治理霧霾 國外都拿誰“開刀”

楊駿+劉石磊

衛星云圖上的中國影影綽綽，中東部和東北部一片片灰暗，訴說著中國“成長中的煩惱”。霧霾，該拿它如何是好？

治霾沒有速效藥，國外那些曾身陷“霾伏”的城市，也都經歷長期系統治理，有些仍在和霧霾戰斗。辦法總比困難多，多管齊下的最終目的都是：減排、減排、再減排！

拿車“開刀”

機動車尾氣是霧霾“元兇”之一。治理它，要分短期和長遠兩手。

2016年11月底開始，法國巴黎出現嚴重空氣污染。政府決定在巴黎及其周邊地區采取機動車單雙號限行、限速等緊急措施。12月初，相關地區空氣質量已見好轉。

此前有數據顯示，機動車限行措施可讓巴黎市區車流量減少約18%，與道路交通相關的可吸入顆粒物濃度降低15%，氮氧化物濃度降低20%。

從長遠看，政策嚴格，會大大減少車輛排放污染。比如曾經的“霧都”倫敦采取的低污染排放區政策等，也都卓有成效。倫敦市政府還計劃在20年內減少9%的私家車流量，降低12%的尾氣排放。

技術給力，“刀”才鋒利。洛杉磯曾飽受光化學煙霧困擾，這種煙霧由汽車尾氣和工業設施排放氣體混合形成。20世紀60年代末，催化式排氣凈化器出現，解決了汽油燃燒不完全的問題。10多年后，洛杉磯所有汽車基本全部安裝凈化器。此舉被認為是洛杉磯成功治理空氣污染的重要步驟。

此外，洛杉磯還推廣更高的燃油效率標準、使用清潔發動機等。技術進步、政策嚴格，讓洛杉磯的空氣污染問題在很大程度上得到解決。洛杉磯所在的加利福尼亞州，目前汽車尾氣中的污染物只有30多年前的1%。

拿污染工業“開刀”

漫長的霧霾“突圍”之路需要對污染“大戶”動手。

20世紀60年代污染加劇，促使德國對環保問題日益重視，在法律及管理條例中就工業設施排放、燃料中鉛含量、大型燃燒設備排放等作出具體規定。一系列措施的出臺迫使大量工業企業安裝煙氣洗滌設備，對燃料進行脫硫處理……幾十年間，德國空氣質量明顯改善。1952年發生“毒霧”事件后，英國政府立法劃定禁止燃燒煤炭的“煙塵控制區”，大力推動天然氣取代煤炭，淘汰落后產業，將倫敦所有燒煤的火電廠關停或遷出。

長期舉措往往能治根本，而有針對性的臨時措施則收效更快。巴黎2015年3月遭遇霧霾時，也曾要求工廠采取污染排放最低的生產模式，有效加快了“除霾”進程。

不過，一有霧霾就采取“寧可錯殺，不可錯漏”的態度，工廠全關、車輛全禁，顯然不科學。生活要繼續，經濟需發展，只有調整經濟結構、升級產業，逐步消滅污染源，才是可持續發展之道。

拿違法違規者“開刀”

有了健全的法律法規，更需要堅定不移的“鐵腕”執行力。

據巴黎警察局統計，在最近一次對機動車實行單雙號限行的4天內，共4.2萬輛次機動車接受了巡警的監察，其中有2200輛次機動車的駕駛員因違反限行規定而被處以罰款，可見處罰力度之大。

當然，能否將各類相關政策落到實處，不能僅靠執法者單方面的努力，還必須有更細更全的政策法規與之配套，這樣才能確保這些政策在實踐中可以執行。

在相關機構和專業人員方面加強建設也十分必要。如加州環保署有5個部門，其中大氣質量局有約1000人專門監管汽車尾氣等“移動污染源”。

與洛杉磯的汽車尾氣污染、倫敦的燃煤煙霧相比，中國的霧霾成因更復雜，屬于高度復合污染，有煤污染，有機動車高速增長的因素，有建材、水泥等工業污染。應對這些污染，需要多種措施齊頭并進。

當然，中國的治霾決心毋庸置疑。2015年，中國向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交的應對氣候變化國家自主貢獻文件提出，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～62%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。如果減排目標能夠實現，按有關專家的評估，霧霾污染將降低約42%。