水土保持方案編制常見問題分析

袁 瀛，彭曉剛，郝惠莉，任京柱

(1.陜西省水土保持勘測規劃研究所，陜西 西安710004；2.陜西省水土保持局，陜西 西安710004)

水土保持方案編制常見問題分析

袁 瀛1，彭曉剛2，郝惠莉1，任京柱1

(1.陜西省水土保持勘測規劃研究所，陜西 西安710004；2.陜西省水土保持局，陜西 西安710004)

生產建設項目；方案編制；常見問題

生產建設項目水土保持方案是生產建設單位預防和治理項目占地范圍內原有和新增水土流失的基礎，是水行政主管部門管理生產建設項目水土保持工作的重要技術依據。根據多年編制生產建設項目水土保持方案和從事技術審查工作的實踐，總結了生產建設項目水土保持方案編制中的常見問題及解決方案，供討論參考，以便提高生產建設項目水土保持方案的編制質量。

我國依法開展生產建設項目水土保持方案編制工作已經20多年，相關技術規范及標準已經逐步完善[1]。但在近年來的技術審查過程中，發現生產建設項目水土保持方案編制中常存在水土流失防治措施布局不到位、水土保持方案編制深度不明確、主體工程水土保持分析與評價針對性差、主體工程項目概況介紹不符合水土保持方案編制要求 、水土保持措施數量和水土保持工程量混淆、土壤流失控制比指標值太大等問題，直接影響生產建設項目水土保持方案質量和可行性。

1 水土流失防治措施布局不到位

水土流失防治措施布局是方案編制的中心內容，合理布設水土流失防治措施是方案編制的主要目的。結合主體工程項目實際情況和項目區水土流失現狀，因地制宜、因害設防，科學布設各項水土流失防治措施，是方案編制的重點工作。水土流失防治措施布局的內容就是要交代清楚：在工程項目的哪個部位、因為什么原因、布設哪種措施(數量多少)。常見的問題有以下兩個方面。

1.1 措施布局不夠完善

有的生產建設項目水土保持方案，在水土流失防治措施布局一節中，只有水土流失綜合防治體系框圖，缺少文字描述，或只有布局原則，沒有布局內容。只明確了水土流失防治措施的種類，缺少在什么地方布設、數量是多少、為什么要布設等內容。出現這種情況的原因主要有：一是編制人員忽略了措施布局的重要性，知道措施如何布局，而在方案報告中沒有表達出來；二是編制人員沒有理解措施布局需要明確的文字描述內容，而是根據范本，依葫蘆畫瓢，隨意拼湊些文字。

1.2 措施布局不合理

有的生產建設項目水土保持方案，在水土流失防治措施布局一節中，只提出了主要措施布局而不是完善的總體措施布局，或個別措施布局不合理。出現這種情況的原因主要有：一是沒有把主體工程項目設計中已有的水土保持措施納入到總體措施布局之中，只描述了方案新增的措施內容；二是對主體工程項目的實際情況了解不夠，遺漏了部分措施內容；三是對水土保持措施的功能缺乏了解，布設的措施不適合此類水土流失的防治要求；四是對主體工程項目的水土流失防治要求不求甚解，依照同類工程項目，抄襲照搬。

做好生產建設項目的水土流失防治措施布局，不但要調查清楚主體工程項目的實際情況，同時還要掌握各類水土保持措施的功能和效益[2]。只有深入調查、潛心研究主體工程項目的實際情況，才能因地制宜、科學合理地布設水土保持各種措施。

2 水土保持方案編制深度不清

生產建設項目水土保持方案的編制，只做典型設計，不做初步設計，但按照“三同時”制度的要求，應分為可研和初設兩個階段[3]。沒有開工的生產建設項目，根據主體工程建設項目的前期工作進展情況確定水土保持方案的編制階段。主體工程項目在可研階段，相應的水土保持方案編制深度應為可研階段；主體工程項目到初設階段以后，相應的水土保持方案編制深度應為初設階段[4]。對于已經開工建設的生產建設項目，相應的水土保持方案編制深度應為初設階段。在方案編制中，可研階段和初設階段的區別主要表現在水土保持措施的典型設計的詳略程度、投資的計算方法、主體工程項目概況的描述詳略程度、是否有主體工程方案比選的水土保持分析評價、水土流失量預測方法等方面。

2.1 措施典型設計的區別

水土保持方案中的措施設計，可研階段和初設階段一樣，都是典型設計，為規范、指導下一步的設計、施工和管理工作提供依據。但對可研階段和初設階段典型設計的要求不同，可研階段的工程項目，特別是附屬和臨時工程，有些無法落實到位，可按照相同的單位工程類型，分類做出典型設計；初設階段的工程項目，由于各單位工程已經落實到位，要針對每個單位工程的每種措施，逐個做出典型設計。也就是說，可研階段的水土保持措施無法具體到位的，可以分類做出典型設計；初設階段的水土保持措施能夠具體到位，要按照不同的單位工程逐個做出典型設計，以便下一步水土保持工作的貫徹落實。

