論“人民社會”

〔摘要〕

“人民社會”是一個既熟悉又陌生的概念。對“人民”和“社會”分別都早已熟悉，但對把它們合起來形成的“人民社會”概念卻是陌生的。“人民社會”的概念基本上是這次研究“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”才創(chuàng)新出的產(chǎn)物。“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”概念的提出標(biāo)志著中國治理新常態(tài)的形成。“人民社會”就是一個“人民”+“社會”的概念，是一個超越和優(yōu)越“公民社會”的概念，是一個走向整體“人類社會”的概念。其中，“人民”是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的主體，“社會”是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的基體。關(guān)鍵在于，“人們”是否就是“人民”，“聚集”是否就是“社會”。而政府的作用就在于，盡快、盡準(zhǔn)和盡善地把“人們”變?yōu)椤叭嗣瘛保选熬奂弊優(yōu)椤吧鐣薄?/p>

〔關(guān)鍵詞〕

人民性；社會主義；整體性；治理性；新常態(tài)；國家治理體系；治理能力

〔中圖分類號〕D602〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）01-0087-11

應(yīng)該看到，中國學(xué)術(shù)界正在進入一個概念再梳理和再創(chuàng)新的時代。包含理念和觀念在內(nèi)的概念作用，如同原子彈，不僅威力巨大，而且影響深遠和深刻。尤其是關(guān)聯(lián)社會治理的概念，必須要率先進行創(chuàng)新和變化。否則就很難再次激起人們對社會治理和國家治理的期待和期望及其激情和熱情。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》在“指導(dǎo)原則”中鮮明地提出了一個“堅持人民主體地位”的主題，并且在“主要目標(biāo)”中還明確地提出了一個“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的目標(biāo)。〔1〕其中都有一個獨立的“人民”概念。并且在2016年5月17日的哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，習(xí)近平對“我國廣大哲學(xué)社會科學(xué)工作者”又提出了“要堅持人民是歷史創(chuàng)造者的觀點，樹立為人民做學(xué)問的理想，尊重人民主體地位，聚焦人民實踐創(chuàng)造，自覺把個人學(xué)術(shù)追求同國家和民族發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，努力多出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的研究成果”的要求。〔2〕這讓我們必須認真地思考一下“什么是人民”和“人民是什么”以及“人民”可以發(fā)揮什么作用的問題。

但在現(xiàn)實中，人們普遍關(guān)心的還是一個“民主”的問題。“民主”作為一個概念至今已經(jīng)深入中國人的心里。從學(xué)術(shù)上看，要不要“民主”現(xiàn)在已經(jīng)不成為問題。它已經(jīng)進入社會主義核心價值觀24個字體系。問題是，怎樣實施“民主”？關(guān)鍵在，誰是“民主”的實施主體？這也是一個“民主”的“民”究竟是誰的內(nèi)涵問題。“民”就是“人”嗎？如果是，那么為什么不是“人主”而是“民主”呢？如果不是，那么“民”與“人”的區(qū)別又在哪里？哪些“人”才是“民”？其實，“人”是“自然人”，而“民”是“社會人”。“民”在奴隸社會中對應(yīng)著奴隸。但在封建社會中對應(yīng)的卻是地主和官員。那么，現(xiàn)代的“民”又是誰？就是“公民”嗎？“公民”與“市民”有區(qū)別嗎？它包含“官”嗎？如果不是又不包，它們的區(qū)別又在哪里？“市民”與“居民”有不同嗎？對“民主”實施的“社會”基礎(chǔ)的研究已經(jīng)有“公民社會”和“公共社會”〔3〕的學(xué)術(shù)觀點。但在認真學(xué)習(xí)了習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會制度成立60周年大會上的講話〔4〕后覺得，應(yīng)該還有一個“人民社會”的概念、觀念和理念。現(xiàn)實是，對“人民”和“社會”都已很熟悉，但對“人民社會”的概念和理念卻還是陌生的。這就需要學(xué)界和政界對“人民社會”給予高度重視和全力推動。

一、“人民社會”：一個“人民”+“社會”的新概念

簡單理解“人民社會”，它就是一個“人民”+“社會”的組合概念。雖然分別從“人民”和“社會”的角度看，它們都是耳熟能詳?shù)摹５阉鼈兘M合起來并形成一個獨特的整體概念卻是嶄新的。它所揭示的不僅是一種理念，還是一種機理，甚至還是一種制度。它不僅是兩種分別運行的機理，而且還是一種整合起來統(tǒng)一運行的機理。

1.“人民”：“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的主體

在“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的系統(tǒng)概念中，“人民”是其一個隱性的主體概念，是一個對應(yīng)客體概念“國家”的主體概念。把“人民”與“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”聯(lián)系起來進行思考本身，就是一種創(chuàng)新。雖然這種創(chuàng)新在有形的具象名詞中并不顯現(xiàn)，但作為一種無形的抽象概念卻一直客觀存在。實現(xiàn)這種創(chuàng)新的是一種“全面性”的思維方式。十八屆三中全會就把這種思維方式推到了一個空前的地步。全會《決定》的題目就突出地體現(xiàn)了這個“全面性”，進而引起了人們對此特別的注意和重視。但引起人們對“人民”注意的還是習(xí)近平總書記的兩次講話：一次是2012年11月15日的十八屆一中全會后常委記者見面會〔5〕，二次是2014年10月8日的黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會。奇妙的是，兩次相隔不到兩年的會議講話提到“人民”概念的次數(shù)竟然都是19次。〔6〕由此聯(lián)想到，毛澤東在1941年提出的“為人民服務(wù)”的概念和理念、1948年6月15日給在河北省邯鄲市創(chuàng)刊的人民日報題寫報名和在新中國成立后不久即1953年2月16日在武漢向前來歡迎的群眾喊出“人民萬歲”都在揭示，對“人民政治”的社會需求已經(jīng)形成。習(xí)近平擔(dān)任中共中央總書記以來對“人民”概念、觀念和理念的重視顯示，“人民社會”的新常態(tài)基本形成，現(xiàn)在就差一個“人民社會”的概念。這就需要對“人民”的概念進行一種科學(xué)和學(xué)術(shù)的清理、梳理和整理。

