水利工程招投標管理工作現狀及改革思路

耿萍

水利工程招投標管理工作現狀及改革思路

耿萍

自2000年《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法）頒布以后，水利工程招投標的法規體系日益完善，但目前我國水利工程招投標管理工作仍然存在不足之處，已經在一定程度上制約了水利工程建設的順利實施和工程效益的正常發揮，必須下大力氣加以解決。本文首先對當前水利工程招投標存在的問題進行了深入的分析，在此基礎上就如何解決工程招投標存在的問題提出改革思路，旨在為促進我國水利工程招投標更加科學化、規范化和制度化提供一些有益參考。

一、我國水利工程招投標現狀及問題

《招標投標法》實施以來，我國水利工程招標投標工作進入了一個有法可依的全新階段，這對于更好地優化和配置資源，推動水利工程項目建設步入統一開放、競爭有序的市場環境具有十分重要的支撐作用，但目前我國水利工程招投標工作仍然存在很多不足之處，主要體現在以下幾個方面：

1.招標代理從業人員綜合素質不高，代理機構中介不“忠”

招標代理機構是為招標人提供專業化服務的社會中介組織。實踐中存在招標代理從業人員綜合素質低，不但不懂相關專業技術知識、不懂項目管理，甚至不懂法律法規等知識，不具備綜合協調能力和高尚的職業道德，嚴重影響了招標代理服務水平。有些代理機構在招標代理過程中喪失自己社會中介組織的地位，不能給招標投標交易雙方提供專業合法的智力服務。有些代理機構在評標過程中為了迎合和滿足業主的要求，評標分數統計出來后，如果意向性的投標人分數不夠，要求評委重新調整分值，直到中標為止，損害投標人的合法利益，嚴重破壞了評標過程的獨立性和公正性。更有甚者，有些招標代理機構為謀取非法利益，利用招標過程中所掌握的信息，與部分投標人聯合起來圍標串標，破壞公平、公開、公正的市場競爭環境，損害招標人的合法利益。

2.資格審查不夠重視

在整個招標投標過程中，存在對投標文件中的經濟和技術標的評審很重視，對資格審查不夠重視的現象。資格前審由代理機構工作人員審查，資格后審由評標專家組審查。前者審查由于從業人員素質不高，在利益驅動下，為了多賣標書，將符合條件的、不符合條件的施工隊伍全部同意報名，甚至把一些不具備水利資質的施工隊伍放行到投標隊伍中，一是造成資源浪費，二是給后續評標工作帶來很大的工作量。開標后進行資格后審，評標專家組耗費大部分時間進行資格審查，影響了商務標和技術標的綜合評審，致使優秀的施工企業失之交臂，盡管成本得到了控制，但工程質量和工期卻無法得到保證。

3.違規行為和腐敗現象仍然存在

從總體上來看，水利工程招投標基本上都能夠按照法律法規的要求開展，但在實際操作的過程中，仍然存在違規行為和腐敗現象。一是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，從而獲得中標資格，使招標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。二是投標人借多家資質參加投標，采取控制標的的方法以打壓競爭對手，不論誰中標，實際上就是該企業中標，擾亂了正常的投標秩序。三是隱蔽轉包，企業中標后，直接將工程轉包或分包給其他單位或個人，但無法查證，工程經費由投標單位結算，項目經理由投標單位委派，這種轉包現象使得一些沒有資質或資質不夠、沒有施工經驗的個人和企業進入施工現場，為工程質量安全埋下隱患。四是招標人玩忽職守、弄虛作假、暗箱操作以及領導干部干預招投標的腐敗現象依然存在，嚴重影響了水利工程招投標市場的健康發展。

4.制度不完善，監督乏力，懲處不嚴

《招標投標法》實施以來，雖然相關的配套措施在探索中逐步建立，但還比較粗，欠完善，不好操作，給一些不法之徒可乘之機。有項目法人在運作過程中，就在招投標法的大框架下按照自己的需要來制定規則，很不規范；有的制度即使建立了也是有章不循，違章不究；一些單位的領導干部不愿接受別人的監督，把紀檢監督部門的監督視為束縛，在招投標中，忽略通知紀檢監察部門人員參加；有的紀檢監察人員參加了，也只是參加開標會，對招投標工作沒有進行全過程監督；投標人串標、圍標，中標企業分包轉包，企業資質外借等現象不能及時發現。由于法規監督機制相對滯后，許多相應的配套規定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦。

