澠池縣柳莊生態清潔小流域建設成效及做法

韓建鵬 ,王軍民，賈潤峰(澠池縣水利局，河南 澠池 472400)

澠池縣柳莊生態清潔小流域建設成效及做法

韓建鵬 ,王軍民，賈潤峰
(澠池縣水利局，河南 澠池 472400)

水土保持；生態清潔小流域；澠池縣

澠池縣柳莊小流域以水土保持生態清潔治理為核心，通過經濟林營造、河道治理、清潔工程、景點工程等多措施配套，實現了生態效益、經濟效益、社會效益的全面提高，帶動了當地觀光旅游業的發展和群眾的脫貧致富，開創了生態和經濟協調發展、治理與脫貧雙向共贏的良好局面，2017年3月被水利部命名為國家水土保持生態文明清潔小流域建設工程。其建設經驗可概括為：科學規劃，精心設計；加大宣傳，提高認識；整合資金，加大投入；核心突出，多措并舉。

2013—2016年，澠池縣柳莊小流域以生態清潔小流域建設理念為指導，通過3年連續治理，重點實施了以經濟林營造、河道治理、清潔工程、景點工程等為重點的措施，形成了以核桃、櫻桃等經濟林為主的綠色產業，打造了以清潔、觀光為主的經濟社會發展模式，開創了生態和經濟協調發展、治理與脫貧雙向共贏的良好局面，2017年3月被水利部命名為國家水土保持生態文明清潔小流域建設工程。

1 基本情況

1.1 自然概況

柳莊小流域位于河南省澠池縣東北部，流域總面積42.19 km2，水土流失面積30.58 km2，占總面積的72.48%。屬土石山區，南北高、中間低。溝道大致呈東西走向，長9.85 km，溝壑密度為3.1 km/km2，常年有流水。屬暖溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫12.4 ℃，冬季多西北風，夏季多偏東風，晝夜溫差大。多年平均降水量656.9 mm，6—9月份降水量占全年的60%左右，且多以暴雨形式出現。

1.2 社會經濟情況

流域內有仁村鄉紅花窩、楊河和洪陽鎮柳莊3個行政村，下轄39個自然村，共718戶，總人口3 161人，有耕地614.6 hm2(其中坡耕地522.41 hm2)、林地924.87 hm2、果園113.6 hm2、水域30.5 hm2、荒山荒坡1 713.98 hm2、難利用地和其他821.45 hm2。

1.3 經濟社會發展的主要制約因素

(1)水土流失嚴重，自然災害頻發。流域內植被覆蓋率相對較高(24.61%)，但由于荒山面積大(占總面積的40.63%)、坡耕地多(占總面積的12.38%)，水土流失面積依然較大，加上多以暴雨形式出現的降水，水土流失嚴重，多年平均土壤侵蝕模數達3 850 t/(km2·a)。流域內自然災害發生頻繁，1982年一場大暴雨引發的洪水，將柳莊村沿河所筑近5 000 m石堤、一座石砌拱橋和近10 hm2灘地沖毀殆盡；2010年，“7·24”暴雨引發的洪水漫村而過，群眾大量財物、牲畜被沖走。據不完全統計，兩次洪水共造成直接經濟損失2 800萬元。

(2)村容村貌臟亂差，水源污染嚴重。受傳統生活觀念和生活方式影響，流域內垃圾隨處傾倒、固體廢物隨意棄放，每年約有131 t生活垃圾被堆放在村頭、農家小院門前，造成了村容村貌臟亂差。農業生產中化肥、農藥使用量較大，家禽、牲畜養殖管理無序，點、面源污染嚴重，對周邊的河流造成了嚴重污染。

(3)社會經濟發展落后，貧困人口多。流域內農業以小麥、玉米等糧食作物生產為主，傳統的農業生產模式、單一的農業生產結構嚴重制約著當地農村經濟社會的發展，流域內54%以上的人口處于貧困狀態。據統計，流域內65%的農戶家庭收入靠種植業，12%靠養殖業，18%靠外出務工，5%靠其他。2013年，流域內人均純收入為2 000元左右。

2 生態清潔小流域建設成效

2.1 以經濟林建設為重點，促進了流域經濟大發展

針對區域氣候、土壤、降水等自然條件適合發展經果林的特點，充分利用大面積荒山資源，大力培育以核桃、櫻桃、石榴為主的經濟林果產業，積極引導治理大戶走現代農業之路，全力打造綠色食品標準化生產基地，形成了以名優果品生產為主、以糧食生產為輔的現代農業發展格局。流域內共栽植經濟林715.3 hm2，其中：以楊河、紅花窩村為中心的核桃基地，共栽植核桃512.5 hm2，盛果期預計年產核桃250萬kg，年收入2 500萬元；以柳莊村為中心種植北歐大櫻桃101.5 hm2、柿樹52.1 hm2、石榴49.2 hm2，可供觀光采摘，預計年銷售收入可達900萬元。