在英語中，“人民”（the people）是一個不可數(shù)名詞。不可數(shù)名詞就是一個不可分狀態(tài)。不可分的狀態(tài)就是一個整體的狀態(tài)。它不等于“人們”，但又實在地包含了“人們”。從表象看，可數(shù)和不可數(shù)名詞的區(qū)別就在于，是否可以在英語單詞后面加“s”，如“person”就是一個可數(shù)名詞，在它的后面就可以加“s”而成為“persons”。但“人民”很容易被“人們”所混淆。“人民”一般是不能分“多數(shù)人”或“少數(shù)人”的。但從“人們”變?yōu)椤叭嗣瘛庇幸粋€過程。這也是一個組織化的過程。沒有經(jīng)過組織化的人群就是“人們”，不僅經(jīng)過組織化而且組織化程度還很高的人群才是“人民”。它們的區(qū)別在于，是否有一個整體意識、整體組織和整體概念。“人們”一般是一個個體的統(tǒng)計或聚合的概念，“人民”一般是一個整體的綜合和合力的概念。“人們”一般至多是一個近代概念，“人民”一般起碼是一個現(xiàn)代概念，甚至還是一個社會主義概念。“人們”是一個自然概念和數(shù)字概念，“人民”是一個組織概念和政治概念。“人們”是一個松散概念，“人民”是一個機制概念。“人民”的英語是在“people”前應(yīng)加定冠詞“the”，而“人們”卻是在“people”前面沒有定冠詞“the”的。區(qū)別的核心在“們”和“民”的不同：“們”是“門外之人”的意思，只是“人”屬于是單數(shù)還是復(fù)數(shù)的問題。“門外之人”就是“圈外之人”的意思。有否有“圈”是城鄉(xiāng)間隔的標(biāo)志。“圈”既是一個文化概念，又是一個社會概念。城墻或護城河把“城”和“鄉(xiāng)”割裂開來，里面的為城，外面的為鄉(xiāng)。所以，“民”一般是指“市民”，是指城墻護城河“圈子”里的人。對“市民”，不論在古中國還是在古希臘或是在古羅馬，起初都是一個對奴隸而言并且是高于奴隸的社會層次。它從起初和初始狀態(tài)就不是一個“所有人”的概念。相比奴隸來說，農(nóng)民就具有很大的人身自由度，就是一個擁有財產(chǎn)的概念。所以，要把“人民”放在“人”的范疇里給予考慮才會發(fā)現(xiàn)，要變“人們”為“人民”就必須進行培訓(xùn)和組織。

同時，“民”又不等于“群”，雖然“民眾”和“群眾”里都有一個“眾”字作為紐帶來連接，是一種多個“單個人”和“底層人”的聚集體和聚合體。“群”一般是“烏合之眾”〔7〕的意思。“民”與“群”的區(qū)別不在于是否集聚，而在于如何聚集和怎么聚集，是否是一種組織化的集聚。有組織的集聚是“民”，沒有組織的集聚是“群”，對“沒有集聚的人”的統(tǒng)計概念就是“們”，“沒有組織的集聚”就是一種“君羊”混合在一起的狀態(tài)。其中，一定要清楚“民主”不僅與“君主”（由君作主）不同，也與“人主”（人人作主）有別。現(xiàn)實中，很多人都是把“民主”看作“人主”的，以為凡人即可作主。其實不然。在習(xí)總書記的話語體系中，就有一種將“人民”和“群眾”分開來進行論述和闡述的趨勢。①“人”是一個自然和生理概念，但“民”卻是一個社會和管理概念。這就有一個如何把“抽象人”變?yōu)椤熬唧w民”的問題。只有在社會主義社會里，才有可能是“凡人即民”的。這是一個所有人都是民的概念。其路徑和方法如下：一是把“自然人”從農(nóng)村直接弄進城，受城市氛圍的熏陶和影響就變?yōu)榱恕俺抢锩瘛薄，F(xiàn)在的“新型城鎮(zhèn)化”就有這個任務(wù)。二是通過學(xué)校教育和社會教育可以把“自然人”變成“城里民”，主要是要使受教育者具有一種公共意識。這是高等教育大眾化的重要任務(wù)之一。三是通過“民主”來培養(yǎng)“政治民”。“民主”還有一個“可以作主的就是民”的意思。只要是經(jīng)常地作主，按照法律和規(guī)則地作經(jīng)常的主，凡“人”就都可以成為“民”的。

2.“社會”：“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的基體

在“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念中，和“人民”一樣，“社會”也是一個貌似沒有但實際存在的概念，也是一個似乎熟悉其實陌生的概念。理解它也是理解“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”概念的一個前提。沒有適合或者需要治理的“社會”，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”就會失去目標(biāo)和方向，甚至作用點和支撐點。雖然“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個國家層面的概念，但有什么樣的社會基礎(chǔ)就有什么樣的社會對國家治理的需求。國家或者政府的性質(zhì)和形態(tài)雖然從表象看都是人為的和隨意的甚至隨性的，實則卻都是由“社會”基礎(chǔ)決定和選擇的。而這種決定和選擇又往往是客觀的和自然的。

