淺談市政工程全過(guò)程造價(jià)管理

龔亮

摘要：市政工程可以改善城市設(shè)施的建設(shè)，為人們的生活提供便利，對(duì)改善城市形象也有積極意義。市政工程項(xiàng)目具有一定的公益性，由國(guó)家和地方政府投資建設(shè)。這些資金的投資只是城市建設(shè)所需資金的一小部分。必須做好市政工程造價(jià)管理的全過(guò)程，提高資金使用效率，用有限的資金創(chuàng)造巨大的工程效益。本文就市政工程全過(guò)程造價(jià)管理進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞：市政工程；全過(guò)程；造價(jià)管理

中圖分類號(hào)：U88 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3178（2018）20-0311-01

導(dǎo)言

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，各地的城市建設(shè)得到了大力的發(fā)展，作為城市建設(shè)支柱的市政工程也得到了大力的發(fā)展。如何有效的節(jié)約國(guó)家資源，在滿足功能要求的前提下，不浪費(fèi)，不奢華，是做好市政工程的關(guān)鍵。造價(jià)的有效控制直接貫穿整個(gè)市政工程建設(shè)的全過(guò)程，基本上分為以下階段：決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段、竣工階段。每個(gè)階段對(duì)造價(jià)的影響是不同的，但是又相互關(guān)聯(lián)的，只有做好全過(guò)程的工程造價(jià)管理，才能更加有效的控制工程成本。

1 市政工程造價(jià)的特點(diǎn)

1.1 市政工程建設(shè)資金來(lái)源多為政府投資

目前我國(guó)市政工程項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源主要為財(cái)政投資，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資主體也逐步呈現(xiàn)出多元化、多層次的特點(diǎn)，BOT、PPP等市政工程建設(shè)模式得到越來(lái)越多的應(yīng)用。為了使財(cái)政資金及其他社會(huì)資金得到最有效的使用，不僅要加強(qiáng)工程的質(zhì)量管理，同時(shí)也應(yīng)重視對(duì)市政工程項(xiàng)目成本的控制，從而創(chuàng)造較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 市政工程具有投資額巨大的特點(diǎn)

市政工程項(xiàng)目關(guān)系著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，對(duì)城市的發(fā)展及城市形象會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，因此市政工程項(xiàng)目常常具有較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和十分巨大的建設(shè)規(guī)模，尤其是在城市新開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建項(xiàng)目，投資額動(dòng)輒以十億計(jì)。巨大的投資規(guī)模更體現(xiàn)出市政工程造價(jià)管理的重要性，有效的造價(jià)管理和成本控制將使得建設(shè)成本大大降低，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

2 我國(guó)目前市政工程造價(jià)控制現(xiàn)狀

2.1 造價(jià)管理缺乏綜合管理

當(dāng)下，我國(guó)目前基本都是在整個(gè)市政工程全程中實(shí)行階段性的管理，這種方式的弊端是不能夠從大局面上對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行綜合性的管理。例如，項(xiàng)目審核的相關(guān)部門主要在工程結(jié)算審核方面加強(qiáng)審核力度，對(duì)于其他的幾個(gè)工程階段不太重視，特別是在對(duì)道路的建設(shè)造價(jià)控制。

2.2 施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大

工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。

2.3 施工階段工程設(shè)計(jì)更改頻繁

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，施工階段也極有可能影響整個(gè)工程的造價(jià)。往往在投資額度的要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度等方面上，大多數(shù)的建設(shè)單位都會(huì)犯錯(cuò)，為了讓項(xiàng)目能夠提前開(kāi)工，在這些方面都缺乏嚴(yán)格的審核，最終都會(huì)造成工程設(shè)計(jì)和其他方面的更改，更值得注意的是，再更改過(guò)程中，許多的單位同樣還是缺乏愛(ài)科學(xué)性和合理性的探究與研討，因此造成工程造價(jià)加大。

