加強村級集體經濟財務監督管理對策

王 虹

（云南省曲靖市會澤縣上村鄉經管站，曲靖 654217）

目前，村級集體經濟管理中普遍存在財務管理不規范等突出問題，不僅影響農村黨風廉政建設順利推進，也不利于農村集體資金安全運行。加強村級集體經濟組織的審計監督和服務，是全面貫徹落實黨的惠農政策，穩定和完善農村基本經濟制度，推進社會主義新農村建設的一項重要工作。管好用好農村集體資產，加強村級集體經濟組織的審計監督與服務，對于壯大集體經濟實力，改善農業生產條件，促進農業和農村經濟發展，增強農村基層組織的凝聚力，保持農村社會穩定，建設美麗新農村意義深遠。

1 村級集體經濟管理中存在問題及原因分析

1.1 存在問題

1.1.1 監管機制不完善，制度落實不到位

在經濟管理方面，部分重大決策沒有經過“四議兩公開”的民主決策程序；工程建設存在個人說了算，程序不夠清楚，經濟合同條款不夠嚴謹，容易導致被他人侵占利益，滋生腐敗。

1.1.2 財經制度執行不嚴格，違紀違規現象時有發生

少數村干部財經紀律意識淡薄，財務知識欠缺，賬務往來混亂，違紀違規現象時有發生。具體體現在：賬務管理比較混亂；資產、負債劃分不清；財務公開制度不嚴格，平時少公開或應付公開；報銷審批手續不完善，支出使用白條收據，合同、驗收、結算資料等手續不健全。1.1.3 會計核算不規范，會計制度不嚴格

在會計核算方面，會計基礎工作不規范，賬簿設置不完善，記錄不夠完整，存在賬賬不符現象；費用支出不合理，招待費用過多，票據不規范；債權債務長期掛賬，往來賬款呆賬所占比例較大，往來款沒有及時對賬、調賬、清理，影響了村的資產負債的真實性；固定資產管理不規范。

1.2 原因分析

1.2.1 村民對財務管理知識欠缺，民主管理難以執行

雖然大部分村民都認為財務管理工作至關重要，但由于村民素質較低，缺少財務管理知識，對于財務管理的規章制度知之甚少，對于其具體含義和如何執行并不清楚，甚至有的村民沒聽說過民主理財小組及“一事一議”制度，這就使得民主理財、民主管理難以落實到群眾當中去。

1.2.2 會計核算不規范，沒有嚴格遵守會計制度

村級會計人員對其工作認識不夠，所發生的賬務沒有及時入賬，有的還存在把票據遺失，嚴重影響了會計核算的“真實性”。

1.2.3 部分資產不入賬，存在集體資產流失現象

部分村對上級捐贈的電腦、辦公桌椅等集體資產，沒有及時造冊登記管理，加之現行村級三年一次換屆選舉，會造成部分村干部落選，在移交時，對任內接收的資產沒有全部移交，把部分集體資產變為己有，新當選的也不清楚情況，造成了集體資產流失。

1.2.4 弄虛作假，隨意開支

目前農村村級財務支出中招待費用實際發生數額大、比例高，許多村采取多種方式隱瞞招待費用開支。有些村級主要負責人會利用手中的權利，搭車開支現象嚴重，如某次開會，僅有五六人參會，實際伙食開支為100元左右，但賬務報銷時，弄虛作假，擴大就餐人數和支出范圍，把賬務處理為350元，賺下的250元就可能落入部分村干部口袋之中。有的村干部還會把不能報銷的開支項目，比如煙酒消費、娛樂消費，直接轉化為公務接待費用進行處理，導致公務接待費用過高。

1.2.5 財會人員業務能力不足

當前，農村財會人員都是經過選舉產生的村“兩委”人員，沒有經過正式的業務培訓，更沒有專業基礎知識，只能做到“記記流水賬”，完全不具備財務工作的實際需求，不能及時發現村經濟運行中存在的問題。且往往受制于人，村級主要領導叫干什么，就干什么，沒有財經紀律的約束，更不會提出合理建議和意見，缺乏自我保護意識，往往造成違紀違規違法情況發生。由于財務人員素質低下，成為違紀違法事件的幫兇，不明不白地卷入違法犯罪的漩渦。

