意大利檢察制度：獨具特色的兼容兩大法系模式

文／樊崇義 劉文化

意大利檢察制度：獨具特色的兼容兩大法系模式

文／樊崇義 劉文化

意大利檢察官的雛形起源于古羅馬時期。羅馬共和國時期，國家開始介入犯罪的追訴。到了羅馬帝國時期，彈劾式訴訟逐漸演變為純粹糾問式訴訟。為了維護國家統治，司法的權力完全掌握在國王手中，訴訟的啟動權也不再賦予公民，而是賦予羅馬帝國的執政官和司法官。“國王代理人”按照國王的旨意發動對犯罪的追訴活動，這種“國王代理人”即現代檢察官的雛形。

意大利在法律傳統上屬于大陸法系，第二次世界大戰墨索里尼統治時期，其訴訟制度具有強烈的職權主義色彩。1989年意大利實施《刑事訴訟法典》，該法典在原有的法律傳統上大膽移植了英美法系的對抗制訴訟制度。由此以后，意大利的訴訟模式逐漸由職權主義向當事人主義過渡，較好地實現了大陸法系與英美法系兩種模式的兼容。這種混合式的訴訟法律制度成為世界范圍內法律移植的典范，也使意大利檢察制度獨具特色。

檢察機關的組織體系

大陸法系國家在檢察機構設立上多采用審檢合署制，意大利也不例外。檢察機關附設在法院內，由設置在各級法院內的檢察署組成。意大利的各級檢察機關與各級法院相適應，有駐法院檢察官、駐獨任法官所檢察官、上訴法院檢察署、最高法院檢察署等。但是各級法院的檢察官獨立行使職權，不受法院約束，他們都隸屬于最高法官委員會的領導。此外，意大利對檢察官的稱謂很特別，他們將初期偵查和一審訴訟中或獨任審判案件中的檢察官稱為檢察官，將上訴審中的檢察官稱為執法官，將執行過程中的檢察官又稱為檢察官，而將檢察官作為集合名詞使用時，又統稱為檢察官。

意大利的檢察系統有兩種組織機構。第一種是普通司法組織機構，包括:(1)在最高法院中行使檢察官職能的大檢察官，并由大律師和高級副檢察官相輔助。(2)在每一個上訴法院行使檢察官職能的大檢察官，同時由大律師和高級副檢察官相輔助。(3)在每一個普通法院行使檢察官職能的共和國檢察官，只由一些普通副檢察官相輔助。(4)在每一個初級法院中行使檢察官職能的共和國檢察官，由普通副檢察官和非職業副檢察官相輔助。

第二種為特殊司法組織機構，包括:(1)在每個少年法院實施檢察官職能的共和國檢察官，由普通副檢察官相輔助。(2)在軍事法院實施檢察官職能的共和國軍事檢察官，并由軍事副檢察官相輔助。(3)在軍事上訴法院實施檢察官職能的軍事大檢察官，由軍事大律師和軍事高級副檢察官相輔助。(4)在憲法法院，當對共和國總統的叛國罪或者其他違反憲法罪進行審判時，由一個或多個由國會所選定的委員行使檢察官職能，也可以由國會的組成成員行使檢察官職能。

上述高級副檢察官、普通副檢察官和非職業副檢察官都是可以進行替換的職位，而唯有大檢察官和共和國檢察官是固定職位。在意大利，檢察官和法官在同一機構內工作，這種合署制的特點使他們具有較為密切的聯系。同時，檢察官都具有法官資格，并且檢察官也分成各個不同的級別，并依其不同而被分設于不同級別的法院。

