南陽市水土保持監督管理做法與經驗

李建松，楊 柳

(南陽市水土保持監督監測站，河南 南陽 473000)

南陽市水土保持監督管理做法與經驗

李建松，楊 柳

(南陽市水土保持監督監測站，河南 南陽 473000)

水土保持；監督管理；南陽

新水土保持法實施以來，南陽市加強水土保持監督管理工作，進一步促進了水土保持“三權、一案、三同時”制度的落實，取得了良好成效。主要做法是：推進監督管理能力建設，夯實行政執法基礎；加強宣傳培訓，提高執法人員素質；加強水土保持方案管理，完善生產建設項目數據庫；強化水土保持監督管理，提升依法行政能力；規范水保規費征收管理，建成一批示范亮點工程。分析了存在的問題并提出了相關建議。

南陽市跨長江、淮河、黃河三大流域，是南水北調中線工程重要水源地和渠首所在地、淮河發源地。全市總面積2.66萬km2，山丘區面積占67.3%，水土流失面積1.2萬km2，水土流失嚴重、生態環境脆弱，特別是近年來隨著經濟高速發展，生產建設項目逐年增多，人為水土流失現象日益嚴重。新水土保持法頒布實施以來，南陽市水土保持監督管理機構和制度逐步完善，規費征收、使用實現了規范化，生產建設項目全部納入數據庫歸檔管理，“三權、一案、三同時”制度得到進一步落實，水土保持監督管理工作取得了良好成效。

1 主要做法

1.1 推進監督管理能力建設，夯實行政執法基礎

南陽市委、市政府高度重視水土保持工作，各縣(區、市)都成立了水保執法隊伍，全市現有水保執法人員260人，執法車輛20臺，實現了組織機構、執法人員、辦公場所、工作經費、取證設備“五到位”，部分縣(區、市)還聘用村級水保聯絡員，形成了較為完善的市、縣、鄉、村四級水土保持監督網絡。制定了水土保持監督管理、方案審批、設施驗收、補償費使用管理、案件查處等多項制度，形成了較完備的法規制度體系，為水保監督執法奠定了基礎。

1.2 加強宣傳培訓，提高執法人員素質

搞好水土保持監督執法，關鍵是要取得各級領導干部和群眾的理解、支持和配合。南陽市在加大宣傳力度的同時還在宣傳方式上狠下工夫：一是每年3月份利用水土保持法施行紀念日和“3·22”世界水日進行為期一個月的宣傳活動，通過標語、展板、學習班、座談會等形式，充分利用廣播、電視、報刊、手機短信等向全社會進行宣傳。二是面向建設單位宣傳，尤其是堅持每年召開1～2次建設單位座談會，宣傳水保法規，解疑釋惑，使建設單位自覺接受監督、配合執法。幾年來，全市共發放水保法律法規手冊1.2萬冊、掛圖3 000張、資料5萬多份，刷寫標語1 000余條，制作宣傳標牌450條。每年舉辦2～3期水土保持監督管理培訓班，特別是新水土保持法實行后，通過“走出去、請進來”等形式，不斷提高執法人員依法行政能力，目前全市水保監督執法人員全部取得行政執法證。

1.3 加強水保方案管理，完善生產建設項目數據庫

為使水土保持方案審批更加規范、透明，我們將生產建設項目水土保持方案審批納入各級行政服務大廳統一管理，制定了方案受理、審查、批復、送達工作流程，規定辦結時限并進行公示，從源頭上杜絕了逾期審批、越權審批等現象的發生。近幾年，全市水土保持方案報告編報率超過95%，大中型建設項目水土保持方案編報率達到100%，共審批生產建設項目水土保持方案報告書160多份。對南陽市審批的生產建設項目進行了全面監督檢查，對落實不力的單位下發了整改通知書，并責成生產建設單位按期上報整改措施，要求具備驗收條件的按時申請驗收。同時，對全市生產建設項目進行跟蹤檢查，分類建檔，實行專人管理。通過規范檔案管理，摸清了全市生產建設項目水土保持工作的底子，分類完善了生產建設項目數據庫，更加便于分組分片對生產建設項目實行全覆蓋跟蹤監管。

