莫非讀了假條例？

■達公

莫非讀了假條例？

■達公

有人說：“我做農資幾十年，怎么沒聽說過肥料管理條例啊？”還有從業年限短的，讓我發給他們一份條例學習一下，這樣統一回復：“《肥料管理條例》，宣傳不力，兼顧不周，爭議不斷，似有似無，起草人心痛到無法呼吸，也就不是我們孤陋寡聞了！”

2002年，農業部就肥料立法工作對江蘇、兩廣等10個省的103家肥料生產企業、92家肥料經銷商和農民及國外肥料公司問卷調查和訪問后，起草出《肥料管理條例（初稿）》，并向省級農業行政主管部門、全國肥料登記評審委員會和土壤肥料管理部門征求意見。2003年10月，組織兩個調查組赴江蘇、山東、廣東、陜西四省調研，聽取省、地、縣三級農業、技術監管、工商、肥料生產企業經營單位的意見，形成《肥料管理條例（征求意見稿）》，農業部部長簽發后，2004年開始施行。

條例涉及到肥料登記、生產、經營、使用、監管、罰則等方方面面，生產廠家和經銷商眾說紛紜，招來相關職能部門的牢騷與不滿。當時曾有管理部門開玩笑道，“莫名被分了一杯羹”，竊以為起草者也是委屈不已，前期做了繁多而細致的工作，抄送給發改委、財政部、商務部、衛生部、國家環保總局、國家質檢總局、國家工商總局、國家海關總署等管理部門征求意見，條例仍在修改，怎么還會反響如此強烈呢？難道真真是樹欲靜而風不止？

我可能看了一則“假新聞”，說是2006年“兩會”期間，31位人大代表再次提出制定肥料管理法的議案。議案提出，美、加、法、韓、日等國都出臺了肥料方面的管理法規，我國只有農業部制定的《肥料登記管理辦法》，不利于規范肥料生產經營和使用，不利于保護企業、農民和農產品消費者的利益。我感到懵懵懂懂的是，2004年就開始施行的《肥料管理條例（征求意見稿）》是什么東東啊？可以視而不見？全國人大農業與農村委員會當時對該議案的審議意見是：制定肥料管理條例已經列入國務院2006年立法計劃，議案所提建議可在肥料管理條例中體現。

其實2006年2月底，相關行業協會曾經向國務院法制辦公室遞交了對農業部《肥料管理條例（送審稿）》的意見，指出該稿仍以肥料登記為核心，以收繳和罰款為重點，只是農業部自己制定的《肥料登記管理辦法》的擴充和翻版。如果仍堅持原意，就不符合《行政許可法》，缺乏科學性。爭議之激烈，由此可窺一斑。

于是2007年就看到了這樣的一則消息，全國人大代表透露，《肥料管理條例》的制定修正工作已經全部完成，近期即將由國務院批準發布。這位代表本身就是農業部科學技術委員會委員，全程參與了《肥料管理條例》的制定修改工作，其話語含金量可想而知。據他介紹，《肥料管理條例》屬于國務院下發的部門法規，還不是全國人大批準的《肥料管理法》，但通常實施幾年后經過再修改，便有可能升級為全國性法律。他同時認為，這部法規重點在于肥料的管理，對于化肥生產企業的資質認定、產品標準、產品登記辦法，不同等級登記產品的經營范圍等都做出了明確規定，對打擊假冒偽劣產品，可以起到積極作用。

等你等到我心碎，始終不見新條例，寂寥別愁各一堆，是我錯失的字句。我們回到2009年5月份，相關行業協會提出“關于取消《肥料登記管理辦法》的建議，指出肥料登記與現行法律、法規、標準內容重復，形成了多頭執法、多頭管理的局面，不利于化肥行業的發展和農業科學施肥，增加了企業負擔；肥料登記管理很難做到公平、公正，容易產生腐敗”等等。

這里想說的是，反正我是一直沒有見到過2007年箭在弦上的《肥料管理條例》。我所讀到的是2003年公布的這一款，莫非我讀了個“假條例”？消息靈通的幾位摯友坦誠相告：“《肥料管理條例》那一稿，在行業的反對聲中回爐了（國務院法制辦公室打回農業部），一直沒再出爐，2017年國務院立法計劃中也沒有。”

