著力構建“造福流域”生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)治理體系

文/張躍西

實現(xiàn)“空間均衡”需要強化生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)治理保障力度，貫徹“造福流域”理念需要推進體制機制創(chuàng)新，“造福流域”特別需要從國家層面開展試點示范大力推進

堅持習近平生態(tài)文明思想，要全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”造福流域治水用水新理念。近年來，我國水利工作成就斐然，特別是構建了比較完備的防洪抗旱保障體系和農(nóng)田水利網(wǎng)絡體系宏偉工程，舉世公認。2021年，云貴川三省共同立法保護赤水河，這是我國首部跨省域行政區(qū)的流域共同立法。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》頒布實施，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》等文件相繼出臺，標志著生態(tài)文明高質量發(fā)展步入新階段。

問題和成因分析

對照新時期高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略要求，目前水利工作還存在以下幾個突出問題，具體表現(xiàn)在：全流域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調機制；區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出，整體推進“五位一體”和生態(tài)補償制度等生態(tài)文明“四梁八柱”亟待建構與完善；水利綜合協(xié)調功能遠未得到有效發(fā)揮。這些問題需要盡快克服與有效破解。

造成上述問題的主要原因有：一是在水利工作的指導思想上，對習近平生態(tài)文明治水用水思想深刻領會與貫徹落實還不夠到位。習近平總書記在2019年第20期《求是》雜志發(fā)表的重要文章《在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話》強調，“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河”。“造福流域”重要論述是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。

二是局限于維護水安全、保護水資源、修復水生態(tài)、美化水景觀、繁榮水文化、發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，“就水談水”成為常態(tài)，而對于水利必須要“造福流域”的戰(zhàn)略目標及其體制創(chuàng)新則一直沒有給予足夠的重視與關注。

三是多規(guī)合一發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟與水利部事權設置相矛盾。水是生態(tài)之基、生命之源、生產(chǎn)之要、康美之魂。水利事關國家安全、經(jīng)濟命脈、民生福祉，對推進生態(tài)文明和構建新發(fā)展格局都具有功能服務和支撐作用。堅持“以水而定、量水而行”服務流域生態(tài)文明高質量發(fā)展的原則，要從“造福流域”全局高度準確把握構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，找準定位、創(chuàng)新發(fā)展、服務大局、為民造福，努力拓展新思維、奮發(fā)新作為、實現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面。

強化系統(tǒng)治理

習近平總書記指出，要“抓緊開展頂層設計，加強重大問題研究，著力創(chuàng)新體制機制”。實現(xiàn)“空間均衡”需要強化生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)治理保障力度，貫徹“造福流域”理念需要推進體制機制創(chuàng)新，“造福流域”特別需要從國家層面開展試點示范大力推進。服務構建新發(fā)展格局與推進生態(tài)文明，水利必須進一步發(fā)揮好戰(zhàn)略支撐作用。

充分發(fā)揮“制度優(yōu)勢”，協(xié)同“三大戰(zhàn)略”，推進“五位一體”。發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，強化協(xié)同推進實施健康中國、美麗中國和鄉(xiāng)村振興三大戰(zhàn)略十分迫切。各地不同程度存在的“美麗不經(jīng)濟、美麗不生態(tài)、美麗不健康”等情況需要盡快有效破解。要堅持習近平生態(tài)文明思想，“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力，造福流域”，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，建立健全水權交易制度和生態(tài)補償制度。按照構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略要求，在水利風景區(qū)和“河湖長制”基礎上，浙江要敢為人先、首創(chuàng)性地探索實踐“康美河湖，造福流域”，從示范基地和示范流域兩個層面深度推進水利高質量發(fā)展、深度推進生態(tài)文明“五位一體”，奮力打造流域生態(tài)文明高質量發(fā)展“重要窗口”。