檢察機關獨立性的憲法保障

意大利《憲法》確立了檢察機關獨立于行政機關，為依法設立的司法機關。《憲法》第104條規定:“司法機關構成自主獨立的體系，不從屬于其他任何權力。”與法官一樣，檢察官的職務不得隨意調動，即除非檢察官本人同意，或者存在司法組織規則與所規定的特殊情形，或者由最高司法委員會作出決定，不得將檢察官免職、停職或者調動到其他部門從事其他職務。《憲法》第105條規定，法官和檢察官最高委員會，對所有法官和檢察官行使任命、分配、調動、晉升以及采取紀律措施的職能，保障檢察官一旦作出與政府利益不一致的決定時免受不利影響。《憲法》第106條規定，檢察官的錄用，必須經過競爭性考試，檢察官的身份受到《憲法》的確認與保障。依《憲法》規定，各層次的檢察署之間，并不存在等級上的隸屬關系，駐上訴法院的檢察署與駐地方法院的檢察署之間的關系可以稱作上下級關系，但是這種上下級只是對應相應的審級，在具體業務上不存在領導關系，甚至連指導關系都說不上。每一層次的檢察署都有完全獨立的權限。如在初步偵查階段，駐上訴法院的檢察署沒有任何調查權，也沒有權力來選擇或者委托司法警察進行相應的偵查調查活動。在同一檢察機關內部，在一般情況下檢察長對檢察官也沒有嚴格意義上的等級關系。對具體案件，檢察官通常是獨立自主地辦理，不受他人包括檢察長的干預。如果兩者就案件處理存在分歧時，檢察長可以自行處理案件，或者委托另一位檢察官處理案件。如果檢察官對案件的參與已進入審判階段，盡管與檢察長就案件處理發生爭議，仍應由其繼續辦理，這體現了法律保障檢察官辦案的自主權。

檢察官的職業晉升制度有保障。在意大利，檢察官(法官)實行“無障礙晉升”或稱“自動晉升”制度。即檢察官只要工作稱職，經過一定年限就會晉升一次，不用考試、考核。這樣就可以避免一些檢察官為了考慮個人晉升的因素，屈從于來自有關方面及上層的干預，影響其獨立自主地對案件進行處理。

檢察官如果貪污受賄或營私舞弊，應當負刑事責任。檢察官由于失職使其喪失了應有的信任和尊重，或損害了司法機關的形象，應該受到紀律處分。法官和檢察官最高委員會有權對檢察官采取紀律措施。檢察長享有“一般性監督權”，可向有權提起紀律上訴的駐最高法院總檢察長、最高司法官委員會、司法部長等檢舉揭發，但不對檢察官所進行的司法活動進行任何監督和控制，對檢察官的獨立自主辦案權一般情況下不能任意剝奪。

檢察官的職業化保障

意大利實行競爭性考試制度，這是形成一支高素質司法隊伍、獨立行使職權的內在保證。意大利法官、檢察官的錄用實行的是完全面向社會的考試制度。考生均為大學法律本科以上畢業者。他們先要通過刑事、民事、行政三個方面的法律、法規的筆試，取得復試資格者還要進行口試，最后由最高司法官委員會統一錄取。

為了保證檢察官更好地集中精力、獨立自主地處理案件，每名檢察官都配有三位至五位書記員、辦案輔助人員等司法行政人員。書記員與檢察官分屬不同的職務序列，書記員不能晉升為檢察官。書記員最高職務為書記長，負責司法文書的管理，司法行政人員的管理，財務、技術、后勤管理，經費預算等內部事務處理。書記員的錄用也要經過考試，內容不同于檢察官(法官)，錄取人員的分配去向由司法部決定。

檢察機關的主要職權

檢察機關主要有以下職權:

偵查權。意大利《刑事訴訟法典》將刑事訴訟程序明確劃分為初步偵查(調查)、初步庭審、正式庭審三個階段。在案件調查階段，駐一審法院的檢察署處于主導地位，擁有偵查策略的制訂、偵查活動的開展等廣泛的自主權。意大利《刑事訴訟法典》規定，“檢察機關尚負有收集有利于被偵查人的證據的義務”，這一規定要求檢察機關除了收集對被偵查人不利的證據，還要注意收集對被偵查人有利的證據，從而使得檢察機關處于中立地位。根據意大利《憲法》第109條和《刑事訴訟法典》第58條、第347條等規定，檢察機關被賦予直接利用司法警察的權力，即對自身無法直接完成的偵查任務，可以在不干涉司法警察組織制度的前提下，借助司法警察進行。司法警察在發現有犯罪發生或接到發生犯罪報告后，應當在48小時內進行初步偵查，而且在48小時內必須向檢察官報告，并將初步調查所收集的材料移送檢察官。檢察官在“犯罪記錄表”中予以記載，隨即開始正式偵查，并由檢察官負責指揮司法警察進行。