二、改革水利工程建設招投標管理的思路分析

從實踐層面分析來講，新的發展時期，水利工程建設的環境也發生了一系列的變化，要對招投標管理工作進行重新認識，并在實踐中不斷改革創新。為保證水利工程建設事業的健康發展，具體可以從以下幾個方面著手解決。

1.加強法制體系建設，加大執法懲罰力度

在開展水利工程招投標管理的過程中，要按照“依法治國”的要求，大力加強工程招投標法制體系建設。根據《招標投標法》和七部委第30號令等法律法規，結合水利工程建設實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設項目招標投標監督條規及實施辦法，只有這樣才能使水利工程招投標工作步入更加法治化的軌道。同時要加大執法懲罰力度，懲處必須具有威懾力。對玩忽職守、弄虛作假、暗箱操作、領導干部干預招投標、違反規定評標等違紀違規行為人給予更加嚴厲的經濟懲罰和黨紀政紀處分，使違法違紀者不能違、不想違、不敢違。加強對招標代理機構、施工企業的資質管理和處罰力度，對資質外借參與投標的企業，給其處以合同金額的罰款并吊銷或降低資質的處罰，增加企業違法成本，使其不敢拿著資質參與陪標、串標、圍標以及分包、轉包等違法行為。

2.建立監督網絡平臺，完善運行制度

各級紀檢監察部門要按照法律法規，堅持依法監督、依規監督、主動監督、自覺監督。在加強政府監督、審計監督、社會監督的基礎上，建立網絡監督平臺，設置舉報郵箱和電話，建立舉報有獎制度，形成嚴密的社會監督網絡體系，把招投標工作置于整個監督網絡中，在合同實施的全過程實施監督。同時還要進一步健全和完善水利工程招投標運行制度，通過制度化建設，將工程招投標關進制度的“籠子”，避免出現領導干部插手工程“明招暗定”的現象，最大限度的凈化市場環境，進而能夠為更好的開展工程招投標工作創造有利條件。

3.提高招標代理機構行業準入條件，對招標代理機構實施動態管理

近年來，招標代理機構無論從企業數量還是從業人員數量都得到了迅猛增加，一方面是水利基礎設施建設投資增速，另一方面與招標代理機構準入門檻低、行業競爭不規范有關。相關監管部門應當根據市場環境和條件及時調整對招標代理機構的管理，提高招標代理機構的資格準入條件，加強對招標代理機構的動態監管，對監管過程中發現招標代理機構不滿足資格條件或有違反政策法規行為的堅決予以清除，凈化招標代理市場競爭環境。

4.要加大資格審查力度，實現多階段評審

要想解決當前水利工程招投標方面存在的突出問題，就必須高度重視工程招投標的資格審查工作，特別是要建立更加完善、更加合理、更加科學的資格審查和評價方法。實行一次招標多階段專家評審制度，加強對投標單位的細致遴選和資格審查，把好工程招投標工作的第一道“關口”。在出售招標文件前，組織專家對潛在投標人進行資格審查，對投標人的業績、信譽、資質等進行深入細致的核實，同時也要對投標人的財務狀況、人員及技術裝備水平、施工生產能力等基本情況等進行實地考察，只有這樣才能使審查更具成效，切實避免出現“一級企業投標、二級企業中標、三級企業進場、包工頭施工”的現象。同時，通過嚴格的篩選后，減少了投標人數量，也達到了節約資源的目的，確保工程招投標更具科學性和實效性。

三、結語

綜上所述，盡管隨著《招標投標法》的頒布實施，我國工程招投標已經步入法治化軌道，但目前我國工程招投標仍然存在很多不足之處，最為重要的就是存在資格審查不夠重視、投標人違規違法、招標人暗箱操作、領導干部插手干預招標現象較多等問題，已經嚴重制約了水利工程招投標的科學化和規范化。這就需要加大招投標管理工作的改革與創新，進一步完善法制體系建設，建立健全工程招投標管理和運行機制，加大懲治違規違法行為和防治腐敗的力度，運用現代信息技術和科學手段，加強對市場行為的規范等，最終促進水利工程招投標管理健康發展。

（作者單位：信陽市淮河管理處）