深入貫徹“系統(tǒng)治理”，強化“四定”功能，推進“空間均衡”。要深刻理解“以水而定、量水而行”，注重水利的“治水用水”系統(tǒng)治理效率效能的全面提升，創(chuàng)造性地強化“四定”功能，即“以水定向、以水定產(chǎn)、以水定盤、以水定城”。在區(qū)域生產(chǎn)力布局規(guī)劃方面，必須貫徹系統(tǒng)治理新思維，強調實現(xiàn)“空間均衡”造福流域。“問題在水里，根子在岸上”。為了強化供給端和需求端系統(tǒng)治理，促進暢通經(jīng)濟雙循環(huán)，更好發(fā)揮水利促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的作用，在強調實施跨流域調水的同時，更要考慮從宏觀層面將耗水產(chǎn)業(yè)與水資源豐度的“空間均衡”匹配布局。我國水利工作要充分吸取（火力發(fā)電）能源產(chǎn)業(yè)布局不當而導致不利于消除“霧霾”的深刻教訓。要通過制度機制建設確保那些嚴重耗水產(chǎn)業(yè)不得布局在缺水地區(qū)，著力破解水資源不平衡不充分發(fā)展的供需矛盾。

切實抓好“兩手發(fā)力”，打造“康美河湖公園”，推進“造福流域”。各級政府要把提供高質量的水利公共服務放在更加突出的位置，最大限度地滿足人民日益增長的美好生活需要。推動生態(tài)文明高質量發(fā)展，要實現(xiàn)全流域更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，水利基礎設施提供的供水、灌溉、防災、水生態(tài)環(huán)境等農(nóng)田水利網(wǎng)絡體系和城市水利網(wǎng)絡體系等公共產(chǎn)品和服務，必須進一步提高水利公共服務體系的功能性、安全性和可靠性。必須發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟制度優(yōu)勢，創(chuàng)造條件有效吸納社會資本參與，不斷加強和完善政府行政手段和市場手段，切實抓好“兩手發(fā)力”大力推進“康美河湖、造福流域”。衢州市衢江康美河湖公園、杭州市建德三江口康美河湖公園等試點工作已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，值得認真提煉總結與推廣應用。

強化“四域統(tǒng)籌”，打造“錢塘江”示范，建設“浙江樣本”。要強化“四域統(tǒng)籌”，著力構建政域、流域、跨域、全域的“空間均衡”生態(tài)文明治理體系，勇于探索“大部制”事權改革、創(chuàng)建流域與區(qū)域一體化管理機制、多元化協(xié)作機制和全域一體化治理機制，將生態(tài)文明思想“造福流域”新理念貫穿到國土空間全域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)治理全過程，推動生態(tài)文明高質量發(fā)展。浙江要敢為人先，抓住建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重大戰(zhàn)略機遇，積極探索實踐創(chuàng)造“康美河湖、幸福流域”的“浙江樣本”，積極打造新時代水利高質量發(fā)展“重要窗口”。要發(fā)揮好錢塘江流域隸屬國家生態(tài)文明示范區(qū)的典型性與地理區(qū)位優(yōu)勢、杭州—黃山與衢州—黃山跨省合作機制和千島湖安徽浙江跨省域生態(tài)補償制度創(chuàng)新的基礎優(yōu)勢，搶抓長三角一體化國家戰(zhàn)略和杭州都市圈高質量發(fā)展的重大機遇，率先實施錢塘江“康美河湖、造福流域”試點示范工程，創(chuàng)建康美河湖公園，助力健康中國與美麗中國建設。積極爭取納入國家生態(tài)文明制度機制建設重要試點和國家水利部“高質量流域治理”重大項目，積極拓展“水利發(fā)明研學示范基地”，積極打造“創(chuàng)新教育示范縣”，加快推進建設新時期高質量發(fā)展的“浙江樣本”。

總之，要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，按照流域生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)治理的總體要求，大力推進由防災減災水利向多規(guī)合一、多元協(xié)同的強功能水利轉變；由“美麗河湖、健康河湖、幸福河湖”向“康美河湖、造福流域”的高品質水利轉變；由“民生水利、生態(tài)水利、旅游水利”向支撐全流域生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟高質量發(fā)展的高效能水利轉變，加快推進生態(tài)文明高質量發(fā)展“重要窗口”建設，發(fā)出新時代“造福流域”最強音，譜寫美麗中國和健康中國的新篇章。