拖延產生的隱性成本和綜合成本。

因此，減輕企業負擔，就得一一對應到行政性的收費怎么減，“五險一金”怎么減，配套改革怎么做？降低隱性收費、綜合成本相關的配套改革，不是一個“減稅”概念能覆蓋得了。它實際上關系到怎樣更好地整頓營商環境，遏制潛規則造成的設租尋租、變相索賄等等?！鞍隧椧幎ā睂嵤┮院螅谶@方面已經形成了一定的震懾力。但另一方面，一些地方干部又出現了“為官不為”的現象，企業不打點了，我客客氣氣，但我更不辦事了，給企業形成了新的負擔。

中國經濟正面臨引領新常態、打造升級版的考驗，對減稅不能做簡單化、情緒化的理解。我們必須把宗慶后、曹德旺所說到的所有問題，牽引到更全面地看待正稅、非稅收入、稅外隱形負擔、社會環境里的綜合成本等所有負擔的全景圖上，明確哪些可以降低，能夠做的應積極去做。對這些降低負擔要做之事所匹配的改革，敢不敢攻堅克難，能不能真正通過改革形成高標準、法治化、低負擔、公平競爭的營商環境，這是中國企業負擔的真問題。▲

(作者是華夏新供給經濟學會首席經濟學家)