3 市政工程全過(guò)程造價(jià)管理的方法

3.1 市政工程項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在項(xiàng)目決策階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性達(dá)到了95%以上，所以加強(qiáng)對(duì)決策階段的工程造價(jià)控制。因此在項(xiàng)目的決策階段，就要開(kāi)始對(duì)市政工程的造價(jià)進(jìn)行控制，這一階段的控制主體主要是建設(shè)單位。決策階段對(duì)于市政工程的具體選點(diǎn)、周邊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行具體分析，同時(shí)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行初步的設(shè)定，保證資源和資金的基本供給。這一階段一方面要對(duì)項(xiàng)目的總體情況進(jìn)行策劃，并對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行一個(gè)整體估算，同時(shí)也要從宏觀角度分析項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，并最終確定項(xiàng)目的融資方案。在項(xiàng)目決策階段，影響工程造價(jià)的主要因素包括了建設(shè)規(guī)模的大小、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案及環(huán)境保護(hù)措施等。因此在進(jìn)行決策階段的造價(jià)控制時(shí)，必須根據(jù)實(shí)際情況對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行設(shè)定，對(duì)建設(shè)地點(diǎn)和各類方案進(jìn)行比選，通過(guò)可行性研究保證項(xiàng)目的可實(shí)現(xiàn)性以及造價(jià)上的合理性。

3.2 注重設(shè)計(jì)階段的造價(jià)

市政工程建設(shè)的設(shè)計(jì)階段是整個(gè)工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)管理的影響超過(guò)75%，設(shè)計(jì)階段中存在著眾多的影響工程造價(jià)的因素，必須采取有效措施進(jìn)行管理。當(dāng)前設(shè)計(jì)單位主要依據(jù)工程建設(shè)的面積或工程造價(jià)進(jìn)行費(fèi)用的收取，這兩種方式忽視了設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，造成很多設(shè)計(jì)為了收取高額的設(shè)計(jì)費(fèi)用私自增加建設(shè)規(guī)模，影響工程的整體造價(jià)。可以在目前的收費(fèi)方法中增加獎(jiǎng)懲機(jī)制，方案設(shè)計(jì)優(yōu)秀，且有助于節(jié)約工程造價(jià)的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，否則進(jìn)行懲罰，提高設(shè)計(jì)人員的積極性和主動(dòng)性，能夠?qū)こ添?xiàng)目進(jìn)行合理造價(jià)。

為了更好地促進(jìn)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，可以采用招投標(biāo)的方式選擇合適的設(shè)計(jì)方案，有助于強(qiáng)化工程的造價(jià)管理，減少設(shè)計(jì)費(fèi)用的支出。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作，提高設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，做好工程造價(jià)的事前控制，避免施工階段出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況。

此外，可以推行限額設(shè)計(jì)，根據(jù)施工的可行性報(bào)告以及投資估算情況進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，在保證各種項(xiàng)目施工滿足使用功能的情況下，對(duì)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行限額控制，禁止不合理的工程變更，將資金控制在預(yù)先的限額范圍內(nèi)。限額設(shè)計(jì)不是一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性，還應(yīng)注意設(shè)計(jì)的技術(shù)性，做好市政工程的造價(jià)管理工作。

3.3 竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理

在竣工驗(yàn)收階段，市政建設(shè)項(xiàng)目投資單位應(yīng)該編制竣工決算，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行整理與統(tǒng)計(jì)，竣工決算能有效的反映市政項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，是投資單位核算產(chǎn)值的重要依據(jù)，也能反映施工單位和建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理與控制，只有做好竣工驗(yàn)收階段的各型造價(jià)管理，才能在驗(yàn)收階段對(duì)造價(jià)進(jìn)行更好的管理。

3.4基于信息化的市政工程全過(guò)程造價(jià)管理

市政工程全過(guò)程的造價(jià)管理需要兼顧到項(xiàng)目的建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、勘察方、施工方、材料供應(yīng)商、審計(jì)單位等各個(gè)參與者，同時(shí)也需要考慮到建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工以及竣工等各個(gè)過(guò)程之間的相互影響。要將眾多的參與者以及零散的建設(shè)過(guò)程聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)籌的造價(jià)控制，就必須通過(guò)信息化的手段，作為各個(gè)參與者之間的信息交互平臺(tái)。通過(guò)這一平臺(tái)，首先集合了多個(gè)參與方，讓他們能夠更好地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制，也更早地參與到項(xiàng)目的造價(jià)控制中。同時(shí)，平臺(tái)能夠更好地聯(lián)系各個(gè)階段的信息，保證工程

4 結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價(jià)不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。在市政工程建設(shè)中做到科學(xué)決算和規(guī)劃、精打細(xì)算，用好每一元投資，使有限的城建投資為城市功能的提升和人居環(huán)境的改善產(chǎn)生良性循環(huán)的效應(yīng)。

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