分析公共衛生管理在衛生監督工作發展中的作用

劉偉

濟寧市兗州區衛生監督所，山東濟寧 272100

分析公共衛生管理在衛生監督工作發展中的作用

劉偉

濟寧市兗州區衛生監督所，山東濟寧 272100

該文結合當前社會中的實際情況以及相關文獻，分析公共衛生管理的內涵和特點，總結公共衛生管理在衛生監督工作發展中的作用。衛生監督的職能定位不夠清晰、衛生監督的工作職能沒有落實到位以及衛生監督機構中人員的專業素質較低等都是現階段衛生監督工作的問題所在。公共衛生管理能夠促進衛生監督工作的全面發展，同時還能夠使衛生監督工作在各項管理方面得到了提升，對于衛生監督工作的發展有著重要的作用和意義。

公共衛生管理；衛生監督工作發展；作用分析

隨著社會的發展，我國人民對于生活環境以及公共衛生方面的要求也越來越高，而衛生監督工作也正是人民生活環境和人民身體健康的重要保障。公共衛生管理是衛生監督工作中的一部分，也是其中非常重要的一環，提高公共衛生的管理質量不但能夠使人們的身體變得更為健康，同時也能夠促進人們心理健康發展。而衛生監督工作是保護我國人民身體健康安全的一項重要工作，長期以來一直受到的社會的廣泛關注，但目前，由于各種食品安全問題、生活飲用水衛生問題以及環境問題遭到了曝光，人們對于公共衛生也開始逐漸重視了起來，對于衛生監督的信任感也有所降低。傳統的衛生監督方法主要是采用了定期或不定期的專人抽查實現的，這種方法在效率上有所欠缺，同時也沒有辦法估計到每一個人的衛生安全，并且在實施的過程中存在著很多問題，導致衛生監督工作的效果往往不能夠實現。因此，為了使衛生監督工作得到更好的發展與運作，在衛生監督工作中實施公共衛生管理的方法就顯得極為重要。

1 衛生監督工作的含義和公共衛生管理的內涵與特點

衛生監督工作是指衛生部門根據國家的衛生法律、法規，對我國的公共衛生和醫療服務進行維護，并保護人民的健康安全和相關權益，對特定的公民、法人和其他組織能夠直接采取有效的衛生行政執法行為。公共衛生是指通過有組織的社區活動來預防疾病、延長壽命以及促進人們身體健康和心理健康的一項重要工作。公共衛生管理的工作范圍包括了環境衛生、食品衛生、控制傳染病以及體檢等多個方面[1]。對于公共衛生最為基礎的定義為健康促進、疾病預防和健康保護3個方面。在公共衛生管理中具有幾個方面的基本特點。①以健康為導向。公共衛生的管理工作主要是以健康為導向，在社會中建立起公共健康的目標體系，將現有的資源都使用在實現公共健康的方面，以具體行動和實現目標的時間進度來約束公共衛生的管理過程。②公共衛生管理需要以臨床醫學和預防醫學相結合。臨床醫學需要關注人群的健康問題與人民的需求，預防醫學需要關注生物醫學與臨床領域的發展，這與公共衛生管理的目的是一致的。在現代社會中，公共衛生管理應當要與這兩者相結合，通過促進健康、預防疾病以及治療疾病中體現公共衛生管理的健康理念。③公共衛生管理需要多個部門共同參與。公共衛生管理不僅只是衛生部門的工作，而是全社會的共同職責，需要社會中的多個部門共同參與管理，使公共衛生管理工作與衛生監督工作能夠共同進行、協調發展。

2 我國衛生監督工作現階段存在的問題

目前，我國的衛生監督工作雖然已經得到社會多方面的重視，但由于我國衛生監督專業機構設立較晚，發展的還不夠成熟，現階段仍舊存在著一些問題。首先，衛生監督的職能定位不夠清晰。現階段我國的衛生監督管理體系中，衛生監督機構與市場監管、環保、食品藥品監督、住建、水利等部門的職責劃分還不夠清晰，這也使得衛生監督的工作無法得到很好的落實，多頭執法的現象也時有發生。同時，職能上的相互沖突也導致衛生監督工作在實施的過程中受到了多方面的阻礙，在發展上受到了限制，而由于這種情況的產生，使得衛生監督工作不但在執法時容易造成資源浪費和無人承擔責任的現象，并且也使得被監督對象疲于應對[2]。其次，衛生監督工作的職能沒有得到真正的落實。衛生監督所是隸屬于衛生部門的下屬事業單位，在實際的操作中，衛生監督所無法與同級的相關部門進行直接溝通，大大地降低了監督工作的工作效率。同時，由于衛生監督所本身的部門等級原因，也使得財政撥款的及時性和財政撥款的數量上有所欠缺，在實際的工作中時常會出現經費緊張的情況，也讓衛生監督機構中原有的人才遭到了流失。最后，衛生監督機構中人員的專業素質較低。一方面，由于上述的兩個原因，衛生監督機構中時常會發生人才流失的現象，同時也難以招聘到專業素質較高的人才。另一方面，我國政府對于衛生監督部門人員專業素質的重視程度不夠，更加注重執法性，導致執法人員的專業素質較低，實際的工作效果并不理想。