現(xiàn)代的“社會”概念一般有兩層意思：一是一個整體的概念。從這個概念出發(fā)，它是包含處于上層建筑的“國家”概念的，或者國家是建立在其基礎(chǔ)之上的。二是一個基礎(chǔ)的概念。從這個概念出發(fā)，它又是被標(biāo)志的“國家”概念所包含和輻射的。把它們二者聯(lián)系、樞紐和互動起來的是“政府”。由此看，“社會”可以從“橫向思維”和“縱向思維”兩個維度進行分類：從橫向的平面維度可以把“社會”分為“文化社會”“經(jīng)濟社會”“政治社會”“形態(tài)社會”等概念和形式；從縱向的立體維度還可以把“社會”分為“人類社會”“制度社會”“國家社會”“區(qū)域社會”和“家族社會”的機理和方式。其實，在民間和學(xué)術(shù)中，“社會”概念還有內(nèi)涵上的不同。正是這些落差導(dǎo)致了“社會”發(fā)生了從“小社會”到“大社會”，從“局部社會”到“全局社會”，從“邊緣社會”到“基礎(chǔ)社會”，從“氛圍社會”到“關(guān)系社會”，從“要素社會”到“機理社會”的概念變化和提升。

馬克思主義早就指出，社會形態(tài)不僅取決于生產(chǎn)什么，更取決于怎么生產(chǎn)。〔8〕由此看，用資本主義的以GDP為核心的社會發(fā)展觀來衡量社會主義是否發(fā)展和有多大發(fā)展，是有所偏頗的。那種“以量定質(zhì)”和“以果定力”的發(fā)展觀是一種只看標(biāo)不看本的發(fā)展觀。其實，衡量一個社會是否發(fā)展有三個層次的指標(biāo)：一是生產(chǎn)多少，二是生產(chǎn)什么，三是怎么生產(chǎn)。其核心還是怎么生產(chǎn)。它主要是由“工具生產(chǎn)”和“生產(chǎn)關(guān)系”兩部分構(gòu)成和決定。其中，“工具生產(chǎn)”是指用什么工具來生產(chǎn)。“生產(chǎn)關(guān)系”是指在什么社會關(guān)系基礎(chǔ)上進行生產(chǎn)。從生產(chǎn)工具的角度看，人類已經(jīng)經(jīng)歷了原始時期、舊石器時期、新石器時期/木器時期、陶器時期、青銅器時期、鐵器時期、機器時期、電器時期；從生產(chǎn)關(guān)系的角度看，人類經(jīng)歷了原始所有制時期、厶有制時期①、私有制時期、共有制時期、公共所有制時期和公有制時期。而母系社會屬于厶有制的具體形式，但奴隸社會、封建社會和資本主義社會則屬于私有制性質(zhì)的具體表現(xiàn)形式。而社會主義則是公有制性質(zhì)的第一個具體形式。所以，社會主義社會發(fā)展到現(xiàn)在還沒有進入一個“成熟期”，也不可能進入一個“成熟期”。因為社會主義還缺少一個與之配套的并且只有在社會主義生產(chǎn)關(guān)系中才能創(chuàng)造和運行的獨特的生產(chǎn)工具。目前支撐internet的工具——電腦還屬于“電器”的范疇，還不是只有社會主義才能創(chuàng)造的生產(chǎn)工具，如同蒸汽機②只有在資本主義的生產(chǎn)關(guān)系中而不可能在封建的生產(chǎn)關(guān)系中產(chǎn)生一樣。但創(chuàng)新和創(chuàng)造獨特和獨立的生產(chǎn)工具，社會主義還需要一個相對獨立又比較漫長的發(fā)展時期。甚至這個時期越長，社會主義的成熟度就會越高。

二、“人民社會”：一個超越和優(yōu)越“公民社會”的新概念

①“厶有制”是母系社會的所有制性質(zhì)，而“私有制”是父系社會的私有制性質(zhì)，而且還有農(nóng)業(yè)的特點。在原始所有制和私有制之間有長達2.5萬年的“厶有所有制”時期。

②英國人詹姆斯·瓦特（James Watt）最后制造出蒸汽機（steam engine）時在1775年。那年距離英國爆發(fā)資產(chǎn)階級“光榮革命”的1640年已經(jīng)過去135年，資本主義的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)基本建立。

③雖然最早在2013年和2014年學(xué)者胡鞍鋼、黃建鋼和王紹光都曾提出過“人民社會”的概念，并在針對和比較“公民社會”的基礎(chǔ)上闡述過對“人民社會”概念比較深入的理解。但他們的觀點并沒有得到進一步的響應(yīng)和后續(xù)的發(fā)展。參見胡鞍鋼.人民社會為何優(yōu)于公民社會〔EB/OL〕.共識網(wǎng)2013-07-19；黃建鋼.人民社會：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)》（2014年10—11月，加強高校政治學(xué)社會學(xué)民族學(xué)研究 積極投身國家治理現(xiàn)代..._道客巴巴http：//www.doc88.com/p-3837510060018.html；《浙江省社會科學(xué)界第二屆學(xué)術(shù)年會政治·法律·社會學(xué)科專場論文集》第340-350頁）；王紹光.社會建設(shè)的方向：“公民社會”還是人民社會？〔EB/OL〕.愛思想，2014-11-28。

