監(jiān)獄廉政文化視野下的反腐倡廉機制研究

文／王丁旺 馬 亮 謝偉才

監(jiān)獄廉政文化視野下的反腐倡廉機制研究

文／王丁旺 馬 亮 謝偉才

監(jiān)獄是承擔著刑罰執(zhí)行的職能機關。監(jiān)獄廉政文化是監(jiān)獄執(zhí)法人員關于廉潔從政的思想、價值、心理、行為規(guī)范和與之相適應的生活方式、工作方式和社會評價。加強監(jiān)獄廉政文化建設，切實增強監(jiān)獄民警自覺抵制腐敗的意識，培育監(jiān)獄民警自我凈化的文化環(huán)境，從根本上鏟除滋生腐敗的文化土壤，對全社會影響深遠，意義重大，值得認真研究。

一、監(jiān)獄廉政文化的概念、功能及其基本原則

（一）監(jiān)獄廉政文化的概念界定

“廉政”一詞最早出現在《晏子春秋·問下四》：廉政而長久，其行何也？“文化”原意是指一個以文化之的動態(tài)歷史過程。最早見于《易經》中的“關乎天文，以參時變，關乎人文，以化天象”，是說以文以德來轉化天下。監(jiān)獄廉政文化就是“以崇尚廉潔、摒棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風尚為一體，反映監(jiān)獄執(zhí)法人員對廉潔政治和廉潔社會的總體認識基本理念和精神追求，是監(jiān)獄先進文化的重要組成部分。

（二）監(jiān)獄廉政文化的功能

1.監(jiān)獄廉政文化對公務人員行為起著約束引導作用

監(jiān)獄廉政文化作為根植于監(jiān)獄民警內心的一種認知、信仰和普遍認同，當監(jiān)獄民警認同一種廉政文化的時候，往往廉政文化就成為監(jiān)獄民警的價值信仰、人生理念、從政準則和行為方式，這樣，對于民警個人行為的約束無疑起到“剛性”制度、規(guī)范所不能發(fā)揮的作用。從這個意義上說，廉政文化作為“柔性”的制約力量，對于個人的行為就起著很強的軟約束、引導作用。

2.監(jiān)獄廉政文化對制度建設起著積極促進作用

加強監(jiān)獄廉政建設不能“單打一”，加強監(jiān)獄廉政制度和監(jiān)獄廉政文化建設必須有機結合。監(jiān)獄廉政文化與廉政制度之間是相互依存的關系，沒有廉政制度這個“硬”的手，廉政文化就會輕飄飄的，其功能發(fā)揮就大打折扣；廉政文化對廉政制度具有促進作用，如果沒有監(jiān)獄廉政文化建設，廉政制度的執(zhí)行成本就會大大增加，甚至很難落到實處。

3.監(jiān)獄廉政文化對監(jiān)獄廉政生態(tài)建設起著培育作用

監(jiān)獄廉政文化可謂是潤物細無聲。廉政文化建設潛移默化地將廉政理論滲透到監(jiān)獄工作的方方面面，使廣大監(jiān)獄民警在無形中受到感染和熏陶，自覺用廉政教育規(guī)范德行。“知其厲害，可以界得失。”當監(jiān)獄廉政文化根植于監(jiān)獄民警內心時，人們自然就會對腐敗現象有了明確的界定。由于受到廉政文化的警示，人們自然會增強自我約束力，促進良好行為規(guī)范的形成。如此，監(jiān)獄廉政文化對監(jiān)獄生態(tài)建設起著培育作用。

(三)監(jiān)獄廉政文化的基本原則

1.全面性原則

監(jiān)獄廉政文化是個系統工程，必須通盤考慮，協同作戰(zhàn)。全面部署、系統推進，是取得監(jiān)獄廉政文化建設成效的重要保證。因此，建設監(jiān)獄廉政文化必須整體規(guī)劃，突出長效機制。

2.可操作性原則

要對已取得一定成效的監(jiān)獄廉政文化建設做法加以拓展提高，突出實效，必須立足現有條件和受眾的需求，增強監(jiān)獄廉政文化的可操作性。

3.群眾性原則

開展監(jiān)獄廉政文化必須堅持群眾路線，使廣大監(jiān)獄民警成為監(jiān)獄廉政文化建設的主力軍。除了采用行之有效的傳統手段外，還要大力推廣現代傳媒手段，擴大輻射面，增強吸引力。

