崇明：推動爭當生態發展排頭兵

崇明縣人大辦

過去的五年，是崇明加快推進“生態+”戰略，現代化生態島建設取得重大進展的五年，也是社會主義民主法治建設取得新成效的五年。五年來，縣人大常委會認真履行憲法和法律賦予的職責，積極勤勉工作，較好地發揮了地方國家權力機關的作用。

監督工作：推動爭當生態發展排頭兵

五年來，崇明縣人大常委會始終秉持生態立島發展理念，把貫徹落實《崇明生態島建設綱要（2010—2020年）》列入重要監督內容，緊緊圍繞生態環境、生態產業、生態民生等重點，依法加強監督，支持和促進綱要順利實施。

加強對生態環境保護的監督。推動中小河道綜合整治和管理。常委會從2013年開始，通過聽取和審議專項工作報告、督查審議意見辦理情況、作出決議、檢查決議執行情況等方式，連續四年對崇明縣中小河道綜合整治和管理工作進行監督，支持推動中小河道綜合整治和管理工作走在前列。為保護和改善水質，常委會還對水污染防治法實施情況開展執法檢查，對農業面源污染治理、秸稈綜合利用等開展監督調研，推進水環境保護和修復工作不斷取得新成效。推動大樹資源保護管理。2013年縣十五屆人大三次會議上，38位縣人大代表聯名提出關于加強崇明縣大樹資源保護和管理的議案。常委會認真辦理，督促支持縣政府制定實施《關于崇明縣加強大樹保護和管理的若干規定》，對樹齡40年、直徑40厘米以上的大樹進行全面排摸，對每棵大樹建立檔案，實行掛牌保護管理。支持促進市容環境衛生管理。常委會堅持法治思維和法治方式，綜合運用執法檢查、專題詢問、視察、滿意度評價等方式，對《上海市市容環境衛生管理條例》實施情況開展監督，推動市容環境衛生管理工作上新水平，依法支持和促進崇明縣創建全國縣級文明城市。

加強對生態產業發展的監督。推動高效生態農業發展。常委會圍繞農業產業化、規模化、標準化、市場化建設，聽取和審議了優化農業產業結構發展高效生態農業、農業適度規模經營、農業標準化、農產品產銷體系建設和運行情況等專項工作報告，對農村土地承包法、農業技術推廣法實施情況開展執法檢查，督促推動崇明縣高效生態農業持續健康發展。推動先進制造業發展。常委會每年對長興海洋裝備產業等四大產業園區開展監督調研，還聽取和審議經濟新常態下崇明縣產業園區發展情況的報告，支持和促進崇明縣四大產業園區創新驅動、轉型發展。為促進崇明縣中小企業健康發展，常委會對中小企業促進法實施情況開展執法檢查，督促政府進一步加大對中小企業的扶持力度。推動現代服務業發展。常委會圍繞旅游規劃編制、旅游基礎設施建設、旅游產品開發等，聽取和審議了崇明縣生態旅游業發展情況的報告，并組織代表視察，對崇明縣生態旅游業發展進程中存在的問題提出意見建議。組織市人大代表對崇明縣發展養老產業進行專題調研，提出《關于扶持崇明試點發展中高端養老產業的研究報告》。

加強對生態民生保障的監督。促進教育事業發展。常委會聽取和審議了崇明縣“十二五”教育規劃綱要實施、職業教育等專項工作報告，對中小學生全面發展、青少年課外活動、未成年人教育保護等工作開展專題調研，促進中小學生健康成長。促進衛生事業發展。常委會兩次聽取和審議了崇明縣深化醫藥衛生體制改革情況的報告，對崇明縣醫療聯合體運行、新型農村合作醫療、社區衛生服務等工作開展專題調研，對長興二級醫院啟動建設進行監督調研，督促推動解決人民群眾看病就醫中存在的突出問題。促進文化體育事業發展。常委會聽取和審議了崇明縣公共文化設施建設和管理情況的報告，連續兩年對縣公共體育設施建設與管理情況開展調研，推動公共文化體育設施統籌規劃與建設，加強鄉鎮社區文化活動中心功能，推動學校體育資源向社會開放，不斷滿足人民群眾業余文化和全民健身的需求。促進食品安全。常委會兩次開展食品安全法執法檢查，對食品安全監管體制機制改革運行、食品生產經營企業自律、農產品質量安全等進行重點檢查，并對第一次執法檢查中發現問題的整改情況進行“回頭看”，加強跟蹤問效，確保人民群眾“舌尖上的安全”。常委會還對居民飲用水安全、居住權益保障、為老服務體系建設等進行監督，確保人民群眾有更多的獲得感。