現(xiàn)實是，中國已有“人民政府”“人民民主”和“人民國家”的概念，但還沒有一個對“人民社會”概念的確定和流行。③有的也只是一個“公民社會”的概念，更沒有一個“人民社會”的觀念和理念。盡管對西方社會來說，“公民社會”還是一個很良性的機理；但對社會主義社會來說，明知它是一個誤區(qū)、沼澤和“陷阱”，卻一直沒有有效的辦法防止和阻止使人跌落或者陷入其中。它之所以對社會主義來說是一個誤區(qū)、沼澤和“陷阱”，并不是因為它從來就沒有發(fā)揮過好的作用，而是因為樹立“公民時代”的季節(jié)和溫度已經(jīng)過去。人類已經(jīng)從一個“個體時代”進入一個“整體時代”。這不是一個簡單的思想家的功勞，而是一個復(fù)雜的社會需求變化的結(jié)果。但中國人的思維還陷落在一個“私體時代”中而不能自拔。所以，現(xiàn)在用來代替“公民社會”的理論、理念和概念尚未形成，更沒有成熟，也就還無法發(fā)力。而提出“人民社會”的概念就是希望它可以代替和頂替“公民社會”。

1.“創(chuàng)新”：“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的路徑

“創(chuàng)新”是中國“十三五”發(fā)展的首要理念。〔9〕如何治理社會主義社會，目前確實尚無成熟和有效的理念和方法。“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”概念的提出既是“創(chuàng)新”的一個結(jié)果，又是新“創(chuàng)新”的一個源泉。它啟發(fā)我們，社會主義中國應(yīng)該創(chuàng)新自己獨特的治理概念、理念、機理、制度、方式和方法。如果沒有針對社會主義社會特殊情況的創(chuàng)新，社會主義事業(yè)不是被困死，就會被亂死。

（1）創(chuàng)新“創(chuàng)新”的種類和形式

在中國，正式提出“創(chuàng)新”并把它放在一個很高高度的位置已近20年。在1995年全國科學(xué)技術(shù)大會上，江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。如果自主創(chuàng)新能力上不去，一味靠技術(shù)引進，就永遠難以擺脫技術(shù)落后的局面。一個沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進民族之林。”但總體看，對“創(chuàng)新”的研究還很稀少和膚淺。“創(chuàng)新”有原始創(chuàng)新、組合創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新、照搬創(chuàng)新等四類。它們也可稱為概念創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和運用創(chuàng)新。中國現(xiàn)在至多只在一個技術(shù)創(chuàng)新和運用創(chuàng)新階段里徘徊。但最復(fù)雜的還是一種復(fù)合型的科學(xué)創(chuàng)新，它包含理念創(chuàng)新、原理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。其前提是，要創(chuàng)新出“管理”與“治理”之間的不同：它們雖然都是社會運行的方式方法，但“治理”一般是綜合性的，“管理”往往是局部和片面的。這也是十八屆三中全會《決定》題目所說的“全面性”所針對的內(nèi)涵。中國下一步改革就將著力全面性和綜合性及其立體性和整體性。

（2）創(chuàng)新對“市場在資源配置中決定作用”的理解

①中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)（2014年5月26日）聚焦“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這樣一個重大理論命題和實踐命題。習(xí)近平總書記強調(diào)，要科學(xué)認識這一命題，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，在市場作用和政府作用的問題上，講辯證法、兩點論，把“看不見的手”和“看得見的手”這“兩只手”都要用好。

十八屆三中全會強調(diào)了“市場在資源配置中的決定作用”。一般認為，它是在強調(diào)市場的“無形之手”作用。其實，它是在強調(diào)市場的混合、綜合和整體的作用。其中需要創(chuàng)新一個“新的市場理論”。現(xiàn)在的“市場”已經(jīng)不是近代的“市場”。近代“市場”是一個與政府對立的市場。但現(xiàn)代“市場”卻是一個包含政府的市場。這涉及一個“市場”究竟有幾只手的問題。現(xiàn)代的市場理論認為，市場起碼有“兩只手”①，可能還會有更多的手。這其實是發(fā)展了中國古代的“水能載舟又能覆舟”的提法。這要求政府這條“船”必須要做好和處理好它與“社會之水”和“市場之水”的關(guān)系，它與“利益之水”“心理之水”和“情感之水”的關(guān)系。政府如船只能適應(yīng)、利用、駕馭和發(fā)揮波浪的作用，甚至還可以改變波浪和制造波浪。政府要通過自己的行為來引導(dǎo)市場，然后再通過市場來引導(dǎo)商品，然后再用商品來帶動產(chǎn)品，然后再用產(chǎn)品來帶動產(chǎn)業(yè)，然后再用產(chǎn)業(yè)來帶動企業(yè)，最后再用企業(yè)來組織人員。

（3）創(chuàng)新對“所有制形式”的理解

當(dāng)中國人的所有制思維還在“公有”和“私有”兩極絕對對立分化之中擺動的時候，西方社會的所有制形式已經(jīng)在發(fā)生悄然變化。變化得已經(jīng)沒有了“私有制”的機理，而是進入了一個很特別的“個人所有制”的狀態(tài)。“個人所有制”其實也是馬克思主義極力主張和探索的一種所有制性質(zhì)。①其“私人”和“個人”以及“私有”和“個有”的不同和區(qū)別在于，“私有”除了是一種“個人所有”外，還有一種“私密”和“秘密”所有的意思。從“私房”和“私事”的概念可以推導(dǎo)出，凡涉“私”者，都有一個“不公開”和“秘密”的一面。而“個有”卻相反，一般是一種公開的和透明的形式，是既受法律保護的又受法律規(guī)范的形式。所以，“個有制”就是一種在法律規(guī)定和保護下的公開的“私人所有制”。區(qū)別的原點在于，“個人”和“私人”的不同。西方社會在二戰(zhàn)后已經(jīng)在很多方面都把“私人制”變?yōu)榱恕皞€人制”。也只有在“個有制”的基礎(chǔ)上，社會的“共同所有制”才有實現(xiàn)的可能。