公訴權。意大利《憲法》第112條明確規定檢察機關負有提起公訴的義務。因此，檢察機關只要所完成的偵查活動查明行為人肯定實施了違法行為且該行為可能構成犯罪，則必須提起公訴。在檢察機關提起公訴的請求為法官接受后，訴訟便進入法庭審判階段。此時，駐一審法院的檢察署就不再享有偵查權和調查權。庭審中，檢察官與作為被告人的另一方當事人享有完全平等的地位。

抗訴權。檢察機關對法院的審判程序、庭審活動是否合法，以及作出的判決是否正確進行全面監督，認為有違法不公的判決，有權提出抗訴。目前存在兩種形式的抗訴:一是向上訴法院提出抗訴，通過審判重新認定一審案件的證據材料，作出裁判。二是采用書面審判的形式向最高法院提出抗訴，但只能就上訴法院的判決適用法律方面進行抗訴。

監督執行權。檢察機關有權監督刑罰的執行情況以及監督法院對被判刑人作出的新的刑罰決定。有權監督監獄對罪犯執行刑罰的情況及獄政管理活動和改造教育活動，以及有關執行外國生效裁判的情況。無論是駐一審法院還是駐上訴法院的檢察機關，均有權決定開始執行法院對被判刑人所確定的刑罰。此外，還有權對被判刑人采取限制人身自由的制裁措施。

民事訴訟權力。按法律規定，共和國檢察長和駐上訴法院總檢察長在特殊情況下，享有自行提出民事訴訟的權力(一般是關于認定公民法律地位的案件);在其他情況下，有權參與涉及公眾利害關系的民事訴訟，如婚姻糾紛，涉及人的身份和職能的一些案件。對這些案件的判決認為不公或有錯誤，有權提起抗訴。駐最高法院檢察署總檢察長不僅可以參與一切刑事訴訟，也可以參加一切民事訴訟，有權向審判機關闡述其對民事案件的看法，特別是就最高法院應維持原判還是撤銷判決闡述自己的觀點。

警檢關系一體化

意大利《刑事訴訟法典》第一編第三章專門就司法警察和檢警關系作出了規定。

司法警察由憲兵、民警、財警、監獄警察、森林警察中的部分警員組成，受檢察機關指揮領導。共和國檢察署掌管各自的司法警察機構，上訴法院的檢察長使用設立在本轄區內的所有司法警察機構，司法警察的官員向執行任務地法院中的檢察官負責。檢察機關主導刑事偵查，司法警察一旦發現犯罪消息，必須在發現犯罪行為后48小時內向檢察官報告，由檢察官決定是否有必要搜查、竊聽或采取強制措施等。在案件調查階段，駐一審法院的檢察署處于主導地位，擁有偵查策略的制訂、偵查活動的開展等廣泛的自主權。而且，意大利《憲法》第109條和《刑事訴訟法典》第58條還賦予檢察機關直接調遣警察的權力，即對自身無法直接完成的偵查任務可以在不干涉警察組織制度的前提下借助警察進行。

最高司法委員會的職責

根據意大利1948年《憲法》，設立最高司法委員會，該機構是憲法性的機構，同時也是司法界自我管理的機構。最高司法委員會的主要職責是管理普通法院法官、檢察官的任命、晉升、調動、評估等工作，但有兩個限制:一是不能干涉司法部門的活動，二是不能限制司法部長行使職責。最高司法委員會在意大利司法界具有舉足輕重的地位，如司法部長和總檢察長可以對法官提出處分建議，但要通過最高司法委員會作出最終決定。此外，最高司法委員會設有多個專門委員會，分別負責法官、檢察官的任命、考核、評估、調動和司法機構設置的調整以及負責起草審查與司法機構有關的法律。檢察官在通過全國統一司法考試后，實習一段時間，由最高司法委員會任命并派到有空缺的地方任職。

根據意大利《憲法》，駐最高法院檢察署檢察長與最高法院院長、總統一樣，是最高司法委員會的當然成員。根據1941年第12號國王諭令第65條，可以將駐最高法院檢察署理解為保障法律正確實施和統一解釋的“最高司法機關”。它作出的決定是終局性的，任何人不得提出異議。

(本文作者樊崇義系中國政法大學教授，劉文化系中國政法大學訴訟法學專業博士研究生)