2.2 投資計算方法的區別

生產建設項目水土保持方案在可研階段的投資是估算，而在初設階段的投資是概算。針對已經開工建設的生產建設項目，投資不但要分別計算主體工程設計已有的水土保持措施投資和方案新增的水土保持措施投資，同時還要交代清楚主體工程已經完成的水土保持措施投資。

2.3 主體工程項目概況描述的區別

生產建設項目水土保持方案在可研階段的主體工程概況描述時，沒有初設階段詳細，特別是施工工藝、施工方法和附屬設施。已經開工建設的生產建設項目，在概況描述時，不但要交代清楚與水土保持方案編制相關的所有主體工程設計概況，同時要增加主體工程項目的建設現狀，特別是要說明已經擾動的土地面積，已經開挖、回填和借、棄的土石方數量等。

2.4 分析評價的區別

可研階段的生產建設項目水土保持方案，在主體工程水土保持分析評價中，要求工程選址(線)比選方案的水土保持分析評價有量化指標，內容全面；而已經開工建設的生產建設項目，除可變動的渣場、取土場及部分沒有開工的主體單位工程外，如果沒有大的滑坡、泥石流危害，就不必再做主體工程選址(線)比選方案的水土保持分析評價。

2.5 水土流失量預測方法的區別

沒有開工的建設項目，在水土流失量預測時，應按防治分區，采取查閱資料和實際調查相結合的方法，按《開發建設項目水土保持技術規范》(GB 50433—2008)要求，明確預測時段和單元，按照調查法或類比法確定擾動后的土壤侵蝕模數，預測水土流失總量和新增水土流失量。

已經開工建設的生產建設項目，特別是開工已經超過一年或已經過了一個汛期的，在水土流失量預測時，要將主體工程的建設期分為已建和未建兩個預測時段，采用不同的預測方法進行預測。對于已建時段的水土流失數量，已經發生過了，要采取實際調查的方法直接獲得。不能把已建和未建兩個建設時段的水土流失量混在一起，用其他項目的類比侵蝕模數來預測。未建時段的是預測，已建時段和已經發生的水土流失量要經過實際調查獲得。

3 水土保持分析評價針對性差

對主體工程進行水土保持分析評價是水土流失防治措施布設的前提和基礎，是水行政主管部門監督管理的依據。主體工程水土保持分析評價就是要從主體工程選址、項目組成、工程占地、工程布局、土石方平衡及采取的水土流失防治措施等方面評價其是否滿足水土保持要求[5]，對于存在限制性因素的，要提出科學、合理的解決辦法。常見的問題有以下幾個方面。

3.1 主體工程建設方案與布局分析評價缺少實質性內容

有的生產建設項目水土保持方案中，只介紹了主體工程布局，然后就說布局合理，缺少必要的一些限制性因素分析。如山區、丘陵區的工業場地應優先考慮階梯式布局方案；公路工程，填方高度大于20 m、挖方深度大于30 m的，應有橋隧比選方案，填方高度大于8 m的應優先考慮橋梁方案；山區、丘陵區輸電線路塔基建設應優先考慮不等高基礎，經過林區的應采用加高桿塔跨越方式；管道工程穿越應優先考慮隧道、定向鉆、頂管等方式。只有通過這些限制性因素的分析評價，才能科學判定主體工程建設方案與措施布局的合理性，同時提出相應的水土保持工作要求[6]。

3.2 工程項目占地分析評價缺少相關行業的用地指標規定

有的生產建設項目水土保持方案中，只介紹主體工程的占地情況，然后就斷言占地合理，缺少相關行業占地指標規定的分析評價。工程占地分析評價，就是要分析主體工程設計的占地情況，評價占地面積是否符合行業用地指標規定；同時分析給排水、供電、對外交通、工程邊坡、施工生產生活區、施工道路、施工用水用電、取土場、棄土場等是否滿足施工要求，不滿足的要提出補充完善措施；更重要的是要分析占地類型是否符合有關土地利用的規定和要求。

3.3 土石方平衡分析評價缺少土石方調配的可行性和合理性分析

有的生產建設項目水土保持方案中，只介紹了各工程區域的土石方開挖量、回填量、借方量和棄方量，然后就直接評價說符合水土保持要求。缺少各種土石方數量的合理性分析，沒有說明各種土石方數量的確定依據。土石方平衡分析，就是要分析各個工程區域內挖方、填方、借方、棄方數量是否合理，對漏項和不足的應予以補充；按照自然節點、運距等，根據施工時序，分析主體設計中土石方調配的可行性和合理性，提出補充完善意見；分析主體設計中對棄土石渣的綜合利用方向和數量，最大限度地減少棄方量，對于不能避免的棄方量要提出合理的堆放地點和堆放方式。