（4）創(chuàng)新對“社會的組織”的理解

國家治理的基礎(chǔ)是社會治理。社會治理的方式是要更多地發(fā)揮“社會的組織”的功能和作用。但現(xiàn)實對“社會的組織”的理解和界定卻是籠統(tǒng)和模糊的。“社會的組織”不等于“社會組織”。“社會組織”在“社會的組織”架構(gòu)中是處于一種承上啟下位置的。它上有行政組織、公共組織，下有民間組織、地下組織、黑社會組織和反社會組織。所以，加上“社會組織”，“社會的組織”就有七個層次。其中，“黑社會組織”和 “反社會組織”是一種惡性組織；而“地下組織”只是一種還沒有公開的組織。它既可變善，也可變惡。在公開的組織中，還沒有登記的組織屬于“民間組織”。登記了的組織才是“社會組織”，負責(zé)做公共事務(wù)的組織屬于“公共組織”，做政府行政事務(wù)的組織才是“行政組織”。在一個現(xiàn)代性比較成熟的社會中，社會組織和公共組織的發(fā)生、發(fā)達、發(fā)展和發(fā)力是一個重要標(biāo)志。在中國，行政組織太多，但公共性組織和社會性組織又太少，甚至少到一個很多社會性和公共性事務(wù)都沒人做和沒人管的地步。

（5）創(chuàng)新“經(jīng)濟運行和發(fā)展”的方式

中國至今還是把經(jīng)濟的活力放在企業(yè)經(jīng)濟上的。企業(yè)經(jīng)濟應(yīng)該是最具活力的社會要素。但企業(yè)經(jīng)濟也是最具有微觀性、局部性和局限性的經(jīng)濟方式。它主要是對企業(yè)自身的經(jīng)濟利益和效益太注重和太看重，從而忽略了帶狀的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、塊狀的行業(yè)經(jīng)濟、宏觀的區(qū)域經(jīng)濟和變化的社會經(jīng)濟。其實，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要處理好相同產(chǎn)業(yè)中相連環(huán)節(jié)的不同企業(yè)之間的關(guān)系問題和利益問題，產(chǎn)業(yè)協(xié)會為此要做好協(xié)商和協(xié)調(diào)的工作；行業(yè)經(jīng)濟要處理好相同行業(yè)中不同企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的問題；區(qū)域經(jīng)濟要處理好在一個區(qū)域中的企業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系問題。為此，政府要做好細致的實際統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)的工作。這些關(guān)系處理不好，企業(yè)經(jīng)濟越發(fā)展和發(fā)達，發(fā)展和發(fā)達后的副作用和后遺癥就會越大和越嚴重。所以，務(wù)必要在區(qū)域經(jīng)濟中考慮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展問題，務(wù)必要在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中考慮企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展問題，務(wù)必要在行業(yè)經(jīng)濟中考慮同一行業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展的問題，務(wù)必要在企業(yè)經(jīng)濟中考慮個人和全體人全面發(fā)展的問題。

2.“人民社會”基本特性：關(guān)聯(lián)“國家治理觀”

①這是在中國農(nóng)村在1958—1982年之間廣泛實行的基層組織形式。陳伯達在《紅旗》雜志1958年第3期上發(fā)表文章《全新的社會、全新的人》提出：“把合作社辦成一個既有農(nóng)業(yè)合作，又有工業(yè)合作的基層組織單位，實際上是農(nóng)業(yè)和工業(yè)相結(jié)合的人民公社。”其實，“人民公社”受“巴黎公社”的啟發(fā)很大。

②參見馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言〔M〕.馬克思.資本論：第1卷〔M〕.

“人民社會”幾乎還是一個聞所未聞的新概念。它的類似概念是“人民公社”②。對“人民社會”的思考和探討目前還只是一個剛起步的程度，也就只有三年的時間。對它的理解也還很初步和很不成熟。它雖然需要對理念、機理、機制、標(biāo)準(zhǔn)、制度、方式、狀態(tài)的研究和描述，還有很長的路要走，但對特性、特征和特點的表達是當(dāng)務(wù)之急。因為它們是“人民社會”系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

（1）整體社會

它是指“人民社會”具有一種整體性。這不是一個分體的簡單組合的概念，而是一個立體和整體的綜合概念。這種整體性既是一個圓，又是一個水滴。它不是一個對應(yīng)“政府”和“市場”的那個“社會”概念，而是一個包含“政府”“市場”“小社會”的那個“大社會”概念。如同“人民”是一個不可數(shù)名詞一樣，“人民社會”也是一個不可數(shù)概念。其中，“分體社會”和“整體社會”的區(qū)別在于，對“社會”理解的時代不同了。把“社會”理解為“分體”是早期資本主義的產(chǎn)物，是分析思維的產(chǎn)物。那時的社會特別注重分工，也特別注重專門技術(shù)，尤其是政府注重一種“分部門”運行的方式。分析思維和分工操作曾經(jīng)讓經(jīng)濟有過一個突飛猛進的發(fā)展。而把“社會”看作是一個“整體”卻是一種社會主義的思維。社會主義就是一種以社會的整體性存在并且以和諧發(fā)展為核心的思維方式、運行方式和運作方式。