二、監(jiān)獄廉政制度和監(jiān)獄廉政文化之間關系的正確認識

監(jiān)獄廉政文化建設與監(jiān)獄廉政制度建設是相輔相成、互相促進的統一體。其一，監(jiān)獄廉政文化乃制度之母，監(jiān)獄廉政制度的形成與制定是文化發(fā)展的自然結果，廉政制度是廉政文化的主要體現形態(tài)。制度的形成、內容和實行要受到監(jiān)獄廉政文化的滋養(yǎng)。其二，監(jiān)獄反腐制度要發(fā)揮作用，必須符合監(jiān)獄廉政文化的價值觀及其發(fā)展趨勢。其三，監(jiān)獄廉政制度對監(jiān)獄廉政文化的演進具有推動作用。正因為如此，監(jiān)獄廉政文化建設，實際上是以監(jiān)獄反腐倡廉制度為著眼點，把監(jiān)獄廉政文化上升為監(jiān)獄民警的行為規(guī)范、制度規(guī)定。監(jiān)獄廉政文化的力量是長久的、浸透的、巨大的，但監(jiān)獄文化力量的作用形式只能是潤物細無聲、潛移默化的，其作用主要依賴于監(jiān)獄民警的自覺與自愿。只有將過去的或現在的、個別的或分散的各種監(jiān)獄文化因素加以集約化、秩序化、社會化，才能更好地發(fā)揮監(jiān)獄廉政文化的作用。

三、監(jiān)獄廉政文化引領廉政建設的共同愿景

相對于監(jiān)獄廉政制度而言，監(jiān)獄廉政文化的影響更廣泛、作用更深遠。它不僅作用于權力在身的監(jiān)獄執(zhí)法人員，而且對于廣大的公務人員也可進行潛移默化的影響。監(jiān)獄廉政文化具有約束、規(guī)范、引導監(jiān)獄民警思想行為的作用，它一旦根植于監(jiān)獄民警心中，將具有監(jiān)獄廉政制度不可替代的作用。可以說，監(jiān)獄反腐倡廉，監(jiān)獄廉政制度是關鍵，監(jiān)獄廉政文化是根本。要在根源上懲治腐敗，就必須大力構建監(jiān)獄廉政文化環(huán)境，用先進的監(jiān)獄廉政文化去逐漸戰(zhàn)勝腐敗“文化”。監(jiān)獄廉政文化作為一種特殊的社會文化，其特殊功能就在于激濁揚清、棄惡揚善，并具有強大社會心理調控作用，是一種影響深遠、對監(jiān)獄黨的建設和工作推進起基礎性作用的形式，必須經過一個長期艱苦奮斗的過程，經過全體監(jiān)獄民警的共同努力，才能熏染累積而成。在防腐工作中，監(jiān)獄廉政制度往往解決的是“不能腐敗”的問題，而只有監(jiān)獄廉政文化才能解決“不愿腐敗”的問題。使反腐敗機制從“廉政法規(guī)監(jiān)督人”、“廉政制度約束人”到“廉政文化引導人”的理念升華，在監(jiān)獄上下營造以廉為榮、以貪為恥的良好風尚和濃厚的監(jiān)獄廉政文化氣氛，是從源頭上預防和治理腐敗的重要途徑。

四、監(jiān)獄廉政文化的系統構建

監(jiān)獄廉政文化必須站在全社會先進文化建設的新高度，緊密圍繞監(jiān)獄長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的新目標，按照監(jiān)獄先進文化指引的方向去推進，用廣大民警的創(chuàng)造性實踐去發(fā)展。因此，監(jiān)獄廉政文化建設必須是系統性構建。監(jiān)獄廉政文化作為一種文化結構，是由多元素構成的有機整體，必須著眼于發(fā)揮廉政思想、價值、載體、心理這些核心要素的關鍵性作用。如圖所示：

以下就是從這些方面去加以闡釋。

（一）監(jiān)獄廉政文化的思想構建

思想是行動的先導和動力。有正確的思想才會有正確的行動，有廉政文化的思想才會有廉潔的行動。先進的監(jiān)獄廉政思想是監(jiān)獄廉政文化的靈魂，缺少了思想性，監(jiān)獄廉政文化就失去了存在的意義。反腐防腐，只有堅持從思想上錘煉，從觀念上鍛造，才有可能真正維系監(jiān)獄民警行為上的清正廉潔。加強監(jiān)獄廉政文化建設，就是要教育廣大監(jiān)獄民警樹立馬克思主義世界觀、價值觀、人生觀和正確的權力觀，樹立廉潔、誠實、勤儉、奉獻等積極健康的思想觀念，為加強監(jiān)獄廉政文化建設奠定堅實的思想基礎。