2.2 以河道治理和清潔工程建設為重點，實現了鄉村美化

在流域治理中，通過清淤、護堤、建壩等河道整治措施，共清理沙石3.5萬m3，修建攔河壩14道，修建護堤2.2 km，使河道內水位抬高、水面變寬，形成水面面積1.5萬m2。

通過清潔工程，對村莊公廁、民廁、畜棚與沼氣池進行了統一建設。新建公廁2座、沼氣池22口，同時通過沼氣利用，提高了農村能源利用率，大大減少了農村生活污染物排放。為保證環境衛生整潔，統一制定了村莊環境衛生保潔制度，各村成立了環境衛生管理組織，配備了16名垃圾收集員，購置了1輛垃圾專運車，在農戶生活垃圾集中投放處修建環保垃圾池(箱、筒)40個，修建垃圾處理站1座。

河道治理改變了過去河道“臟、亂、差”的舊面貌，而呈現出“河暢、水清、岸綠、景美”的新景象，使畛河變得更加秀美；清潔工程的實施，有效改善了村容村貌，顯著提高了農民的生活質量，為美麗鄉村建設奠定了基礎。2016年，流域內的柳莊村被授予“全國生態文化村”和河南省“美麗鄉村”等榮譽稱號。

2.3 以景點工程建設為重點，帶動了旅游觀光業的大發展

依托流域自然資源優勢，將工程建設與精心打造生態旅游品牌相結合，形成了以水土保持生態地理景觀為主，人文景觀與休閑娛樂相結合，生態旅游、文化展現、休閑度假為一體的生態旅游風景區。新建旅游觀光景點20余處，如娃娃魚觀賞館、水上樂園、垂釣園等；修建文化小橋5座、觀光亭臺6個、休閑廣場2個，設置健身器材100余套，安裝LED屏兩個。在景區內栽植銀杏、油松、玉蘭、櫻花、月季等觀賞型樹種2萬余株，建桃、梨采摘園2處，發展以“春季賞花、夏季避暑、秋季品果”為主題的生態休閑觀光游，打造了集“生態示范、休閑娛樂”等功能為一體的風景旅游區，使生態觀光、休閑旅游業逐步發展起來。

如今的柳莊小流域，山村環境清新，放眼望去，畛河穿村而過，兩側郁郁蔥蔥的樹木和跨越河道的石板拱橋，以及村民的石頭院墻、簡樸典雅的民房，給人一種古樸清新的感覺。每當春天到來，白的櫻花、紅的石榴花競相綻放，滿山遍野，紅艷綠翠，絢麗多彩；秋季果實累累，誘人奪目，吸引著周邊市民和攝影愛好者前來觀賞、游玩。每逢周末、節假日，大批游客前來游玩。2016年, 柳莊小流域共接待游客56萬人次，實現旅游收入600余萬元。

2.4 以農民增收為目標，加快了脫貧致富步伐

堅持以農民增收為核心，立足流域實際，著力發展當地特色產業。治理前，流域內共有貧困戶395戶，貧困人口1 706人。3年綜合治理期間，通過發展經濟林果、高效生態農業(蔬菜大棚)和開辦農家樂等，大大提高了農民收入，加快了當地群眾脫貧致富步伐。據實地調查，楊河、紅花窩兩村通過發展經濟林、蔬菜種植，柳莊村通過發展觀光旅游、鄉村農家樂、生態采摘園等，農民年人均增收達2 000元左右。2016年底，柳莊村實現整村脫貧，已通過省市驗收；楊河、紅花窩村已被列入2017年脫貧計劃，目前兩村已有80%的貧困戶達到脫貧標準。

3 主要經驗和做法

3.1 科學規劃, 精心設計

首先，組織水利、農業、林業、國土、園林等相關部門的技術人員實地踏勘,對整個流域地形、地貌進行全面調查，獲得第一手資料。其次，組織設計單位結合國家有關政策，參照先進地區的成功做法，立足澠池柳莊小流域實際， 集思廣益, 大膽構想,拿出總體規劃設計方案。最后，在組織相關部門專業技術人員進行多次討論修訂的基礎上，聘請有關專家進行評審, 使規劃設計與園林綠化、產業結構、旅游欣賞相協調, 使生態清潔小流域建設建立在科學的基礎上, 確保生態效益、經濟效益和社會效益全面實現，保證了流域建設規劃的整體性和權威性。