（2）合力社會

在“人民社會”中，這是一個“權(quán)力”+“權(quán)利”合并、合作和合力的社會。古代原則上是一個講究“權(quán)力”的社會，近代原則上是一個講究“權(quán)利”的社會，而現(xiàn)代原則上是一個“權(quán)力”即“公權(quán)”+“權(quán)利”即“個權(quán)”并且可以互存、互動、互換、互融的社會。但最主要的是它還是一個運動的、互補的和合作的社會。其中，“權(quán)力”是一種自上而下的運動，而“權(quán)利”是一種自下而上的運動。所以，“人民社會”不僅是一種整體運動和互動的社會，而且還是一種“自由力”“自治力”和“計劃力”合并的社會，甚至還是一種“合力”和“分力”互補和互動的社會。其中，形成合力社會狀態(tài)的因素應(yīng)該是長短的、高矮的、陰陽的、黑白的和鑲嵌的。所以，合力社會特別講究配套和配合，異性相吸、同性相斥原理在此起著支配的作用。

（3）全面社會

在“人民社會”中，它具有一個“全面性”的特性。之前的人類社會基本上都是一個“單項型”或“片面型”的社會，如“奴隸社會”就是一個以體能勞力為核心的社會，“封建社會”就是一個以土地能力為核心的社會，“資本主義社會”就是一個以資本之力為核心的社會。而現(xiàn)代的“社會主義社會”就是一個以社會的整體存在并全面和諧發(fā)展的社會。因為“社會”就是一個包羅萬象特別是包含體力、土地、資本等要素的概念和社會。所以，“四個全面”戰(zhàn)略布局要建的是一個“全面社會”。它不僅是一個社會各個因素公平存在的社會，而且還是一個各個社會因素互動和互進的社會，甚至還是一個“面都全并沒有缺”的立體社會。這也決定了“全面社會”特別需要協(xié)商力、協(xié)調(diào)力和統(tǒng)籌力。其前提是，其中的人是一個德智體美愛均全面發(fā)展的人。

（4）制度社會

在“人民社會”中，這是一個“法律+政策”的社會。要正確理解“依法治國”的“法”概念的內(nèi)涵。“法”不是簡單的“法律”。“法律”只是“法”的一種。“法”還有“法令”和“法規(guī)”等等。現(xiàn)在的“法令”是“法要實行”的意思。但“法令”還有一種內(nèi)涵，是針對“法律”和“法規(guī)”的。“法令”是一種“授權(quán)”式的法，是明確“要做的”和“必須做的”“法”。而“法律”卻是明確“不能做的”法，如做了就是違法。而“法規(guī)”是明確“要規(guī)范的”法，屬于一種邊法。“法令”是一種“頭法”，“法律”是一種“腳法”或“底線法”。現(xiàn)實的制度情況是，固然“法”還不夠完善，但缺的主要還是“政策”。一種具有鼓勵、獎勵和激勵功能和作用的“政策”至今還很少，幾乎沒有，即使有若干名稱上的政策基本上也是很不科學(xué)和有很大副作用的。

（5）立體社會

在“人民社會”中，這是一個“人們富裕”和“國家強大”的社會。這也是社會主義核心價值觀“富強”的內(nèi)涵。它不僅包含一個“人們要富裕”，而且還包含一個“國家要強大”的內(nèi)涵。它們?nèi)币欢疾豢赡苓_到“富強”的目標(biāo)。在具有立體性的社會中，還是一個包含了高屋建瓴的政府、經(jīng)濟基礎(chǔ)的市場和關(guān)系連結(jié)的社會的社會。它們不僅是一個平均和平衡的結(jié)構(gòu)問題，還有一個互動和連動的機理問題。但對立體社會的認識，需要一種立體幾何思維。其中，立體幾何思維是對平面幾何思維的發(fā)展，而平面幾何思維又是對線型幾何思維的發(fā)展，而線型幾何思維又是對點型幾何思維的發(fā)展。而在立體幾何思維中，最復(fù)雜的莫過于球體幾何思維。所以，對“人民社會”出現(xiàn)的問題，不是用原來和原先的思維、理念和方法就可以解決的。

（6）市場社會

在“人民社會”中，要正確理解“市場社會”的內(nèi)涵。它既不是一個以自由為唯一目標(biāo)的社會，也不是一個不要管理的社會，而是一種“無形之手”和“有形之手”合作合力的社會。它也是一個“自由”+“計劃”的社會。而資本主義的市場社會和社會主義的市場社會的區(qū)別在于，構(gòu)成要素的相同和其結(jié)構(gòu)的不同。同樣是“自由”和“計劃”的要素組合，但組合方式和結(jié)構(gòu)不同：資本主義市場社會是一種以“自由”為本，以“計劃”為用的社會；社會主義市場社會是一種以“計劃”為本，以“自由”為用的社會。當(dāng)初，“羅斯福新政”就是一種“自由+計劃”的市場經(jīng)濟——一種在“自由”的土壤中種了一棵“計劃”的樹，“列寧新經(jīng)濟政策”就是一種“計劃+自由”的市場經(jīng)濟——一種在“計劃”土壤中種了一棵“自由”的樹。它們?yōu)橐院筚Y本主義和社會主義“市場經(jīng)濟”的發(fā)展既打下了基礎(chǔ)，又開創(chuàng)了局面，也為后果埋下了伏筆。

