濟寧市培育新型農業經營主體的實踐與探索

李爾斌

（濟寧市農業局，山東濟寧272000）

濟寧市培育新型農業經營主體的實踐與探索

李爾斌

（濟寧市農業局，山東濟寧272000）

濟寧市圍繞保障農產品基本供給、提高農業綜合效益、增加農民收入的目標，不斷完善農業經營體制機制，逐步形成以專業種植大戶、家庭合作農場、農民專業合作社、農業龍頭企業為骨干的新型農業經營主體。文章介紹了該市培育以上新型農業經營主體的主要經驗做法，以供參考。

培育 新型農業經營主體 濟寧市 實踐

近年來，濟寧市圍繞主要農產品供給、提高農民年收入，制定了政府為指導、農民為主體、逐步實施、逐漸培育新型農業經營主體的政策，形成以專業種植大戶、聯合農戶、農民專業合作社、農業品牌企業為主的新型農業經營主體團隊。實踐表明，新型農業經營主體是推進農業轉型升級和糧食增產、農民增加年收入的發動機，使農業生產組織化、標準化程度和勞動效率顯著提高。

1 探索家庭農場等托管模式，推進經營規模化

1.1 規模種植托管

隨著城鎮化的加快，農村外出打工的勞動力增多，清壯年農民越來越少。對此，濟寧市許多地方探索了“土地托管”模式[1]，主要是引導有一定規模的種植大戶成立家庭農場，并鼓勵農戶以土地承包經營權作價入股，由家庭農場或合作社將股份合作的土地進行整理規劃和托管，組織專門生產經營管理人員，進行標準化、規模化、專業化生產經營。濟寧市喻屯鎮西邵村是個純農業村，共有80 hm2耕地，大多數農民都進城務工，土地撂荒增多。為有效利用土地，村“兩委”與村民代表共同商議，于2010年3月將絕大多數土地由民康專業種植合作社進行托管。提出“農戶入社自愿、退出自由、服務自選”的建議，按照一稻一麥種植方式，實行統一購種、統一購肥、統一購藥、統一播種、統一管理、統一收獲的全程“保姆式”有償服務。目前，合作社管理托管土地已達到70 hm2，其中西邵村60 hm2，鄰村10 hm2。

1.2 規范運作

實行“土地托管”的村，重大事宜都要經過村民代表大會討論，形成決議后才能運行，并建立了日常管理機構和規范管理制度。承擔土地托管的經濟組織與農戶簽訂《土地托管合同》，合同明確托管的數量、質量、年限、費用標準、付款的形式、當事雙方的權利義務和違約責任等，土地的全部收益歸屬于農民個人。種子、肥料、農藥等生產資料購置和種、管、收過程均由合作社或家庭農場負責；按照該村同等級土地的上中等收入的平均值，確定托管農戶收益；國家給予農民的所有優惠政策歸農戶享有。

1.3 實現共贏

通過土地托管，合作社或家庭農場不僅增加了自身經營收入，而且使大量農村勞動力安心外出務工經商或就地轉移從事其他工作，實現了打工收入和土地收入“雙豐收”。通過土地集中統一經營，更快地更新了優良品種、更好地使用了新技術，減少了耕種成本，實現了農業專業化生產、規模化經營、集約化發展，使農作物產量增加和農民收入提高。如任城區喻屯鎮西邵村通過民康合作社托管土地，2015年全村80 hm2直播旱稻較2014年增收180元/667 m2，水稻機械收獲費用減少300元/667 m2。曲阜市目前已流轉土地2.35萬hm2，占全市耕地面積的56%，農民既可得到1 000元/667 m2的土地租金，又可外出打工賺錢，收入是以前的2～3倍。

2 發展壯大特色企業，提升經營產業化水平

2.1 推進特色企業的發展

憑借農產品資源特色，增加政策的指導，加大財政無息貸款的支持、技改擴能等措施，培育扶持一批起點高、范圍廣、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業特色企業。鼓勵企業通過合并小農場、農民土地入股等方式提高資源利用率，不斷促進特色企業科技創新和升級提檔，努力提升特色效應和領頭羊的作用。目前，濟寧市年銷售收入500萬元以上的農業龍頭企業862家，億元以上的100家、10億元以上的10家、20億元以上的5家，從業人員達到15.35萬人。

2.2 擴張優質農產品生產基地

濟寧市目前已建成國家級出口農產品質量示范區（縣）3個、省級示范縣4個，農產品質量安全示范區發展到9.33萬hm2，瓜菜食用菌標準化基地19.13萬hm2，生產基地標準化覆蓋率達到91.45%。逐步推進農產品質量認證，“三品一標”認證產品累計達到1 050個，認證面積23.87萬hm2，認證面積和認證數量均在山東省前5名。因此，濟寧市蔬菜類風險監測平均合格率穩定在98%以上。

