獨家點評

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生產許可證改革對化肥市場影響幾何

日前，國務院印發《關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》。目錄調整后，取消19類工業產品生產許可證管理，將3類工業產品由實施生產許可證管理轉為實施強制性產品認證管理，取消、轉認證、下放幅度達50%。根據《決定》，繼續實施工業產品生產許可證管理的38類產品，包括化肥、危險化學品、危險化學品包裝物、容器、汽車制動液、耐火材料等，化肥繼續由省級人民政府質量技術監督部門負責監管。

有些人擔心，實行新的生產許可證管理制度后，取得生產許可證比以前更容易，因此化肥產量可能會大幅增加。筆者認為，這要從兩方面考慮。對于傳統化肥企業而言，由于已經取得生產許可證，同時由于利潤空間不大，新增加的企業不會太多；但對水溶肥、緩控釋肥、中微量元素肥等新興化肥行業而言，新增加的企業可能會比較多，可能會導致這些市場更加的魚龍混雜，市場競爭加劇。

另外，還有些人擔心，實行新的生產許可證制度后，會導致化肥市場假冒偽劣現象更加突出，一些不太具備生產條件的小化肥廠也會拿到生產許可證，堂而皇之地變成正規廠家。筆者認為，實際新的許可證制度并不意味著對生產者放松要求，也并不意味著對產品質量放松要求，但在實際工作中，有些部門可能會出現放松要求的情況，尤其是現在地方保護主義較為嚴重，更有可能借這次許可證制度改革，讓一些化肥小廠“洗白”。對于這個問題，一是要求有關部門嚴格執法，不能放松對化肥生產的要求，不管是大廠還是小廠，產品質量必須達到國家標準才能出廠。二是作為農民而言，要擦亮眼睛，不能貪便宜，購買含量達不到要求的小廠產品，沒有市場這些小廠自然無生存之地。

在市場經濟的大環境下，放寬行業準入是大勢所趨，企業不能再寄希望于通過制度性限制，讓別的企業不能進來，以減少市場競爭。

企業應該主動適應競爭，通過降成本、改善產品結構等方式提高自己的市場競爭力。對于放寬準入后可能帶來的質量問題，相關政府部門應該切實承擔起監管職責，要堅持放管結合、并重，加強事中事后監管，按照“雙隨機、一公開”方式（即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開）加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大抽查覆蓋面，確保產品質量不下降，不能出現“一放就亂，一管就死”的狀況。

壟斷力度加碼化肥企業悠著點

近日，國家發展改革委指導浙江省物價局對杭州市富陽區造紙協會組織17家造紙企業達成并實施卷筒白板紙價格壟斷協議一案作出處理決定，對富陽區造紙協會依法撤銷登記，對17家企業罰款778萬元，嚴肅制止違法漲價，維護市場公平競爭。

調查發現，2016年10月28日，富陽區造紙協會組織浙江鴻昊、浙江新勝大、浙江春勝、浙江三星紙業等17家造紙企業召開行業會議，共同協商上調卷筒白板紙價格，并達成以下協議：對本次價格調整，企業應自覺執行到位；調價分階段執行，首次每噸上調200元，特殊情況允許50元以內浮動；本次調價系卷筒價格；企業間相互監督，發現問題及時通報協會秘書處，秘書處將按“自律規則”進行檢查和處理。

經對涉案企業銷售情況進行核實，各涉案企業均實施了關于上調卷筒白板紙價格的壟斷協議。2016年1月至10月，涉案企業的卷筒白板紙價格維持穩定，月度均價為每噸2470元；2016年11月，涉案企業均按照壟斷協議上調了銷售價格，上調金額分別為每噸70元至270元左右，月度均價為每噸2640元；2016年12月，涉案企業繼續上調銷售價格，月度均價為每噸3049元，比達成協議前每噸累計上漲579元，累計上漲幅度約為23%。