三、“人民社會”：一個走向整體的“人類社會”的前概念

雖然提出“人民社會”概念還不完全是這次研究“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的創(chuàng)新成果，但這次對“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的研究進一步促進了“人民社會”概念的形成和完善。“人民”概念的形成已經(jīng)有60年的歷史。最后形成法律上的“人民”概念不是1941年的《為人民服務(wù)》，而是1954年的《中華人民共和國憲法》。形成這個結(jié)論的主要依據(jù)是，在1954年憲法中，“人民”和“公民”是同時一起被使用和展開的。通過對條文的解讀，基本可以形成一組“公民是個體的”“人民是整體的”“公民是普遍的”“人民是特殊的”“公民是國家的”“人民是層級的”的結(jié)論。其中，“人民”不僅是“人民中國”的主體，而且還是“人民社會”的基礎(chǔ)，更是“人民民主”的支點。但直至現(xiàn)在，“人民”的概念一直沒有引起社會、政界和學(xué)界的廣泛注意和重視，社會重視的還是一個“公民”的概念和理念，也就忽視了對“人民社會”的構(gòu)想、構(gòu)思和構(gòu)建。這也是“公民社會”概念之所以到處被認同、接受和引用的一個原因。

由于“人民”相對于“市民”和“公民”來說更具有國家和社會的整體性也即現(xiàn)代性，因此從運行的狀態(tài)看，“人民社會”就應(yīng)該具有以下五種機理：

1.建立一種“公共所有制”

所有制關(guān)系是社會運行的基礎(chǔ)。“人民社會”是一種新型社會，就要求其所有制關(guān)系也應(yīng)該是嶄新的。可以把“公共所有制”理解為一種“公有制”+“共有制”的所有制性質(zhì)。它是“人民社會”和“人類社會”的基礎(chǔ)。其中，“人民社會”是“人類社會”初級和雛形的形式，而“人類社會”是“人民社會”高級和完善的形式。過去的單純“公有制”從方向看是正確的，但在方式上還是有失科學(xué)性的。其不科學(xué)性在于，沒有把“公有制”落實到一個“個人”層面。“公有制”是一種整體擁有但個人不擁有財產(chǎn)的狀況。唯有“共有制”是一種所有人都擁有財產(chǎn)的狀態(tài)。無論是“公有制”還是“共有制”，都要以“個有制”為基礎(chǔ)。但這種“個有制”不是經(jīng)典著作中所說的“私有制”。“個有制”是對“私有制”的一種發(fā)展和提升，主要是一種公開并受法律保護的擁有財產(chǎn)的狀態(tài)。

2.確立一種人類命運共同體

人類共同追逐的目標(biāo)越來越清晰，就是“公平”和“公正”。而從現(xiàn)在看，“民主”是實施和實行“兩公”的主要和重要路徑。關(guān)鍵是，什么“民”在起作用？與市場、社會、國家和人類等四個層次的整體概念對應(yīng)的是“市民”“公民”“人民”和“類民”等四個層次的“民”范疇。其中，“公民”和“人民”的作用尤其巨大。對“公民”概念形成起大作用的還是無產(chǎn)階級。無論是1871年巴黎公社還是1917年后的蘇聯(lián)社會主義國家，形成“公民”的概念和運行狀態(tài)都在西方社會之前。西方社會到20世紀70年代后才逐漸形成了一個完整意義上的“公民社會”。〔10〕當(dāng)初，馬丁·路德金的“我有一個夢想”和1968年的“紅五月風(fēng)暴”對西方社會形成一個“公民社會”都起了重要作用。所以，進入現(xiàn)代后，無論是市場、社會、國家和人類，都在維護和維持一種整體利益，只是維護和維持的角度和程度及其方式方法有所不同而已。

3.細心操作過程所有細節(jié)

由于“民”在不同的社會形態(tài)里都是存在的，所以“民主”在不同的社會形態(tài)里也會有不同的形式。從“民”的角度可以看到人類社會發(fā)展的大致脈絡(luò)：從“市民社會”到“農(nóng)民社會”再到“市民公民社會”再到“人民社會”。與之配套和相適應(yīng)的是“自由社會”“市場社會”和“公共社會”。其中，“市民”追逐的是“市場自由”和“市場利益”，“公民”追逐的是“公共利益”和“公共空間”，而“人民”追逐的是“整體利益”和“全面發(fā)展”。從 1871年法國的“巴黎公社”到20世紀50—80年代初中國的“人民公社”再到抑或即將提倡的“人民社會”，都面臨兩個問題：一是要把凡“人”都化為“民”的問題，二是要把凡“人”都盡快地化為“民”的問題。從習(xí)近平在十八大一中全會閉幕會見記者時19次提“人民”到慶祝人民代表大會制度成立60周年紀念大會的講話中再次重視“人民當(dāng)家作主”，都是對毛澤東的“為人民服務(wù)”和“人民萬歲”精神的繼承。

4.明確“人民”概念的整體性質(zhì)

把“人民”和“公民”放在中國憲法研究中發(fā)現(xiàn)，1954年憲法對“人民”概念的確立作用巨大。當(dāng)初，不僅把“人民”與“公民”對應(yīng)，而且提到的頻率都很高：在9500余字篇幅中，提到“人民”一詞有262次，頻率是0.027。但到2004年憲法時，在16100余字的篇幅中，提“人民”一詞有354次，頻率是0.021。二者比較已經(jīng)有微小減少的趨勢。相反提到“公民”的頻率卻在上升：與提“人民”相比，在1954年憲法中，提“公民”一詞有34次，頻率為0.129；在2004年憲法中，提“公民”一詞有50次，頻率為0.141。二者比較已經(jīng)有微弱上升的趨勢。其實，中國共產(chǎn)黨人對“人民”已經(jīng)給予很早和很大的重視，如1949年《論人民民主專政》就提出了一個明確的“人民民主”概念，《共同綱領(lǐng)》提出了一個“人民政治”概念，2014年9月5日習(xí)近平在全國政協(xié)65周年紀念大會上指出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，等等。關(guān)鍵是，怎么體現(xiàn)“人民”是“公民”的整體性和“人民代表”是“人民”的代表性機理？甚至在中國共產(chǎn)黨的歷史上，“人民”的概念也是發(fā)展的。從開始的與“敵人”對應(yīng)的“人民”概念，到后來的是“勞動階級”的代名概念，再到現(xiàn)在的“凡人即民”的整體概念。