3 公共衛生管理在衛生監督工作發展中的重要作用

3.1 使衛生監督工作順應了社會的發展

公共衛生管理能夠使衛生監督管理工作順應社會的發展，在衛生監督管理中實現了以人為本的發展理念。公共衛生管理是以人民健康為導向的一種管理模式，這不但能夠督促衛生監督的工作，還能夠使衛生監督工作同樣朝著人民健康的導向發展[3]。同時公共衛生管理中的目的性原則、可接受性原則、自愿性原則以及公開性原則也能夠與衛生監督工作相結合，而衛生監督工作也能夠通過從這些原則中總結自身不足來明確監督的目標，即高效觀察管理監督對象進行整改。而在這個過程中，也體現了公共衛生管理的可接受性原則，使衛生監督的監管對象能夠自愿接受這一科學合理的形式，進而使其能夠從利己出發接受管理結果，實現工作效果的最大化，順應整個社會的發展。

3.2 公共衛生管理能夠促進衛生監督工作的全面發展

衛生監督工作若想得到健康持續的發展，在一方面需要其中的執法人員不斷學習，提高自身的專業素質，只有執法人員的專業素質得到了提高，才能夠使得衛生監督工作能夠更加科學、合理、有序的進行，建設一支衛生監督的執法隊伍，對衛生監督工作的發展有著重要的作用。另一方面需要對自己本身進行客觀演變，公共衛生管理在衛生監督工作的發展中能夠給予公眾更多的實惠，增強衛生監督工作的可持續能力，或多或少的改變早期發展以“物”為核心的傾向，讓衛生監督工作能夠成為以“人”為中心的發展模式，挖掘和擴大衛生監督機構的能力與潛力，是衛生監督工作能夠為社會創造出健康、安全、和諧的良好環境。在公共衛生管理方面實現理想標準和人人享有基本保健服務的目標，從而促進社會與衛生監督工作的共同發展。

3.3 使衛生監督工作在各項管理方面得到了提升

衛生監督的管理工作對其發展有著良好的影響，在管理上能夠得到提高，那么無論是在工作效率上還是在工作理念上都能夠得到一定程度的提升。公共衛生管理對衛生監督的管理工作有著兩個方面的提升，一是對自身的管理。通過公共衛生管理的特點與要求，能夠使衛生監督在工作的過程中提高對自身的要求，并約束自身的各項行為，以公共衛生管理的理念作為對自身的管理條例[4]。二是對于衛生監督工作所監管的部門管理。公共衛生管理體系能夠統一管理公共衛生的各方面情況，并進行實時的監測和報告，并對重大應急事件進行研究與處理，這也使得衛生監督工作能夠有效地應對各種突發事件。

4 結語

綜上所述，現階段的人們對于衛生監督工作的要求已經越來越高，衛生監督工作也必須要提高自身的各項能力，更好地服務于大眾。而公共衛生管理能夠使衛生監督工作順應社會的發展、促進衛生監督工作的全面發展，同時還能夠使衛生監督工作在各項管理方面得到了提升，對衛生監督工作的發展有著非常重要的作用。

[1]張日銘.分析如何把公共衛生管理運用在衛生監督工作中[J].求知導刊，2016(4):87.

[2]文學軍.公共衛生管理在衛生監督工作發展中的作用[J].中國衛生產業，2015(21):18-20.

[3]馮麗.淺談公共場所衛生監督管理工作中存在的問題及應對策略[J].世界最新醫學信息文摘，2015(68):244.

[4]翁國卿.衛生文化建設在衛生監督工作中的作用[J].浙江預防醫學，2010(10):91.

Analysis of Effect of Public Health Management in the Hygiene Supervision Work Development

LIU Wei
Yanzhou District Health Authority,Jining,Shandong Province,272100 China

Combining the actual situation in the current society and related literature,this paper analyzes the connotation and characteristics of public health management,and summarizes the role of public health management in the development of health supervision work.The functional position of hygiene supervision is not clear,and the work function of hygiene supervision is not implemented in place and the professional quality of staff in the hygiene supervision institutions was low,and all of them were the problems currently.The public health management can be promote the sound development of hygiene supervision work and improve it in various management work,which is of important significance to the development of hygiene supervision work.

Public health management;Development of hygiene supervision work;Analysis of effect

R19 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-5654（2017）08（c）-0014-02

2017-05-26）

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.24.014

劉偉（1973-），男，山東濟寧人，本科，主管醫師，研究方向：衛生計生監督，衛生管理。