基于城鄉統籌角度下城鄉規劃改革探討

馮增宇

摘要：近年來，基于城鄉統籌角度下的城鄉規劃改革得到了業內的廣泛關注，研究其相關課題有著重要意義。本文首先介紹了城鄉發展之間的建設矛盾，分析了基于城鄉統籌角度下城鄉規劃體系的改革要點，并結合相關實踐經驗，分別從完善城鄉統籌規劃法律體系以及創新城鄉統籌規劃發展思路等多個角度，提出了城鄉統籌視野下城鄉規劃的改革對策。

關鍵詞：城鄉統籌；城鄉規劃；改革

引言

作為城鄉統籌發展過程中的重要內容。城鄉規劃改革占據著極為關鍵的地位。該項課題的研究。將會更好地提升對城鄉規劃改革的掌控力度。從而通過合理化的措施與方法。保證城鄉統籌發展的整體效果。

1.城鄉之間的建設矛盾

我們知道。一項工作要想平穩展開。首先就得承受多方的壓力。我們的城鄉建設也是如此。城鄉規劃工作在初期與政府的績效任期首先就有一定量的沖突。政府人在上任的期限一般為五年。而他們對工作的新鮮感的持續程度則為3-5年。然而城鄉發展規劃問題畢竟是需要長時間的時間精力的投入和縝密的研究與分析。一方面的政府人的工作熱情持續的時間。一方面是城鄉規劃發展所需要投入的時間。兩方面的時間因素相撞。則導致了城鄉發展工作往往開始于初期。會因為中期的著重力度降低而無疾而終。

除了前面提及的政府人以及城鄉建設初期的矛盾之外。我們面臨的還有當前情況下經濟發展所需要的資源與環境承載力的稀缺之間的矛盾。眾所周知。發展需要三大產業之間的合理協調配合。我們在城鄉建設方面也要付出這三大產業的精力，而在這三大產業中。工業所占的比重無疑是比較大的。而工業一旦被冠以重中之重的頭銜之后。高耗能、高污染的企業便接踵而至，這是發展的必需固然沒錯。然而如何做到合理協調一直都是難以把握的。

2.基于城鄉統籌角度下城鄉規劃體系的改革要點

2.1建立適應于我國城鄉統籌發展要求的城鄉規劃體系

從國家角度而言。建議國家法定規劃序列中納入剩余的區域規劃或城鎮群規劃：從省級角度而言。建議將城鄉總體規劃編制覆蓋到整個區域。并且根據實際情況編制次區域規劃：從直轄市和地級市角度而言。同樣建議全域進行規劃編制。并將市域的城鄉總體規劃替代城鎮體系規劃：從縣級角度而言。建議僅編制縣域總體規劃。做到“一級政府、一級事權、一級規劃”原則。此外。還需要制定符合中國大小城鎮的規劃體系。

2.2建立適用于我國城鄉統籌發展要求的規劃編制內容

必須強化省域統籌的發展?？茖W合理的配置重要的資源空間。將資源配置作為主體。協調并落實各項規劃：而省域范圍內的市域需要強化城鄉、地區、各級部門之間的協調。統一規劃與實施：縣域要落實總體規劃與土地利用規劃的銜接。在全域空間范圍內建立管制體系：鎮域的總體規劃要明確引導社區與農村散居的規劃。強化產業規劃：鄉村規劃要求根據實際情況確定村民與村莊的發展需求建立編制內容。

2.3理順我國各級政府城鄉規劃管理的對策

第一。建立和落實國家和省級出臺的城鄉規劃。且國家和省級規劃的主管部門要具備實施《全國城鎮體系規劃》、《省域城鎮體系規劃》等規劃的協調權與監督權；第二，合理規劃機構設置、人員配置、辦事流程等。優化城市和縣級的規劃石泉。提高城鄉規劃改革效率；第三，完善鎮、鄉的規劃事權，使鎮、鄉都有相應的規劃許可權。

3.城鄉統籌視野下城鄉規劃的改革對策

3.1完善城鄉統籌規劃法律體系

黨的十八大提出了“依法治國。建設社會主義法治國家”的戰略要求。表明我國已經將“依法治國”上升到戰略高度。城鄉統籌規劃也必須按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的要求。將城鄉統籌規劃納入我國社會主義法律體系當中。這就需要我國高度重視城鄉統籌規劃工作。在可能的情況下對《中華人民共和國城鄉規劃法》進行修改和完善。將城鄉統籌納入到城鄉統籌規劃法當中，明確城鄉統籌規劃的思路、目標、原則、保障等一系列制度體系。

3.2創新城鄉統籌規劃發展思路

城鄉統籌規劃是一個十分復雜的系統工程。涉及到方方面面的工作。而且也涉及到方方面面的利益。因而必須按照“以城促鄉、以工哺農”的目標。進一步創新城鄉統籌規劃發展思路。城鄉統籌規劃必須建立在“城鄉融合”發展基礎上。因而必須將“促進城鄉融合、維護公平正義、確保持續發展”作為我國城鄉統籌規劃的重要發展思路。通過城鄉統籌規劃。打破城鄉“二元結構”。只有這樣才能使城鄉規劃更加全面協調、可持續。

3.3明確城鄉統籌規劃基本原則

一是必須堅持協調發展原則。即將城鄉協調發展作為城鄉統籌規劃的重要原則。通過合理的城鄉統籌規劃。促進城鄉要素合理流動；二是必須堅持保護農民利益原則。將維護公平正義落實到城鄉統籌規劃當中。最大限度的保障農民的土地權、生存權、發展權。

3.4建立城鄉統籌規劃運行機制

為了解決城鄉統籌規劃缺乏協調性和銜接陛的問題。目前各地都在積極探索有利于城鄉統籌規劃的運行機制。要想做好城鄉統籌規劃。各地必須探索建立符合自身的運行機制。特別是要在政策層面、體制層面、機制層面進行創新，形成協調有序、溝通順暢、形成合力的“多規合一”運行機制。確保城鄉統籌規劃有效實施。

4.結束語

綜上所述。加強對基于城鄉統籌角度下城鄉規劃改革的研究分析。對于其良好實踐效果的取得有著十分重要的意義。因此在今后的城鄉規劃改革中。應該加強對其關鍵環節與重點要素的重視程度。并注重其具體改革實施策略與過程的嚴謹性。