發展改革委表示，富陽區造紙協會組織本行業經營者達成統一上調卷筒白板紙價格的壟斷協議，違反了反壟斷法第十六條的規定。17家涉案企業作為生產銷售卷筒白板紙的獨立市場主體，屬于具有競爭關系的經營者，在行業協會的組織下召開會議，達成并實施上調卷筒白板紙價格的壟斷協議，違反了反壟斷法第十三條第一項的規定。富陽區造紙協會和涉案企業的行為排除、限制了卷筒白板紙市場的競爭，違法推動了卷筒白板紙價格上漲，增加了印刷、包裝等下游企業負擔，損害了消費者的利益。

根據反壟斷法第四十六條和第四十九條的規定，對達成壟斷協議發揮組織作用、且在2010年就因組織企業串通價格受到過行政處罰的富陽區造紙協會，依法從重處罰，由社會團體登記管理機關依法撤銷登記；對參與達成壟斷協議的17家涉案企業，責令其依法行使自主定價權，考慮到實施壟斷行為的時間為2個月左右，且能夠配合調查，積極整改，分別處以上年度卷筒白板紙銷售額1%的罰款，合計罰款778萬元。

此次造紙行業被處罰也為化肥行業敲響了警鐘。目前反壟斷力度越來越大，化肥行業會議要避免壟斷會或涉嫌行業壟斷會。化肥企業可在會議上通報情況，交流對市場的看法，對未來市場走向進行分析預測，但不能達成價格協議，特別是不能對不執行價格協議的企業進行處罰。行業要發展，但是反壟斷的“紅線”一定不能踩。

安全生產是化肥企業的頭等大事

近日，國家安監總局對湖北宜化集團所屬新疆宜化合成氨裝置燃爆事故進行通報，依法吊銷新疆宜化安全生產許可證，并將其納入安全生產不良記錄“黑名單”管理，3年內暫停審批宜化集團及其所屬企業新建、擴建和重組、兼并高危項目、裝置和企業。據悉，該事故造成2人死亡、17人重傷、13人輕傷，也是今年新疆宜化發生的第4起亡人事故。近年來湖北宜化集團所屬企業安全事故頻發，2011至2017年7月底，共發生化工事故19起，造成23人死亡、20人重傷；共發生煤礦事故3起，造成7人死亡。

新疆宜化是宜化集團收入和利潤的主要來源，此次事故將使新疆宜化2017年收入減少約11億～12億元，造成新疆宜化2017年虧損，直接影響宜化集團2017年的經營業績。

安全生產是生產企業的頭等大事。事故的發生暴露出企業在安全生產領域存在突出問題，面臨嚴峻形勢。企業應建立健全安全生產體系，做到“安全無小事”。此外，企業不僅要把經營效益放在首位，更應本著對員工高度負責的態度，采取有力措施，防止事故發生。防微杜漸，警鐘長鳴！

美國將由尿素進口國變出口國

美國每年尿素需求量1100萬噸左右，以前是進口大國。但近年來隨著頁巖氣興起，美國大規模興建尿素裝置，目前這些裝置開始陸續投產，預計到2020年左右，美國將由尿素進口國變為凈出口國。

去年12月到目前，已有3家尿素廠投產，具體是：CF Industries在Port Neal的新廠，已于2016年12月底正式投產，尿素年產能140萬噸；Agrium在Borger的擴建產能，已于2017年4月投產，尿素年產能60萬噸；OCI在Wever新建氮肥廠，已于2017年4月開車，氮肥（主要包括液氨、尿素和尿素硝銨溶液）年產能150萬～200萬噸。另外，Koch在Eind擴建裝置也有望在2017年內投產，尿素年產能90萬噸。因此，預計總體新增產能440萬～490萬噸/年。

2010～2016年，美國平均年進口尿素685萬噸，占全球尿素進口總量的15%。今后如果美國尿素全部實現自給，國際尿素市場每年將減少近700萬噸的尿素需求量，這將使國際尿素市場競爭加劇。美國也是我國尿素主要出口國之一，美國產能增加對我國的尿素出口也將帶來不利影響。