水管單位安全生產標準化創建實踐與思考

劉媛媛 匡正 肖璐

水管單位安全生產標準化創建實踐與思考

劉媛媛 匡正 肖璐

江都水利樞紐是江蘇治淮工程的重要節點工程，也是江蘇江水北調和國家南水北調東線的源頭工程，由江蘇省江都水利工程管理處負責管理。該樞紐主要由4座大型泵站、11座大中型水閘、1座小型水閘以及輸變電等配套工程組成，具有抽江北送、自流引江、抽排澇水、分泄洪水、余水發電、保障航運、改善生態環境等綜合功能。建成50多年來為促進蘇北地區國民經濟和社會發展作出了巨大貢獻。

安全生產標準化建設是《安全生產法》規定生產經營單位必須開展的工作，是強化單位安全生產基礎的長效機制，是做好水利安全生產工作的有力抓手，也是不斷深化隱患排查治理、防范事故的重要手段。江蘇省江都水利工程管理處（以下簡稱管理處）根據省水利廳安全生產工作部署和本單位年度工作計劃，加強安全生產標準化達標建設工作的組織領導，通過健全安全生產組織網絡，修訂完善各類規章制度和應急預案，大力開展安全知識教育培訓，認真組織安全生產檢查、隱患排查治理，切實履行監督管理責任，營造了安全發展的良好環境。創建工作歷經了2014年的全面啟動、2015年的鞏固深化、2016年的提升沖刺等階段。管理處于2016年8月，高分通過水利安全生產標準化一級單位評審，2016年10月順利通過水利部安全生產標準化一級單位核查。

一、初始狀態水管單位安全生產標準化創建常見問題

1.思想認識上未統一

管理單位部分職工認為安全標準化工作是安全監管部門的職責，與其他部門無直接關系，造成創建工作的職能分工落實難，僅憑安全生產監管部門或專職安全管理人員從事具體達標工作，未能體現全員參與的工作合力。

2.評審標準理解不準確

部分干部職工對水利工程管理單位安全生產標準化評審標準的要素內涵理解不透，學習不深。對咨詢機構提供的法規、標準和制度、臺賬類參考資料未能認真學習和理解，與咨詢人員在提供安全標準化咨詢輔導時，溝通交流和指導不夠順暢。

3.安全臺賬資料不完整

現有安全臺賬資料收集整理過程不對應評審標準的要求，有的只是將軟件資料進行簡單的堆積；未足夠重視作業現場的過程記錄，導致風險管理控制、生產裝置維護保養、職業危害因素檢測和危險、有害因素告知等方面不符合規范要求。

4.現場作業管理欠規范

有的作業安全技術措施和管理措施尚顯不足。在動火、進入受限空間、起重、臨時用電等作業時未實行作業證管理審批手續，未進行檢測分析，仍然習慣于以前的經驗做法。

二、江都管理處安全生產標準化創建主要做法

1.加強領導明確分工

管理處成立處水利安全生產標準化建設工作領導小組，下設創建辦公室和4個工作組，根據《江蘇省江都水利工程管理處安全標準化建設工作實施方案》，有序推進創建工作的全面實施。領導小組督促檢查創建工作，協調解決創建工作中遇到的困難和問題，工程組、消防保衛組、人事財務組、綜合組負責各自職責內的資料收集整理，創建辦公室協調各工作小組分管工作的落實，負責創建實施方案和計劃的編制，申報資料統稿和整理匯編，指導基層單位按照標準化要求建立安全臺賬資料。

2.注重制度預案修訂完善

針對初始狀態梳理出的問題，管理處成立了標準化資料編制小組，對全處安全生產管理制度、安全生產應急預案進行修訂完善。同時建立了法律法規、標準規范的識別、獲取制度。根據制度要求，處相關部門及時獲取補充更新法律法規、標準規范，并對其有效性進行評審。管理處嚴格執行制度修訂程序，準確把握預案評審的要素，編印了《安全標準化管理制度匯編》《安全生產應急預案匯編》，并按文件管理流程，以正式文件下發到處屬各單位（部門）學習施行，確保文件的合規性、實用性和可操作性。

3.加強安全教育培訓

管理處完善了安全教育培訓管理制度，把安全教育培訓納入到管理處的教育培訓體系，年初制定教育培訓計劃。安全教育培訓的主要內容包括：安全生產法律法規培訓、新員工崗前培訓、轉崗培訓、應急預案培訓、消防知識培訓、特種作業人員培訓及相關方安全培訓等。保證一般員工安全培訓時間每人每年不少于12學時，安全管理人員不少于24學時。各單位（部門）根據自身特點，有針對性地開展培訓、考試，組織職工學習應急預案、安全管理制度、安全運行規程。堅持“每年一考”“每月一試”“每周一題”，同時開展師徒結對、崗位練兵，全面提高職工理論水平和操作技能。