（二）監(jiān)獄廉政文化的載體構建

監(jiān)獄廉政文化是監(jiān)獄廉政建設內容與文化形式的有機結合。它具有特定的主題性，倡導弘揚清正廉潔的黨風政風，用監(jiān)獄廉政文化意識去武裝人、塑造人、引導人、鼓舞人。同時，監(jiān)獄廉政文化作為文化本身，還具有很強的滲透性。加強監(jiān)獄廉政文化建設，就要充分利用報刊、廣播、電視、宣傳欄、互聯網、電子屏幕、手機等多種載體，利用各種文化藝術場館和設施，經常舉辦監(jiān)獄廉政展覽、講座、“現身”報告會，播放廉政影視作品、提供監(jiān)獄廉政圖書資料等，充分運用小說、戲劇、詩歌、書法、漫畫、廉政公益廣告等藝術形式，提高監(jiān)獄廉政文化活動在全社會的開放度和參與度，切實使監(jiān)獄廉政文化潛移默化地滲透到全社會公務人員生活、學習、工作的各個方面，讓廣大公務人員能時時處處感受監(jiān)獄廉政文化，接受監(jiān)獄廉政文化的熏陶，從而逐步夯實監(jiān)獄反腐倡廉的群眾基礎和社會基礎，形成濃厚的廉政文化氛圍。

（三）監(jiān)獄廉政文化的制度構建

中國先秦儒家思想主張人們要“內外兼修”，人們的言談舉止必須通過“禮”加以規(guī)范。孔子說：“不知禮，無以立也”。儒家依托“禮”制推行道德教化的做法給我們提供了深刻啟示：監(jiān)獄廉政制度與文化是一個有機統一的整體，當監(jiān)獄廉政制度體現為規(guī)則時，它必然反映監(jiān)獄廉政文化的精神價值及其觀念；而當監(jiān)獄廉政文化體現為監(jiān)獄各項規(guī)則時，它必然采取制度、規(guī)范的形式。因此，我們應該積極構建充分體現監(jiān)獄廉政文化內涵的監(jiān)獄反腐倡廉制度體系，為監(jiān)獄廉政文化建設注入更多規(guī)范性、制度性的內容。應該正確認識監(jiān)獄廉政制度建設在廉政文化建設中的地位和作用，在“更加注重治本、更加注重預防、更加注重廉政制度建設”的基本原則指導下，創(chuàng)新監(jiān)獄反腐倡廉的相關制度。在現實生活中，監(jiān)獄廉政制度建設已經滲透到監(jiān)獄廉政文化建設的實踐之中，成為監(jiān)獄廉政文化建設的重要組成部分。

（四）監(jiān)獄廉政文化的監(jiān)督構建

據史料記載，東漢時期，昌邑縣縣令王密為了感謝荊州刺史楊震當年的提攜之恩，深夜攜重金拜訪楊震，并說暮夜無知者。而楊震嚴肅地說：“天知，神知，我知，子知。何謂無知？”這就是中國古代廉政文化“慎獨”思想的由來。反復強調監(jiān)獄廉政文化也是一種監(jiān)督力量，因為它是發(fā)自監(jiān)獄民警個人內心，自覺遵守監(jiān)獄的各項規(guī)章制度的有效力量；是監(jiān)獄民警個人自我覺醒、實行自我監(jiān)督的有效方式。監(jiān)獄廉政文化作為“柔性”的制約力量，對監(jiān)獄民警的個人行為起著很強的監(jiān)督、約束和指導作用。要充分利用新聞媒體、網絡平臺等載體，建立起強大的監(jiān)獄反腐倡廉監(jiān)督體系。

五、提升監(jiān)獄廉政文化軟實力的路徑選擇

（一）應加強對古今中外監(jiān)獄廉政文化歷史的研究

任何一個國家的文化，都有其共有的傳統、固有的根本。拋棄傳統、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈，就會喪失文化的特質，監(jiān)獄廉政文化也概莫能外。我國有十分豐富的監(jiān)獄廉政文化歷史資源，必須加以系統研究。世界上一些先進國家在監(jiān)獄廉政文化理論研究上多有建樹。了解、學習、引入和借鑒他們的最新理論研究成果是提升我們監(jiān)獄廉政文化“軟”實力的重要助力，因此，要做到古為今用，洋為中用。

（二）應加強監(jiān)獄廉政文化基本理論研究

監(jiān)獄廉政文化基本理論包括監(jiān)獄廉政文化的范疇、本質、特點、結構、功能、內容、原則、方法、載體、環(huán)境、評估以及對于腐敗的科學認識等，只有把這些最基本的理論搞清楚，才能形成監(jiān)獄廉政文化的研究范式、話語體系；才能揭示監(jiān)獄廉政文化建設的規(guī)律，避免監(jiān)獄廉政文化建設的盲目性。