1.4 強化水土保持監督管理，提升依法行政能力

執法工作采取多種形式，發現一處、查處一處、整改一處。一是上級業務主管部門對下級進行行政監督，要求相關行業和部門對水保法執行情況進行自查。二是請各級人大進行視察和監督檢查，每年邀請市人大領導帶隊對全市水土保持法執行情況進行巡察，對執法熱點難點問題，專門發函要求從快、從嚴辦理。三是開展生產建設項目水保違法案件重點查處活動，采取集中督查、委托查處、個案查處等形式，市、縣、鄉水行政主管部門通力協作，查處了一批重點項目水土保持違法案件，產生了良好的社會效果。2016年，南陽市集中查處了鄭萬高鐵、蒙華鐵路、內鄉熱電廠等一批大中型生產建設項目水土保持違法或違規案件，通過狠抓典型，進一步理順了礦山、公路、鐵路、電力等行業的水土保持管理，增強了生產建設單位的水土保持意識和法制觀念。四是采取部門之間相互配合的方式開展聯合執法。水保監督檢查工作涉及面廣，牽扯部門較多，聯合公路、電力、國土、環保等部門對重點生產建設項目進行聯合執法，查處一批水土保持違法案件，推進了水土流失防治由事后治理向事前預防的轉變。五是通過新聞媒體進行輿論監督，設立舉報電話，查處水保違法行為。“十二五”期間全市共開展執法檢查900多次，查處違法案件45起，下發整改通知書78份。

1.5 規范水保規費征收管理，建成一批示范亮點工程

認真執行《河南省〈水土保持補償費征收使用管理辦法〉實施細則》，嚴格收費標準，落實收支兩條線制度。制定水土保持補償費征收流程圖，實行依法收費、亮證收費，做到收費程序、標準、方式、票據規范。創新工作方法，抓大不放小，加大征收力度，克服重重困難和阻力，深入大中型企業一線，通過宣傳、交流、溝通，督促生產建設單位依法繳納水保規費，2011年以來共征收水保補償費1 500多萬元。同時，按照水土保持法規定，依法進行人為水土流失治理，積極爭取和用好上級支持，整合社會資金3.3億元，建成一批示范、亮點工程，西峽縣小流域綜合治理工程、內鄉縣浩林公司萬畝核桃基地、南召縣百萬莊花卉苗木有限公司坡耕地改造等項目，既預防了水土流失，又改善了群眾生活生產條件，營造了優美環境，帶動了全市水土保持工作的開展。

2 存在問題及建議

2.1 水土保持宣傳力度不夠

在面向領導和生產建設單位宣傳方面力度不夠，不能做到常態化的宣傳，一般只在水土保持法施行紀念日、宣傳周或宣傳月才會有較為大型的宣傳活動，造成領導和生產建設單位對水土保持的認識不到位，在項目實施過程中只注重主體工程建設，忽視水土保持工作。還有部分生產建設單位甚至不編報水土保持方案，或者編報了水土保持方案而不按方案實施，造成監督管理難度加大，水土保持“三同時”制度難以落實。建議加強水土保持宣傳，將水土保持宣傳常態化，做到平時有小型宣傳，特殊日子如水土保持法施行紀念日有大型宣傳活動，常抓不懈。

2.2 監督管理執法設備不完善，執法隊伍不穩定

目前，南陽市90%以上的縣(區、市)水利局成立了水土保持監督執法機構，但是各地在水土保持執法體系建設、制度建設、人員配備、辦公設施配備等方面差異很大。許多執法部門缺乏必備的監督執法交通工具、通信設施等，大大降低了水土保持執法的效率。另外，部分縣級水土保持監督機構屬自收自支的事業單位，靠收費養人，使得執法隊伍不穩定，影響了監督執法人員的工作積極性。建議將水土保持監督執法機構納入各級財政全供單位，以穩定執法隊伍，調動執法人員的工作積極性。

3 結 語

南陽市的水土保持監督管理工作，以落實水土保持“三同時”制度為核心，加強了對生產建設項目水土保持工作的監督管理，全面推動了水土保持監督管理工作向縱深發展。特別是在生產建設項目建設過程中，做到了水土保持預防監督提前介入，確保了生產建設項目水土保持工作落到實處。同時，在規范和加強水土保持監督管理工作中，不斷探索水土保持監督管理的新思路、新舉措，努力開創水土保持工作新局面，為全市生態文明建設和經濟社會可持續發展提供有力保障。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2017)10-0017-02

李建松(1973—),男，河南南陽市人，工程師，學士，主要從事水土保持監督管理工作。

2017-06-10