推進水泥綠色礦業建設的政策和建議

中國水泥協會常務副會長 孔祥忠

2010年8月，國土資源部頒發了《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發【2010】119號），同時提出了《國家級綠色礦山基本條件》，其主要目的是提高資源利用效率，推行循環經濟發展模式，實現資源開發的經濟效益、生態效益和社會效益協調統一。文件同時指出，建設綠色礦山，是礦山企業經營管理方式的一次變革。建設目標是到2020年，全國綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規范管理。

之后，國家組織綠色礦山試點單位申報和評選，截至2014年，全國被評為國家級綠色礦山試點單位的661家企業，從行業上看，涉及能源、黑色、有色、黃金、化工、非金屬及建材等各行業；從企業性質上看，涉及國有、民營和外資企業；從省份上看，涵蓋全國29個省市自治區。水泥行業共有24家企業獲得《國家級綠色礦山試點單位》。

申辦《國家級綠色礦山試點單位》的水泥企業，通過申報工作，完善了綠色礦山建設的管理制度，總結了企業礦山管理經驗，給集團內部企業礦山建設起到了一定的示范作用。但隨著《國家級綠色礦山試點單位》評選的結束，全國1238家新型干法水泥生產企業，僅憑這24家綠色礦山試點單位就能全面推進綠色礦山建設了嗎？顯然是困難的。建設綠色礦山這樣一個好的制度設計至少在我們水泥行業還沒有帶來明顯的影響力，本人認為，其主要原因：一是標準和配套政策不到位；二是沒有發揮行業協會在貫徹國家政策中的市場自律協調作用。

一、要抓緊制訂不同行業的綠色礦山建設標準，進行全面貫標驗收。

要抓緊落實《指導意見》中提出的“全面總結推廣不同類型綠色礦山建設的經驗與模式，逐步完善分地域、分規模、分類型的綠色礦山建設標準和相關管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節能減排、環境保護的政策措施和管理制度，為全面推進綠色礦山建設奠定基礎”的要求。建議在《國家級綠色礦山基本條件》的基礎上，制訂出不同行業的《綠色礦山建設標準》和《綠色礦山達標驗收規范》，像水泥行業的《單位產品能源消耗限額標準》一樣，對所有水泥企業的礦山進行貫標驗收，使綠色礦山建設法制化。

二、要有明確和可操作性的獎懲制度，各項配套政策要到位。

《指導意見》中提到了四項政策保障措施：加大財政專項資金的支持力度；研究制定有利于綠色礦山建設的資源配置制度；研究制定有利于綠色礦山建設的資源配置制度；加強技術政策引導。專項資金、稅費減免、科技投入都要涉及到國家財稅主管部分，因此，綠色礦山建設政策不是國土資源部門一家的事，至少要國務院多部門聯合行文才能政策到位。水泥行業能效貫標和差別電價制度可以給水泥綠色礦山建設在政策設計中有所借鑒。

綠色礦山建設政策推行很重要的基礎是政策措施的配套和可操作性。

三、要發揮行業協會貫徹國家產業政策的市場自律協調作用，加快推進綠色礦山建設。

行業協會是制訂產業政策的好參謀，是貫徹產業政策的好助手。中國水泥協會正在參與政府部門組織的《綠色礦山建設要求和標準研究》課題，相信今年底或每年初《水泥行業綠色礦山標準》會出臺。在推進水泥行業綠色礦山建設中，中國水泥協會礦山專業委員會已做了大量的工作，尤其在水泥礦山地質環境恢復治理、礦產資源節約與綜合利用、礦山節能減排、環境保護方面開展了大量長期的技術交流、國外考察活動。從水泥產品的產業鏈延伸中，鼓勵礦山骨料加工業務，增加企業經濟效益，提高資源綜合利用水平。今后還會在貫徹水泥綠色礦山建設政策、綠色礦山貫標達標中發揮市場自律協調作用，全面提升水泥綠色礦山建設水平。

四、學習和引入發達國家水泥企業礦山生物多樣性的綠色生態概念。

建議水泥綠色礦山建設引入發達國家水泥企業礦山生物多樣性的綠色生態概念。在水泥礦山開采和復墾中，最大限度的保護和發展生物多樣性是非常有必要的。礦山資源的開采和消耗，對礦山資源的恢復是不可逆的。聯合國《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity）是一項保護地球生物資源的國際性公約，公約于1993年12月29日正式生效，該公約有包括中華人民共和國在內的193個簽署國。世界水泥可持續發展倡議組織制訂了歐洲水泥的《CSI礦山復墾指南》，大多數發達國家水泥企業在礦山建設上都采取《水泥礦產資源開發生物多樣性評價技術指南》，我國也有部分外資水泥企業參照生物多樣性指南建設自己的礦山。

因此，學習和引入發達國家水泥企業礦山生物多樣性的綠色生態概念，會使得我國水泥行業的綠色礦山建設與國際水平同步。