5.理解“社會”概念的發(fā)展進程

自古希臘和諸子百家以來，“社會”是一個外形變化最小的概念。不同社會形態(tài)對其內(nèi)涵的理解也是不同的。人類社會已經(jīng)走過“要素社會”的階段，而今已經(jīng)走進一個“整體社會”狀態(tài)。其中，奴隸社會、封建社會和資本主義社會都屬于“要素社會”。在奴隸社會中，以體力勞動力為要素；在封建社會中，以土地力為要素；在資本主義社會中，以資本力為要素。而社會主義和原始社會都屬于“整體社會”。區(qū)別在于，原始社會是一種原始的整體性，而社會主義社會是一種對整體性的回歸。只是沒有回歸到原點，而是回到了原點的上方。由此看“什么是社會主義的問題”就會一目了然：“社會主義”是一個以整體性的“社會”命名的社會形態(tài)。與之前以社會的某個要素命名的社會形態(tài)不同，整體性和群體性會在其中起著巨大甚至決定性的作用。

由此看，以現(xiàn)實的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力的狀態(tài)和水平，要想人們來接受和理解“人民社會”的概念和理念還是很有一些難度的。人們?nèi)菀捉邮艿倪€是一個“公民”的概念和理念。這就需要不僅區(qū)別“人民”與“人們”的不同，而且還要區(qū)別“人民”與“公民”的不同。“人民”是“人們”具有一種“公共意識”的結(jié)果。現(xiàn)實至多只是一個“人們社會”的基礎(chǔ)。而“人們社會”至多屬于一個“自我社會”。但現(xiàn)實的很多地方和方面還處在一個“自私社會”階段。“自私社會”和“自我社會”也是不同的：“自私社會”是一個為己利益可以損傷和損害他人利益的社會，而“自我社會”是一個僅僅“自我欣賞”和“孤芳自賞”的社會。而“公民”與“市民”的不同在于：“市民”是只有“市場意識”，而“公民”卻要在“市場意識”的基礎(chǔ)上再添加一個“公共意識”。其中，“市場意識”是一個橫向的平面意識，而“公共意識”是一個縱向的立體意識。而無論是“公民”還是“人民”，都是擁有了一種超越“私人”和超越“自由”的市場意識。

所以，雖然“人民”的概念被憲法確定和肯定已經(jīng)60年，但“人民社會”的概念最近才問世，“人民社會”的理念和機理也一直沒有形成。沒有“人民社會”，就沒有“人民”的主體地位；沒有“人民社會”，就無法實現(xiàn)“人民民主”的政治生態(tài)；沒有“人民社會”，就無法體現(xiàn)“人民政府”和“人民國家”的治理理念、標(biāo)準(zhǔn)和范式。其原因有兩層：一是沒有把“人民”與“人們”和“公民”區(qū)別開來，也包括在對外宣傳中沒有把中文“人民”都翻譯為英文“the people”。人們經(jīng)常把那個定冠詞“the”漏掉、忽略、忘記和輕視。二是對科學(xué)的“人民”內(nèi)涵還缺少深刻和深邃的學(xué)術(shù)界定。學(xué)術(shù)界定使得概念比較精準(zhǔn)和清晰。三是社會對“人民”概念和理念的呼喚越來越強烈。所以，習(xí)近平最近對“人民”已經(jīng)多次強調(diào)〔11〕，包括在2016年2月19日在北京召開的黨的新聞輿論工作座談會上提出“堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向”的要求。〔12〕而對“人民社會”的概念、思維和方式的創(chuàng)新和形成，將有利于人們對“人民”概念和權(quán)力權(quán)利的認同和獲得。現(xiàn)實的“人民”一般是一個“國籍民”和“戶籍民”的概念。其實應(yīng)該盡快發(fā)展到一個“稅民”的層次和境界。一個人只要“繳稅”了，他就是“民”和才是“民”，起碼也應(yīng)該是一個“公民”，就應(yīng)該有普選權(quán)和公投權(quán)，進而就可以實行“當(dāng)家作主”。這是中國“民主”的表達方式和形式。在人民代表大會里就應(yīng)該有他的代表。在日常生活中他就應(yīng)該有監(jiān)督權(quán)和舉報權(quán)。中國的法制建設(shè)也可以依此變化和完善。由此看，與“公民民主”是一種“個體民主”不同，“人民民主”就是一種整體民主。它要求人們在具有“公共意識”的基礎(chǔ)上還要具有一種“整體意識”，需要構(gòu)筑一個科學(xué)、有機的代表機理及其制度，而不只是一個簡單的統(tǒng)計概念。因為，只有在“整體意識”中，“個體”本身才是“整體”的一部分，如同英文中的“individual”就是從“all”即“整體”中“divide”即“分出來”一樣。但“公共意識”卻是對應(yīng)“非公共意識”甚至“自私意識”的。怎樣的“人民代表制度”才既代表社會和國家的整體利益又代表“人們”的個體利益，這本身就是一個世界性和未來性的難題，具有很大的風(fēng)險性，至今還沒有成功的先例和經(jīng)驗可以借鑒。它不僅需要機理、機制、制度，而且還需要細致、細節(jié)和細心。

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〔12〕習(xí)近平主持召開黨的新聞輿論工作座談會并到中央新聞單位調(diào)研〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2016-02-19.

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