今年4月1日新的《農藥管理條例》出臺。3月下旬江蘇昆山的一次行業會議上，《農藥管理條例》的主要起草人之一曾親口介紹新條例出臺的不容易，他幽默風趣地透露條例之所以拖了一個多月才出臺是因為起草者和發改委“吵”了一架。“吵”的焦點在于生產企業委托試驗單位做試驗應不應該交錢？這個錢是不是由國家出？

讀到新條例“第八章附則，第六十五條”時，我看到了這么一句話——“申請農藥登記的申請人應當按照自愿有償的原則，與登記試驗單位協商確定登記試驗費用”，感覺到起草組如愿以償。我的理解是，如果取消登記費，試驗單位收不到錢就有可能不接受委托，而生產企業如果找不到可做試驗的單位，何來登記資料？沒有登記資料何來申請農藥登記？為這位新農藥管理條例的主要起草人點個贊。

也許十多年前起草肥料條例時，同樣不缺少現在的跌宕起伏，只是沒有現在這么透明、及時而已。不僅肥料新條例姍姍來遲，人大代表對肥料法規的堅持也是不離不棄。

2011年“兩會”期間，30名代表提出議案，建議制定肥料法。議案提出，改革開放以來，我國肥料產業發展迅猛，但肥料管理存在安全隱患，制度建設滯后，市場秩序混亂，建議盡快制定肥料法，明確肥料管理牽頭部門，建立垂直監管機構，對肥料登記、生產、經營、使用等環節進行監管。農業部認為，出臺肥料法或肥料管理條例很有必要。全國人大農委建議，在肥料管理條例起草中，認真研究代表在議案中提出的意見，推動條例早日出臺；待條例頒布實施、總結實踐經驗基礎上，適時研究制定肥料法。

2013年“兩會”期間，61位代表提出兩件議案，再次建議制定肥料管理法。議案提出，肥料管理沒有統一的法律，肥料生產和流通環節缺乏監管，產品質量參差不齊，肥料使用不科學，建議制定肥料管理法，明確執法主體，規范肥料流通、生產和使用管理，加大對違法行為的處罰力度。農業部認為,鑒于肥料管理條例正在起草完善過程中,議案中相關建議已在條例草案中有所體現,建議先推動肥料管理條例出臺。商務部認為,現階段肥料管理立法確有一定必要性,可由國務院先制定行政法規。全國人大農委建議,國務院相關部門認真研究議案提出的意見,加強部門溝通合作,推動條例早日出臺。在條例頒布實施一段時間、總結實踐經驗的基礎上,適時開展研究制定肥料法。新管理條例也好，肥料管理法也罷，繼續苦苦等待中。

大略對比了一下新的《農藥管理條例》與《肥料管理條例》，成文結構幾無差異，分為“總則”“農藥登記”“農藥生產”“農藥經營”“附則”等。有人一直說《肥料管理條例》難以出臺，就是因為肥料的“登記”“生產”“經營”“使用”“監管”等相關職能部門職能交叉，難厘清。已經登場的《農藥管理條例》值得借鑒，管理部門越少越好，追責起來容易得多。

新條例取消了農藥臨時登記制度，將省級初審改為行政許可，由原五大部委聯合到由農業部單獨一家組建農藥登記評審委員會。開玩笑說一句，分來的一點點“羹”與亞歷山大的責任怎可同日而語啊。

我的初步理解是誰管理、誰發證、誰質詢，誰就要對這個環節負責到底，推三諉四的沒有機會嘍！地方政府的責任推給誰？地方農業部門的責任推給誰？屬于農業部的責任同樣推卸不了。至于其它如安全生產，安監局的責任首當其沖，然后才能是其它法制法規部門。

太湖之濱數里沃野，風光綺麗，水流柳蔭下，船穿石拱橋時認真閱讀了《農藥管理條例》，確定讀了個真條例，更加期待真真的、全新的《肥料管理條例》早日出臺！