（三）應整合現有研究力量，打造一支高水平的廉政文化研究隊伍

一個時代的思想文化大廈，必須有一批大師和大家來支撐。提升廉政文化建設水平，必須努力造就一批有影響的廉政文化領軍人物，培養(yǎng)一支適應時代發(fā)展要求、富有開拓精神、善于創(chuàng)新創(chuàng)造的廉政文化人才隊伍。合理整合研究資源，引導更多的科研力量進入這一領域，才能有效提升廉政文化理論研究的水準。

六、在監(jiān)獄廉政文化引領下，健全監(jiān)獄反腐倡廉各項機制構建

（一）在監(jiān)獄廉政文化引領下，健全工作制度與合力機制

具體就是要以提升監(jiān)獄廉政文化為核心，抓緊建立黨委統一領導，各級部門一把手負總責，紀檢監(jiān)察、組織人事和宣傳等部門參加的聯系會議制度，定期召開會議，研究在廉政文化引領下，出現的反腐倡廉教育中的重大問題，統一部署廉政文化宣傳教育工作，并分解落實責任，加快形成分工有序、運轉有效的內部整合機制和外部協調機制，積極營造反腐倡廉的文化環(huán)境。

（二）在監(jiān)獄廉政文化引領下，健全反腐敗教育長效機制

教育是反腐倡廉工作中的一項重要內容，要取得經常性的效果，必須健全反腐敗教育長效機制。要在規(guī)范和完善支部學習、廉政黨課、反腐倡廉專題民主生活會等制度的同時，建立健全領導干部廉政培訓教育制度，把廉政教育納入干部培訓計劃，要進一步整合廉政宣傳教育資源，實行多部門聯動，形成廉政教育整體合力。要建立和完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，增強教育的實效性。

（三）在監(jiān)獄廉政文化引領下，健全權力運行監(jiān)控機制

正如孟德斯鳩所言：“一切有權力的人們都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力一直到遇到有界限的地方才休止。”因此，要加強對權力運行過程中的監(jiān)督和控制：第一，完善黨務與政務監(jiān)督的各項制度。第二，完善重點領域和關鍵崗位的監(jiān)督制度。第三，健全項目建設監(jiān)督機制和責任追究制度。第四，健全各類資金運行監(jiān)督機制和責任追究制度。

(四)在監(jiān)獄廉政文化引領下,健全預防腐敗體制機制

第一，擬建立領導干部收入申報審查機構責任機制,賦予該審查機構獨立審查的權力。第二,擬完善巡視制度,拓寬有效渠道。第三，不斷健全和完善行政管理、人事管理、財政管理、項目管理等各項制度。用制度規(guī)定權力的大小和行使的范圍，用制度明確決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的運作程序，用制度來保障監(jiān)獄權力的公開透明，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

（五）在監(jiān)獄廉政文化引領下，健全反腐倡廉經費保障機制和人才培養(yǎng)機制

要將反腐倡廉文化建設經費納入財政預算，保持并適時增加其投入，保障廉政文化教育活動深入開展。舉辦各類各級廉政文化教育培訓班，不斷增加宣教干部宣揚廉政文化的政治素質和業(yè)務能力，為反腐倡廉宣傳教育的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

七、結束語

監(jiān)獄廉政文化建設是在當前新形勢下突出用文化的力量來推進監(jiān)獄反腐倡廉建設的一項重要活動，是實現中央從源頭上預防和治理腐敗現象的戰(zhàn)略決策和拒腐防變教育長效機制建設的基本途徑。總之，監(jiān)獄廉政文化建設是一個系統工程，要靠營造文化輿論范圍，靠潛移默化影響，靠全體公務人員群策群力才能實現。只有全體公務人員在文化心理上認同與支持，才能真正走進頭腦、走進工作、走進生活。通過監(jiān)獄廉政文化奠定反腐倡廉的基礎防線，使全體干警能在先進文化氛圍中得到教化培養(yǎng)，牢固樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，具有重大意義。

（本文作者單位：浙江省長湖監(jiān)獄）

1. 中央紀委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署2009年12月聯合下發(fā)的《關于加強廉政文化建設的意見》。

2. 張李軍：《反腐倡廉視閾中的文化抵抗力探析》，載《云南行政學院學報》2011年第4期。

3. 黃云生、樊成充：《廉政文化建設與反腐倡廉》，載《電子科技大學學報》2010年第12期。

4. 戴貞標：《反腐倡廉之維度》，載《黨史文苑》2010年第14期。

5. 孔子：《論語·堯曰》。

6. 何增科：《中國轉型期腐敗與反腐敗問題研究》，經濟出版社2000年版。

7. 《后漢書·卷五十四·楊震傳》。

8. 孟德斯鳩：《論法的精神(上)》，商務印書館1961年版。