2.3 大力開展品牌創建

濟寧市兗州區大力推行品牌企業，鼓勵企業積極創新成立自主品牌。目前全區擁有涉農中國馳名商標3件，國家地理標志商標3件，省著名商標7件，省名牌產品7個，“三品一標”認證產品39個。鄒城市累計建成省級農業標準化基地3處；濟寧市建立了10個級農產品質量示范區，并獲得了120個無公害農產品認證、20個綠色食品認證、4個有機食品認證，2個國家地理標志農產品、2個山東省名牌農產品、1個山東省著名商標，3家企業獲得自營出口權。曲阜市形成“優質糧食、高端蔬菜”等主導產業，“草莓、大蒜、生姜”等十大優勢農產品。

3 引導專業合作社發展，推進生產經營合作化

3.1 圍繞區位優勢和傳統產業，積極引導發展

堅持“多主體領辦帶動、多領域協調發展、多行業攜手聯合”的發展思路，在糧食生產、果蔬種植、農副產品加工等方面引導發展農民合作社，通過“合作社+農戶”的模式，吸引種植散戶參加農民合作社，擴大合作社規模，在經營上提高業務水平、增加收入，增強輻射帶動能力，引導合作社在生產、加工、銷售等方面合作，聯合做大做強。

3.2 重點規范指導，加強宣傳培訓

重點加強農民專業合作社法、登記管理條例及合作知識宣傳，大力推介先進典型，為合作社發展營造良好的社會氛圍。對合作社理事長和財務人員，進行法規業務培訓，不斷提高辦社水平，實現標準化管理。

3.3 優化發展環境，不斷探索試點創新

為合作社爭取專項扶持和合作試點資金、農業建設、農超對接等項目，建立聯席會議制度，研究和解決合作社發展中存在的問題和困難[2]。不斷探索土地流轉模式，積極支持和鼓勵合作社實行土地入股托管、轉包、轉讓、租賃等方式，規范流轉土地，推動農業規模化經營。搭建產銷平臺，推廣“公司+合作社+農戶”的訂單產銷銜接模式。積極開展農村合作金融試點，規范合作社資金互助業務。探索土地承包經營權抵押登記管理制度，積極實行農村土地承包經營權抵押貸款。

4 提高農民文化水平，促進農業生產經營職業化

近年來實行教育培養、認定管理和政策扶持3種手段，對生產經營型、專業技能型和專業服務型新型職業農民分別進行差別化培訓[3]。并將其分為初、中、高3個級別，進行認定，全市每年培訓新型職業農民1 000余人。重點進行培訓教師的數據庫和培訓對象數據庫的管理，對培訓合格的青年農民給予認定證書，進行建檔，優先錄用。選派他們去農業合作社進行指導工作，鼓勵他們自主創業帶領農民致富。從市縣副高級以上專業技術人員中分產業遴選農民培訓教師，組建全市農民培訓師資庫。濟寧市設立實訓基地7處，全市建立“田間課堂”32個，并統一掛牌。

4.1 加強新型職業農民“一點兩線”培訓模式

新型職業農民培訓按照集中培訓和分散培訓相結合、理論學習和實踐操作相結合、傳統教學方法與現代科學方法相結合，教材應通俗易懂，多舉身邊的例子，避免專業術語，更適合農民接受。針對有特殊問題的農民要重點解決，不搞一刀切。鼓勵農民提出問題，一起討論，做到真正理解，會實際應用。并對培訓效果進行考核，發現問題及時整改，努力提高培訓效果。

4.2 重點解決農場主的人員可持續性問題

按照省廳要求，濟寧市制訂了現代青年農場主計劃，對愿意在農村發展，同時有初、高中文化和農業生產經驗的青年農民，進行連續培養2年，后續跟蹤服務1年，從產業規模、產業持續發展、市場開拓等方面進行階段性培訓和引導，幫助他們成立技術團隊，深入農場進行現場解決遇到的問題。全市共遴選40名現代青年農場主，進行表彰，以推進青年人爭當新一代農場主的積極性。

5 小結

總之，濟寧市大力培育發展專業大戶、家庭農場、標準化農業公司、農民合作社和農業品牌企業，培育新型化的農業社會化經營主體。目前，全市登記注冊的家庭農場發展到1 508家，百畝以上種植大戶發展到726戶，農民專業合作社1.217 8萬家，培育國家級重點龍頭企業4家、省級重點龍頭企業50家，共有重點龍頭企業493家。按照“主體多元化、服務專業化、運行市場化”的原則，加快構建了以公益性服務機構為依托、農民合作組織為基礎、經營性服務組織為主體、其他社會組織為補充的新型農業社會化服務體系，以更好地提高新型農業經營主體的層次和水平。

[1] 涂紅，王銀芹.四類新型農業經營主體現狀問題與對策建議—以X市為例.湖北工程學院學報，2013，33（5）：122～126

[2] 王兆峰，夏恩臣，盧衍文.鳳城市農民專業合作社的發展現狀及今后發展措施。農業經濟，2013，（4）：87～88

[3] 汪發元，吳學兵，孫文學.新型農業經營者特征對其經營規模的影響研究.華東經濟管理，2016，30（5）：61～64