3.2 加大宣傳，提高認識

圍繞規劃的組織實施，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，通過多種形式和手段開展全方位的宣傳發動，向群眾宣講有關流域綜合治理的各項措施、治理意義和治理方向，讓廣大干部群眾充分認識到保護生態、愛護環境、節約能源資源的緊迫性和重要性，認識到個人的生產、生活方式要服從服務于流域治理，倡導先進的生態文化、生態文明理念，樹立保護生態環境就是保護和發展生產力理念，全面提升廣大群眾的生態文明素養。通過廣泛宣傳發動，充分調動了廣大干部群眾參與流域治理、支持流域治理的主動性和積極性，形成了全民參與的良好氛圍。

3.3 整合資金，加大投入

為確保工程順利開展，澠池縣成立了柳莊生態清潔小流域建設項目部，充分發揮公共財政的導向作用，強化綜合協調，引導民間資金、外來資金和金融信貸參與項目建設，形成了水利部門牽頭協調，相關項目整合布局，群眾廣泛參與的水土流失防治機制。柳莊小流域就是利用這種運作機制，以流域生態清潔治理為核心，堅持各類涉農項目綜合投入，按照“用途不變、渠道不亂、疊加投入、各盡其力、各記其功”的原則組織實施的。2013—2015年，在河南柳莊農業開發公司的帶動下，在各部門共同參與、統一協作下，柳莊小流域共投入建設資金14 590萬元，其中河南柳莊農業開發公司投入資金5 473萬元，各部門整合資金9 117萬元，使流域治理實現了全面統籌發展。在各部門整合的資金中，水利部門通過實施“五小”水利工程、山洪溝治理、提灌工程和水保造林工程先后整合資金1 445萬元，用于生態觀光小流域建設；財政部門通過美麗鄉村建設投入資金1 740萬元；農業、國土、扶貧等部門累計投入5 932萬元，實施了日光溫室大棚、道路、扶貧搬遷等項目。

3.4 圍繞核心，多措并舉

(1)以水土保持生態清潔治理為核心，打造國家級水土保持生態文明清潔小流域。柳莊小流域治理始終以生態清潔為核心，以坡面治理和溝道治理為載體，綜合施策，整體推進，鞏固和擴大治理成果，流域治理程度累計達到90%，植被覆蓋率提高到96%，減水減沙效益達到93%，實現了良好的水土保持效益，成為三門峽市水土保持科技教育基地，2017年3月被水利部命名為“國家水土保持生態文明清潔小流域”。

(2)加強環境治理，打造生態宜居新農村。生態清潔小流域建設與美麗鄉村建設相結合，通過對村莊道路硬化、水源凈化、街道亮化、村莊綠化、環境美化，使村容村貌得到有效整治，人居環境得到進一步改善，初步實現了生態宜居環境美、富民增收生活美和鄉風文明素質美，被命名為河南省“美麗鄉村”。

(3)推進旅游開發，打造休閑觀光新農村。生態清潔小流域項目部積極引導河南柳莊農業開發有限責任公司投資開發旅游產業，聘請相關設計單位編制流域旅游總體規劃，依托該流域生態環境優良、文化底蘊深厚、田園風光秀美的得天獨厚條件，把流域綜合治理和旅游開發結合，布設“水域景觀、林果產業、復古廣場、動物觀賞”等景點，初步打造了集“生態示范、休閑娛樂”等功能為一體的風景旅游區，使生態觀光、休閑旅游業逐步發展起來，還獲得了“全國生態文化村”稱號。

(責任編輯 張培虎)

水利部印發國家水土保持重點工程2017—2020年實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快生態文明建設、全面建成小康社會和脫貧攻堅的重要決策部署，根據國務院批復的《全國水土保持規劃(2015—2030年)》的有關要求，6月初，經商財政部同意，水利部正式印發了《國家水土保持重點工程2017—2020年實施方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》實施范圍涉及北京、江西、甘肅等27個省(自治區、直轄市、計劃單列市)的762個縣(市、旗、區)，均屬于國家級水土流失重點治理區或重點預防區縣、水土流失嚴重的革命老區縣或黨中央、國務院明確支持的貧困縣。規劃通過4年時間，新增水土流失綜合治理面積4.58萬km2，治理崩崗1 020座。主要建設內容以小流域綜合治理為主，兼顧生態清潔小流域建設和崩崗治理。

《方案》要求各地要高度重視，切實加強組織領導，落實目標任務，加大地方投入，做好項目儲備，規范工程建設和資金管理，積極推行村民自建、以獎代補、先建后補等建管方式，強化監督檢查、驗收和信息化管理，保障方案順利有序實施。

《方案》的實施，可充分發揮重點工程的示范帶動作用，調動地方政府和社會力量治理水土流失的主動性和積極性，有力推動全國水土保持規劃任務的落實。

蔡道明 (水利部水土保持司)

S157.2

C

1000-0941(2017)08-0060-03

韓建鵬(1976—)，女，河南澠池縣人，工程師，主要從事水土保持生態建設管理工作。

2017-04-11