代表工作：充分發揮人大代表主體作用

五年來，常委會高度重視代表工作，健全完善代表工作機制，不斷提升服務保障水平，支持代表依法執行代表職務，充分發揮人大代表在常委會履職活動和崇明經濟社會發展中的積極作用。

健全常委會聯系代表制度。常委會每年開展兩次組成人員集體集中聯系代表活動，傾聽民聲、反映民意，暢通民情民意表達和傳遞的組織渠道。五年來，常委會共匯總人民群眾反映的各種意見建議600多條次，為縣政府推進工作提供參考。常委會充分尊重代表主體地位，支持代表按照自己的意愿選擇有關項目參與常委會工作，有計劃地安排代表列席常委會會議，參加視察、執法檢查、專題調研等活動。五年來，共有2000多人次代表參與了常委會組織的有關會議和活動。

認真督辦代表建議、批評和意見。常委會高度重視并發揮代表建議在代表履職和反映民意中的法定作用；高度重視并發揮各工作委員會在督辦代表建議中的積極作用。建立健全由人事代表工委牽頭協調、各工委對口負責督辦的工作機制。對事關人民群眾重大切身利益的代表建議，由主任會議進行重點督辦；對列入“解決”范疇的代表建議，采取“回頭看”方式，進行再檢查再督辦；對代表多年反復提出的建議和多數代表共同提出的同一類問題的代表建議，由常委會相關工作機構主持召開專題溝通會，進行集中督辦，讓代表與政府部門面對面溝通協商解決，確保每一件代表建議得到辦理落實，真正讓代表滿意。五年來，常委會共督辦代表建議767件，540多件代表建議得到了較好辦理，解決率70%以上。

組織代表向原選區選民報告履職情況。常委會認真落實代表接受監督的法定要求，指導縣人大代表小組開展代表述職活動。五年來，共組織代表履職報告會178場次，172人次代表當面向原選區選民報告了履職情況。500多人次代表通過公布書面述職報告、履職情況報告單等方式，向原選區選民報告了履職情況。縣人大代表向原選區選民報告履職情況基本實現全覆蓋。常委會還組織市人大代表向縣人大常委會報告履職情況，接受原選舉單位的監督。

探索人代會期間代表審議意見辦理工作。為充分尊重人大代表的法律地位和工作，不讓代表“說了白說”，常委會從2015年縣十五屆人大六次會議開始，連續兩年對縣人民代表大會期間代表對政府工作報告等發表的審議意見，進行匯總、交辦和反饋，對堅持和完善人民代表大會制度、提高人代會質量進行積極探索和實踐。常委會辦公室撰寫的人代會期間代表審議意見處理的現狀與思考，被編入全國人大常委會慶祝全國人大成立60周年理論研討會文集。

自身建設：積極推進人大工作創新發展

五年來，常委會認真貫徹落實黨的十八大以來黨中央一系列決策部署，全面加強思想政治建設、作風能力建設、組織制度建設，積極探索實踐，推進人大工作創新發展。

推進人大制度實踐創新。開展專題詢問。常委會學習借鑒市人大和兄弟地區實踐經驗，研究制定專題詢問辦法（試行），探索開展專題詢問。五年來，常委會結合審議專項工作報告，共舉行7次專題詢問會。縣政府和有關部門負責人認真答問，媒體予以及時宣傳報道，有效推動了有關方面改進工作。同時，將詢問運用到審議每一個專項工作報告中，推動“一府兩院”和相關部門負責人依法接受詢問。實現審議和詢問有機結合，提高了常委會會議審議質量。開展滿意度評價。常委會研究制定審議意見辦理工作評價辦法，對“一府兩院”辦理落實審議意見工作開展滿意度評價。2014年以來，常委會共對4份審議意見辦理報告，提請常委會會議再次審議，由全體組成人員以無記名票決的方式，對政府辦理結果進行滿意度評價，有效提高了監督效果。推動政府負責人依法向常委會報告工作。常委會認真落實“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度，從2014年6月開始，依法推動縣人民政府負責人向常委會報告工作，并成為常態，促進政府專項工作報告質量和人大監督效果顯著提高。常委會還改進了執法檢查組織方式，對擴大公民有序政治參與、開展公共突發事件監督等進行有益實踐。

堅持人大工作原則，總結人大工作規律。常委會高度重視依法履職、發揮職能作用的原則和人大工作規律，提出在工作中要始終堅持六個“必須”，即必須自覺堅持黨的領導，牢牢把握人大工作正確的政治方向；必須牢固樹立大局意識，緊緊圍繞全縣工作大局開展人大工作；必須堅持人民主體地位，把維護好人民根本利益作為人大工作的出發點和落腳點；必須充分尊重代表法定地位，充分發揮代表參與管理國家事務的作用；必須堅持法治思維和法治方式，依法履行法定職責；必須積極創新實踐，推動人民代表大會制度與時俱進。