4.統一現場管理標準

結合工程實際情況和精細化管理要求，對閘站工程的上墻制度和技術圖表進行規范，統一制作標準、圖表樣式、張貼位置等。組織編寫《江蘇省江都水利工程管理處設備編號手冊》，全處各閘、泵站工程主要機電設備對應唯一的編號，并在設備本體進行標識。同時建立主要機電設備二維碼查詢系統，二維碼張貼于設備揭示圖或設備本體上，通過手機掃描二維碼可實時查詢設備信息。按規定配備安全設施，統一制作各類安全標志、標識。根據不同的場所和設備類別配備相應的滅火器材，登記造冊，繪制消防器材平面布置圖，定期檢查檢驗，完善消防設備管理卡，并運用二維碼進行信息查詢。在工程管理范圍內設置安全警示標志、標牌，包括道路交通警示、機電設備危險區域警示、工程臨水臨邊警示、施工現場警示，以及巡視、參觀通道引導等，并由管理處統一定制，安裝整齊，定期檢查維護。

5.規范臺賬資料收集整理

以《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》為依據，收集梳理各類臺賬資料。按照“閘站一體化”管理要求，進一步規范泵站和水閘各類工程檢查、控制運用、設備設施和作業行為等基礎資料的表格格式和填寫要求。各工程單位認真填寫檢查記錄，編寫定期檢查報告和總結，客觀反映工程現狀、存在問題和采取的處理措施，及時上報處職能部門。各類檢查記錄內容齊全、記錄規范、數據準確、簽字完整，并按工程技術檔案管理要求整理歸檔。

6.強化隱患排查治理

嚴格落實安全生產責任，加大安全隱患排查力度，堅持處級集中查與基層自主查相結合。各工程單位把隱患排查列入日常檢查、定期檢查、專項檢查、特別檢查的重要內容，每月通過《水利安全生產信息上報系統》上報安全生產隱患排查治理情況。管理處對隱患治理情況進行匯總，做到治理措施、責任、資金、時限、人員、監控措施和應急預案“七落實”，同時實行隱患治理效果評價制度，強化隱患治理效果安全評估考核，建立以專業技術人員為主導的隱患治理效果評價制度。

7.嚴格重大危險源監控

根據國家和行業安全生產技術標準，對工程管理區、物資倉儲、生活辦公區等進行危險源評價，制作危險源告知牌并上墻明示，明確責任人及防范措施，制定相關制度和預案。對施工作業過程中可能存在的危險源，如腳手架施工、圍堰工程等，管理處嚴格審查項目施工方資質和專項施工方案，加強施工現場管理，確保作業危險源得到有效控制。對起重設備、壓力容器、GIS組合開關等重要危險源制定了監控技術措施。定期開展危險源動態辨識，形成動態辨識、評價報告。對辨識出的危險源安排專人進行日常監控、檢查。

三、水管單位安全生產標準化創建建議

1.摸清單位現狀

創建初期，水管單位可以根據工程特點，成立以單位主要負責人牽頭的自評小組，對照評審標準開展自評，全面摸清單位安全生產現狀，找出薄弱環節，認真落實隱患排查治理責任，嚴格安全隱患分級排查，定時、定責、定級管理，做到全面分析、不留死角。

2.規范基礎資料

水管單位管理設施設備較多，日常運行、維修養護的資料面廣量大，在收集整理過程中應嚴格對照《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》13個一級項目、44個二級項目和122個三級項目的要求，統一格式，明確要求，注重填寫規范并及時整理歸檔，確保資料的合規性、連貫性、閉合性和完整性，減小最終資料匯編的工作量。

3.樹立典型引路

這是安全生產標準化建設工作中有效的工作方法之一，建議培育典型工程，以點帶面，可以選擇不同類型的單體工程和不同類別的工作作為典型，研究共性規律，先行先試，以典型帶動一般，以局部帶動整體，起到引領推動作用。

4.注重信息溝通

在創建過程中，可以利用網絡平臺建立創建工作群，下發創建材料，交流工作經驗。通過定期自查、邀請外單位專家審查，對檢查中提出的問題與不足認真梳理，舉一反三，逐條落實整改措施，并成立檢查組進行再檢查、再布置、再落實，進一步提高創建工作效果。

5.融合精細管理

安全標準化創建可以與工程精細化管理有機結合，以精細化管理要求促進安全標準化的全面提升，通過工程精細化管理落實各項管理標準，注重設備安全和作業管理相結合，通過設備安全的提升來提高作業水平，在作業管理標準化實踐的基礎上，進一步修訂完善各類作業指導書，規范管理程序，細化管理要求，創造良好作業條件。

四、結語

安全標準化創建工作是一個持續的、動態的、螺旋式上升的過程，安全標準化的實施關鍵在于要將安全標準化的要求細化貫穿至工程管理的各個角落、各個層面、各個步驟，認真把握安全標準化的內涵，把握實施的針對性，取得實施的實效性，強化主體責任的落實，真正建立起為單位健康發展保駕護航的安全生產長效管理機制■

（作者單位：江蘇省江都水利工程管理處 225200）

（專欄編輯：顧梅）