4 主體工程項目概況介紹沒有契合水土保持方案編制要求

在生產建設項目水土保持方案中，主體工程項目概況介紹常出現以下兩種問題：一是與水土保持關系密切的建設內容介紹不全；二是與水土保持關系不密切的建設內容介紹過細。常出現的遺漏內容有施工過程中的臨時道路、給排水工程、輸電線路、生產生活區、堆料場等臨時用地，以及施工邊坡、拆遷安置區、棄渣利用場地等場外占地情況；介紹過細的內容主要表現為與水土保持關系不緊密的生產過程、生產工藝、施工工藝等，與水土保持關系不密切的主體工程建設內容不是不能介紹，而是要高度概括，避免長篇大論。

主體工程項目概況介紹是編制水土保持方案的基礎，主要應該包括項目基本情況、項目組成及布局、施工組織、工程占地、土石方及其平衡情況、工程投資(土建投資)、進度安排、拆遷安置和專項設施改建等8項內容。項目組成及建設內容要介紹清楚；工程特性、施工方法和工藝要能反映與水土保持有關的全部內容；工程占地的性質、類型和數量要明確；土石方挖、填、借、棄要介紹清楚。而與水土保持關系不密切的建設內容應簡明扼要，不必介紹太多[7]。

5 水土保持措施數量和工程量混淆

水土保持措施數量是反映主體工程項目建設治理水土流失的重要指標，水土保持工程量是水土保持方案投資的計算依據。在生產建設項目水土保持方案編制中，本應該介紹水土保持措施數量，卻介紹了水土保持措施的工程量，使方案在審查過程中無法判斷水土保持措施布設是否合理和完善。造成這種錯誤的原因是《生產建設項目水土保持方案技術審查要點》的誤導，在“1.7 水土流失防治分區與措施總體布局”一節中要求：“應明確水土流失防治分區，分區概述防治措施布設、主要工程量”。這里應當是水土保持措施數量，而不是工程量。特別是在方案特性表中的措施一欄，工程措施中填寫“漿砌石多少方”，植物措施中填寫“廣玉蘭多少株”，看不出防治效果，無法判斷水土保持措施布設是否合理。在生產建設項目水土保持方案編制中一定要分清水土保持措施數量和水土保持措施工程量，只有確定了水土保持措施數量，才能確定水土保持措施的工程量，即在方案中要介紹清楚水土保持措施的種類和數量，不能把措施數量和工程量混淆。

6 土壤流失控制比數值太大

土壤流失控制比是生產建設項目水土保持方案中6項防治目標值之一，根據《開發建設項目水土流失防治標準》(GB/T 50434—2008)，建設類項目在試運行期，土壤流失控制比三級標準是0.4，二級標準是0.7，一級標準是0.8。而在一些生產建設項目水土保持方案中，特別是城市市政建設、房地產建設等地面比較平緩的生產建設項目水土保持方案中，有些水土流失治理成效中的土壤流失控制比達到了4.35，而防治目標值才確定為0.8。造成這一現象的原因是黃土高原的土壤允許流失量是1 000 t/(km2·a)，侵蝕背景值是200 t/(km2·a)，而治理效果值是230 t/(km2·a)。建議遇到此類現象，土壤允許流失量取土壤侵蝕背景值，從而得到治理后的土壤流失控制比0.87，即達到了治理標準。

[1] 孫厚才，趙永軍.我國開發建設項目水土保持現狀及發展趨勢[J].中國水土保持，2007(1)：50-52.

[2] 郭志賢，袁瀛.淺議水土保持方案編制中的幾個問題[J].水土保持科技情報，1998(3):59-61.

[3] 袁普京，程復，高旭彪.生產建設項目水土保持方案技術審查工作探討[J].中國水土保持，2017(2)：4-7.

[4] 趙永軍.開發建設項目水土保持方案編制技術[M].北京：中國大地出版社，2007:15-16.

[5] 中華人民共和國水利部.開發建設項目水土保持技術規范：GB 50433—2008 [S].北京：中國計劃出版社，2008：21-22.

[6] 姜德文.開發建設項目主體工程設計的水土保持評價重點與修正意見[J].中國水土保持，2010(9):11-14.

[7] 陳發揚.水土保持方案編制技術探討[J].中國水土保持，2009(11)：6-8.

(責任編輯 孫占鋒)

S157.2

C

1000-0941(2017)10-0026-03

袁瀛(1963—)，男，陜西西安市人，高級工程師，學士，長期從事水土保持規劃、設計、科研及管理工作；通信作者彭曉剛(1968—)，男，陜西楊凌區人，副處長，學士，長期從事水土保持監督管理工作。

2017-08-10