1.2.6 民主管理和監督不力

村務監督委員會雖然經村民大會選舉產生，但由于種種原因，所選村監委會成員良莠不齊，文化素質偏低，雖然擔任職務，有的法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務；有的雖具有工作激情，但不具備相應的能力，存在不會監督；有的為了明哲保身，不愿監督和不敢監督，村監會形同虛設。民主監督的作用沒有得到有效發揮。

2 改進和完善農村村級財務管理的對策

2.1 重教育，強管理，切實提高村干部能力

美麗鄉村建設，關鍵在村干部，因此要采取各種措施，加強對村干部宣傳教育引導，強化集中培訓，千方百計提高村干部基本素質和工作能力。一要加強在崗村級干部的教育培訓，如對黨的理論、黨的建設、農業農村基礎知識、黨風廉政、農村財務管理等知識進行系統全面教育培訓，提高他們的文化素質、政治素質和法律意識，做到敬畏法律，依法行政，公務辦理陽光運行，自覺接受群眾監督，消除群眾誤解；二要引進新生力量（如大學生村官）充實到村干部隊伍，把他們的新思想、新理念、新意識帶到農村中去，提高整個村干部隊伍素質，提升干部形象，健全完善管理體制提供有力的人才支撐。

2.2 強化“四議兩公開”民主管理體系

農村集體資產是廣大群眾多年來辛勤勞動積累的成果，是發展農村經濟和實現共同富裕的重要物質基礎，若不加強監督管理，暗箱操作，造成集體資產流失，群眾的眼睛是雪亮的，群眾是不答應的，到下一屆群眾可能就會用選票讓你下臺的。所以村級集體經濟管理，要從建立健全農村集體資產管理制度入手，明確農村集體資產管理結構。嚴格按照“四議兩公開”相關規定，進行民主管理。在清產核資的基礎上，明確職責，切實履行職能，建立健全集體資產管理與監督機制，做到依法管理，因地制宜，建立符合現行產業政策的集體資產管理運營模式，深化農村產權制度改革，充分發揮村監委會職能職責，認真做好黨務、政務公開，主動接受社會監督，融洽干群關系。只有這樣，才能防止農村集體資產流失，有效促使集體資產保值增值。另外，還要有針對性地制定出減債措施，主動爭取項目、資金支持，穩妥處理好已經形成的債權債務問題，通過發展農村集體經濟等途徑遏制、化解村級不良債務，進一步壯大農村集體經濟。

2.3 打基礎、重和諧，加強黨務公開和民主管理

農村集體經濟管理要以財務公開和民主理財為重點，扎實做好黨務公開和民主管理工作。沒有財務公開、民主理財，就會使相關制度的執行脫離群眾基礎，群眾便會對村干部的各項工作產生懷疑，信任缺失，都認為這些干部都不是好東西，只會侵占、損害群眾利益，造成干群關系緊張。只有如實、全面、詳細的將村級財務及時進行公開，村監委會有效監督檢查，把村級財務置于群眾的監督之下，讓權力在陽光下運行，讓村民直接進行監督管理，才能提高村干部的公信力，有效讓集體經濟保值增值，群眾利益也能得到有效保障。

2.4 抓隊伍、強保障，為財務管理創造條件

農村財務管理是一項非常復雜的工作。要想取得好的效果。需要良好的環境和條件，尤其需要有相關法律法規和制度等各方面的保證。只有在政策制定完善、法律法規配套、財政資金落實到位、人員配備齊全的情況下才能達到目的。與此同時，信息技術和網絡技術的發展必然會推動農村財務管理技術與手段的創新。要定期舉辦培訓班，把村級財務人員進行集中培訓，著力對法律法規、財經制度、信息技術和新型財務管理等業務知識技能培訓。針對基礎薄弱的村委會，還要派出工作人員到村進行業務指導，從如何記賬、核銷、做賬、歸檔等基礎工作抓起，進行手把手、面對面指導，進一步提高業務能力，做到規范化管理，為農村財務管理創造條件。